Будущее устойчивости к стихийным бедствиям и потребность в глобальном индексе уязвимости

Наше исследование выявило тот удивительный факт, что в настоящее время Организация Объединенных Наций не имеет глобального индекса уязвимости. Несмотря на то, что уязвимость обсуждается на различных форумах ООН, есть опасения, что, если ООН не предпримет усилий для объединения и координации этих дискуссий, это может создать путаницу, которая не будет адекватно учитывать потребности наиболее уязвимых групп населения.

В этом блоге мы обсуждаем действующую политику с рекомендациями по улучшению, чтобы выявить наиболее уязвимые группы на глобальном и региональном уровнях, которые затем могут информировать местный уровень. В настоящее время существуют индексы уязвимости, которые подчеркивают некоторые аспекты уязвимости, но более полный индекс позволит лучше понять развивающиеся страны и необходимые группы.

Какие индексы уязвимости используются в настоящее время?

В декабре 2020 Генеральная Ассамблея ООН призвала Генерального секретаря дать рекомендации по разработке, координации и потенциальному использованию многомерных индексов уязвимости для малых островных развивающихся государств.

Первоначально принятое в 2000 г. и впоследствии пересмотренное в 2005 г. Индекс экономической и экологической уязвимости (EVI) является одним из первых индексов уязвимости, используемых на региональном и глобальном уровне. С 2005 года EVI служит одним из трех критериев, которые Комитет ООН по политике в области развития (UNCP) использует для выявления и исключения стран из категории наименее развитых. В настоящее время он состоит из двух измерений уязвимости – экономического и экологического – и восьми показателей, разработанных на основе согласованной методологии, которая пересматривается каждые три года. Одним из его основных преимуществ является то, что его данные охватывают 143 страны, начиная с 2000 года.

Хотя экономическая модель для устранения уязвимости важна, она не полностью охватывает масштабы уязвимости с учетом географии, финансов или условий окружающей среды. Какие соображения следует учитывать при создании глобального индекса уязвимостей? Во-первых, мы смотрим на данные.

Каковы наши текущие источники данных?

В феврале 2021 года Джейкоб Асса и Риад Меддеб из ПРООН разработали отличный отчет, в котором предложили расширенный многомерный индекс уязвимости (MVI) который основан на EVI. MVI ПРООН включает одиннадцать индикаторов из EVI, в том числе некоторые из Всемирного банка. Показатели представляют четыре измерения уязвимости: экономическое, финансовое, экологическое и географическое.

Хотя этот MVI ранее был ориентирован на малые островные развивающиеся государства, его показатели могут быть применимы в глобальном масштабе и включать данные, охватывающие 126 стран. MVI ПРООН включает три экономических показателя из EVI; товарный экспорт и концентрация, нестабильность сельскохозяйственного производства и нестабильность экспортируемых товаров и услуг. Он добавляет три финансовых показателя Всемирного банка, касающихся международного туризма, личных денежных переводов и прямых иностранных инвестиций. Три географических показателя включают удаленность и отсутствие выхода к морю, а также доли населения как в засушливых районах, так и в прибрежных зонах с низкой возвышенностью.

ЮНИСЕФ начал анализировать уязвимость детей. В 2021 году ЮНИСЕФ разработал Детский индекс климатических рисков, или CCRI, чьи индикаторы разделены на две части. Столп 1 – подверженность климатическим и экологическим потрясениям и стрессам, который включает в себя несколько индикаторов. Столп 2 — «Уязвимость детей», который включает набор показателей бедности, коммуникационных возможностей и социальной защиты; вода, санитария и гигиена; образование, а также здоровье и питание детей.

В целом, показатели необходимо адаптировать для различных регионов, чтобы они учитывали местные аспекты и отражали потребности местного уязвимого населения. ISC вносит часть этой головоломки в решение, привлекая ученых и практиков к поиску пути вперед, который может дополнить процесс ООН. Цель состоит в том, чтобы найти способ разработать множественные индексы уязвимости посредством регионального процесса, который информирует о местных действиях для уязвимых групп.

Как мы применяем многомерный индекс уязвимости (MVI)?

Повторно активировать DR3, проект, финансируемый Бельмонтским форумом, способствовал проведению совместных исследований в области снижения риска бедствий и обеспечения устойчивости. Их исследования сосредоточены на управлении снижением риска бедствий и обеспечением устойчивости с упором на наводнения, засухи и аномальную жару в прибрежных городах и на островах. Это сотрудничество охватывает семь стран на континентах Европы, Африки, Азии и Северной Америки с исследователями из разных дисциплин по всему миру под руководством Университетского колледжа Лондона.

Команда Re-Energize DR3 из Соединенных Штатов изучала управление стихийными бедствиями в США на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне, используя штат Северная Каролина в качестве тематического исследования в своих исследованиях и семинарах по взаимодействию с заинтересованными сторонами.

Офис Высокого представителя ООН по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (КВПНРМ ООН) проделал интересную работу над MVI. Их за 2021 год включает расширенный обзор существующих MVI и рекомендации по критериям разработки MVI. Он также связывает уязвимость и устойчивость вместе, используя параметры структурной уязвимости, а также структурной и политической устойчивости, которые являются особенно многообещающими.

Этот обходной путь многомерных индексов уязвимости должен лучше интегрировать уязвимые группы. Пока индексы уязвимости применяются только на национальном и региональном уровнях. Мы видели примеры экономических, финансовых, географических и экологических индикаторов уязвимости. Для разработки более полных индексов уязвимости необходимо более широкое участие четко определенных уязвимых групп.

Какова контрольная цель для MVI в соответствии с рекомендациями DR3?

Есть надежда, что региональные индексы уязвимости будут завершены к моменту проведения в 2027 году обзора Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, который включает цели в области устойчивого развития, и обзора показателей устойчивого развития в 2028 году, которые будут согласованы Статистическая комиссия ООН.

В мае 2022 года Кристен Даунс выступила с презентацией в качестве представителя Института водных ресурсов Университета Северной Каролины, проекта Re-Energize DR3 и Основной группы по науке и технологиям, созываемой Международным научным советом (ISC). Она выступила на Ignite Stage в рамках 7-й сессии Глобальной платформы UNDRR по снижению риска бедствий на Бали, Индонезия.

Ее выступление было озаглавлено «Как нам следует решать проблемы уязвимости к стихийным бедствиям на глобальном и региональном уровнях?»

Вы можете посмотреть видео презентации Кристен по этой ссылке, а также другие презентации Ignite Stage здесь.

Этот разговор состоит из двух частей: первая касается уязвимости стран, а вторая касается уязвимости групп. Как политика обеспечивает адекватное и комплексное решение обоих вопросов, и если да, то как этого можно добиться? Чтобы ответить на эти вопросы, нам необходимо: 1) осуществлять сотрудничество и информационно-пропагандистскую деятельность в рамках существующих процессов ООН; 2) провести дальнейшее исследование, которое сосредоточит внимание на уязвимых сообществах и методах справедливого взаимодействия с заинтересованными сторонами; и 3) оценивать текущую политику с точки зрения многомерной уязвимости.

Кристен Даунс, Эмили Гвино и Рене Маркер-Кац являются частью гранта, финансируемого Бельмонтским форумом, Активизировать управление снижением риска бедствий и обеспечением устойчивости в интересах устойчивого развития, или Повторно активируйте DR3.

Кристен Даунс

Кристен Даунс является кандидатом наук в области наук об окружающей среде и инженерии, а также научным сотрудником Института водных ресурсов Университета Северной Каролины в Чапел-Хилл (UNC). Ее опыт связан с наукой об окружающей среде и инженерией, основанной на общественном здравоохранении и международном развитии. Ее основные интересы включают в себя то, как инфраструктурное планирование, политика и развитие технологий могут использоваться для предоставления устойчивых услуг в условиях неопределенностей, таких как изменение окружающей среды и климата, развитие и рост населения. Исследования Кристен сосредоточены на моделировании рисков, неопределенностей и последствий, связанных с воздействием изменения климата на болезни, передающиеся через воду, опосредованными качеством обслуживания инфраструктуры водоснабжения и санитарии и ее взаимодействием с изменчивостью погоды и экстремальными явлениями.

Эмили Гвино

Эмили Гвино, MCRP, MPH является сотрудником Clarion Associates, консалтинговой фирмы по землепользованию, базирующейся в Чапел-Хилл, Северная Каролина. Эмили работает с клиентами из государственного сектора США на местном и региональном уровне, помогая сообществам находить инновационные решения и планировать устойчивое и устойчивое будущее. Работа Эмили сосредоточена на пересечении вопросов климатической справедливости, устойчивости к стихийным бедствиям, здравоохранения и экологического планирования. Эмили также поддерживает команду Re-Energize DR3 в качестве стратегического консультанта, участвуя в поисковых исследованиях, написании проектов и презентаций.

Рене Маркер-Кац

Рене Маркер-Кац является аспирантом Университета Северной Каролины в Чапел-Хилл (UNC-CH) и получает степень магистра в области городского и регионального планирования (MCRP) со специализацией в области землепользования и экологического планирования. Ее ученая степень будет сопровождаться сертификатом устойчивости к природным опасностям. В настоящее время она работает научным сотрудником в команде UNC Water Institute Re-Energize DR3, чтобы укрепить отношения между управлением и частными / государственными организациями, чтобы лучше поддерживать уязвимые группы населения во время стихийных бедствий, связанных с климатом. Специализированные интересы Рене связаны с адаптацией к опасностям, методами устойчивого развития городов и справедливостью в рамках государственной политики.