By Bapon Fakhruddin, Chair, CODATA TG FAIR Dati per DRR, e Emma Singh, Tonchino + Taylor International, Nuova Zelanda
Mentre le comunità di ricerca stanno cercando di comprendere meglio i disastri complessi, combinati e a cascata, il 2022 ha appena fornito un esempio da "libro di testo" a Tonga. Il ciclone tropicale Cody, la minaccia pandemica del COVID-19, e l'eruzione del vulcano Hunga Tonga-Hunga Ha'apai, seguita da uno tsunami e da oltre 70 terremoti (di magnitudo 4.4-5.0) tra il 14 gennaio e il 04 febbraio 2022, hanno devastato il sistema di gestione delle emergenze a Tonga. La comunità scientifica globale sta imparando da questo evento mentre è alle prese con il fatto che una singola eruzione ha prodotto uno tsunami in tutto il Pacifico di 1.98-2.9 metri, che ha distrutto barche in Nuova Zelanda e causato una fuoriuscita di petrolio e due annegamenti in Perù, e ghiaccio rottura alla foce del fiume nell'isola di Paramushir, Russia. L'onda d'urto dell'eruzione, un boom sonico con onde a increspatura che ha viaggiato tre volte intorno al mondo, ha aumentato le onde dello tsunami.
Quello che è successo
I Tonga Geological Services (TGS) hanno iniziato a riferire sull'attività vulcanica del sottomarino Hunga Tonga-Hunga Ha'apai il 20 dicembre 2021, con il codice dell'aviazione immediatamente aumentato al rosso. Il 14 gennaio 2022, il TGS ha emesso nuovamente un avviso a seguito dell'attività vulcanica e poiché le comunità di Tongatapu e 'Eua hanno notato l'odore di zolfo. L'eruzione del vulcano Hunga Tonga-Hunga Ha'apai è iniziata alle 17:07 del 15 gennaio 2022, con un'eruzione di cenere alle 17:14. Le onde dello tsunami dall'Hunga Tonga-Hunga Ha'apai sono arrivate a Nukualofa prima dell'arrivo in qualsiasi sito di osservazione degli oceani profondi (DART). Lo tsunami è arrivato alle 17:32 ora locale, a 1.98 m sul livello del mare. Alle 2.9:17 è stata raggiunta un'altezza massima di circa 50 m sul livello del mare. L'innalzamento delle onde è stato compreso tra 15 e 20 m sul livello del mare in alcune aree, con l'inondazione che ha raggiunto i 500 m nell'entroterra a Nomuka, Ha'apai e 600 m nell'entroterra a Mango, Ha'apai. Il servizio meteorologico tongano (TMS) ha riferito che lo tsunami ha danneggiato completamente tutti i resort nell'Eua, e nove principali località nelle isole Tongatapu e Nuku'alofa, e ha stimato che circa 160 case sono state gravemente danneggiate o distrutte. Secondo l'Ufficio nazionale per la gestione delle emergenze, quattro persone sono morte (un cittadino straniero a Tongatapu e tre residenti locali di Ha'apai). Le tempistiche per l'avviso e la risposta sono presentate nella Figura 1.
Ad aggravare l'evento, si è rotto il cavo in fibra ottica sottomarino che collega Tonga al resto del mondo. Tonga è stata collegata a questa rete di telecomunicazioni nell'ultimo decennio ed è diventata fortemente dipendente da questo sistema, che spesso è più stabile di altre tecnologie come il satellite e le infrastrutture fisse. Tonga è collegata solo tramite un unico cavo che collega la capitale Nuku'alofa alle Fiji, con altri cavi tra le isole. Questo cavo si è spezzato il 15 gennaio 2022, a causa di uno o più processi (lo tsunami, la frana sottomarina o altre correnti sottomarine) relativo all'eruzione vulcanica Hunga Tonga-Hunga Ha'apai. Ciò ha reso difficile la comunicazione per i servizi di emergenza e i funzionari del governo di Tonga e per le comunità locali determinare le esigenze di aiuto e recupero.
potrebbe anche interessarti:
Il profilo delle informazioni sul pericolo dello tsunami (innesco vulcanico).
Tipo di pericolo: RISCHI GEOGRAFICI
Grappolo di pericolo: Vulcanogenico (vulcano e geotermico)
Rischio specifico: Tsunami (innesco vulcanico)
Definizione:
Gli tsunami vulcanici (pronunciati soo-ná-mees), sono una serie di onde create quando l'acqua che circonda un vulcano viene spostata a seguito di un'eruzione, una frana o un cedimento di un edificio vulcanico nell'acqua circostante. Se il meccanismo di generazione è sufficientemente grande, le onde possono essere significative su scala locale, regionale o addirittura transoceanica (Day, 2015).
Vedi l'elenco completo di Profilo di informazioni sui pericolis qui.
Gestione del rischio di catastrofi a Tonga
Il paese ha un buon sistema di allerta precoce con leader e scienziati efficienti sia nel TMS che nel TGS. Il Ministero della meteorologia, dell'energia, dell'informazione, della gestione dei disastri, dell'ambiente, dei cambiamenti climatici e delle comunicazioni di Tonga ha un mandato significativo nella riduzione del rischio di catastrofi, integrando diversi portafogli. Sono in atto procedure operative standard per il Centro nazionale di coordinamento delle emergenze, un piano nazionale per lo tsunami e le procedure per i cicloni tropicali. Forniscono una guida sui collegamenti operativi tra le agenzie capofila per vari rischi all'interno dell'Ufficio nazionale di gestione delle emergenze, del Comitato nazionale per le operazioni di emergenza e del Comitato di coordinamento nazionale dell'ambiente. Il miglioramento dei sistemi di allerta precoce multi-rischio è una questione prioritaria nell'ambito del quadro di sviluppo strategico di Tonga 2015-2025 (TSDF II) e del piano nazionale di gestione delle emergenze nell'ambito della riduzione del rischio e del processo di gestione delle emergenze, e ben applicato per questo evento complesso.
Il Pacific Resilience Program (PREP) della Banca mondiale ha rafforzato l'allerta precoce e la preparazione alle catastrofi e ha integrato il rischio di catastrofi e il cambiamento climatico nella pianificazione e nel finanziamento dello sviluppo a Tonga. Ha fornito assistenza completa e integrata al governo di Tonga con il rafforzamento istituzionale e normativo, il rafforzamento delle capacità e il supporto all'implementazione e la modernizzazione dell'infrastruttura di osservazione, dei sistemi di gestione dei dati, dei sistemi di previsione e di allerta. Ha sostenuto il miglioramento del sistema di erogazione del servizio del sistema di allerta precoce multi-rischio.
Lezioni apprese e potenziali soluzioni
Comprendere pericoli e rischi
Gli tsunami dei vulcani non sono adeguatamente previsti con gli approcci tradizionali basati sulla magnitudo dei terremoti. Lo tsunami risultante dall'eruzione del Tongano è stato più grande ed è arrivato molto prima in luoghi distanti del previsto per lo tsunami generato dal terremoto. I modelli di previsione e i sistemi di allarme progettati per valutare le onde di tsunami innescate dai terremoti non hanno tenuto conto dell'onda d'urto dell'eruzione che ha amplificato le onde. Questo evento potrebbe consentire agli scienziati di comprendere la scienza alla base del modo in cui un'onda d'urto ha spinto grandi onde attraverso il Pacifico fino alle coste del Giappone e del Perù, a migliaia di chilometri di distanza, e di integrare questi risultati nella modellazione del rischio di tsunami. Il recente valutazione del rischio probabilistico di tsunami e valutazione del rischio delle Fiji, e altri rischi probabilistici come i cicloni, potrebbero fornire una comprensione più approfondita del rischio sistematico.
Allerta precoce per i vulcani
È necessario migliorare la capacità di misurare il processo di generazione dello tsunami dovuto all'eruzione e fornire previsioni pre-impatto basate su scenari su scala locale e regionale. La previsione dello scenario basata sul pre-impatto consente ai professionisti di interpretare l'avviso di pericolo e richiede partnership tra fornitori di servizi a livello nazionale e nei settori all'interno della riduzione e gestione del rischio di catastrofi. Ciò comporterebbe prime azioni come l'evacuazione delle comunità vulnerabili, degli individui e del loro bestiame; pre-distribuzione di barriere antiallagamento e chiusure di strade e ponti. Le procedure operative standard devono essere riviste e devono includere l'avviso di tsunami generato dal vulcano. La formazione del personale sulla vulcanologia deve essere rafforzata.
Ridondanza delle infrastrutture critiche
Il malfunzionamento dei servizi essenziali delle infrastrutture critiche (sistemi di trasporto, reti di comunicazione e servizi energetici e idrici) durante eventi di rischio naturale può avere un impatto sulle popolazioni aggravando il pericolo e ostacolando la capacità dei cittadini di reagire o riprendersi dall'evento. Comprendere i potenziali effetti di flusso dei guasti dell'infrastruttura critica durante i disastri è fondamentale per la mitigazione, la risposta e il ripristino dei disastri. Non solo è importante rendere le infrastrutture critiche più resistenti alle interruzioni dovute a shock futuri, ma è anche necessario aumentare la resilienza preparare le comunità ad affrontare meglio le interruzioni del servizio.
L'eruzione vulcanica di Tonga del 2022 evidenzia quanto sia fragile la rete globale di cavi sottomarini e quanto velocemente possa andare offline. Questa non è stata la prima volta che un fenomeno naturale ha interrotto cavi sottomarini critici e non sarà l'ultimo. I governi e le società di telecomunicazioni devono trovare modi per diversificare il modo in cui comunichiamo, ad esempio utilizzando più sistemi satellitari e altre tecnologie2. Oltre a costruire resilienza via i robusti comunicatori satellitari bidirezionali, le comunicazioni e le strutture SOS devono essere visibili in un'unica dashboard per il paese, come ridondanza. Ulteriori unità di resilienza con unità Rugged BGAN Satellite per strutture e centri specifici potrebbero garantire una robustezza del sistema di comunicazione. Queste strutture potrebbero essere trasferite per fornire Wi-Fi pubblico per i turisti e altri requisiti di rete dell'area interessata, quindi la soluzione di emergenza può essere utilizzata per le operazioni quotidiane che possono avvantaggiare la comunità a lungo termine.
Rafforzare l'infrastruttura delle telecomunicazioni
Tonga ha una capacità limitata di fornire notifiche di allerta rapide in caso di emergenza, basandosi su sistemi di comunicazione come Internet, radio, HF/VHF, e-mail e telefonate. Non esistono processi o linee guida sistematiche per avvisi rapidi e diffusione di informazioni agli utenti finali durante un evento pericoloso. L'allerta precoce potrebbe aiutare le comunità a prepararsi e rispondere meglio ai disastri e ridurre al minimo le perdite.
A parte le azioni delineate nel Piano nazionale di gestione delle emergenze di Tonga, non ci sono accordi formali e vincolanti tra i fornitori di comunicazioni e l'Ufficio nazionale di gestione delle emergenze e TMS, che sono designati per fornire informazioni di avviso di emergenza. Questa è una lacuna significativa nel sistema e può creare confusione tra ruoli e responsabilità per la diffusione delle informazioni di emergenza. Il Dipartimento delle comunicazioni tongano sta collaborando con i fornitori di comunicazioni per eliminare i costi per gli utenti finali durante un'emergenza e per aumentare l'accesso alle informazioni di emergenza. Tuttavia, questo ha un costo elevato per l'azienda. Una politica formale di comunicazione di emergenza da parte del governo potrebbe alleviare questo.
Un sistema di messaggistica unificata (UMS) è l'innovazione di maggior successo nel dominio degli avvisi di emergenza. Sfrutta più canali di comunicazione provenienti da un unico punto. Il sistema è in grado di gestire tutte le applicazioni che richiedono la trasmissione di messaggi utilizzando protocolli standard (ovvero Common Alerting Protocol (CAP)) e infrastrutture (ad esempio Internet, telefono fisso) disponibili in qualsiasi paese. I dispositivi di controllo delle sirene e altri possono essere personalizzati su UMS per il contesto tongano. Questo potrebbe essere disponibile per l'Ufficio nazionale di gestione delle emergenze e TMS come pacchetto software progettato per attivare gli allarmi precoci per tutti i pericoli. La messaggistica CAP è centrale per l'UMS. Consente ai sistemi di collegarsi con il broker di messaggistica per scrivere, pubblicare, iscriversi e diffondere avvisi attraverso tutti i media. Più di 30 paesi hanno adottato la PAC come standard di avvertimento e l'elenco continua a crescere.
Comunicazione del rischio
La comunicazione del rischio è una componente essenziale per ridurre il rischio di catastrofi, in particolare per i sistemi di avviso di pericolo a medio raggio. Una comunicazione efficace attraverso la previsione dei rischi è fondamentale affinché le comunità comprendano i rischi e intraprendano le azioni appropriate. Dato che ci troviamo di fronte a un ambiente complesso in cui il rischio è più sistemico, i governi nazionali e locali devono avere la capacità di comunicare con successo il rischio e le azioni attraverso un approccio coordinato a tutta la società.
Preparazione comunitaria
È essenziale rafforzare l'istruzione pubblica e la consapevolezza dei rischi di catastrofi e gli sforzi di riduzione. Ciò include una maggiore diffusione delle informazioni e delle conoscenze sul rischio di catastrofi attraverso campagne, social media e mobilitazione della comunità, tenendo conto delle esigenze di un pubblico specifico. I sistemi di allerta precoce basati sull'impatto e le attività relative all'azione preventiva rafforzeranno ulteriormente la capacità della comunità. È necessario un programma di sensibilizzazione sui segnali di pericolo naturali (ad esempio, l'odore di zolfo).
Mappatura rapida dei danni e scenari pre-impatto
CODATA TG FAIR Dati per la riduzione del rischio di catastrofi e ChinaGEO supportati meccanismo volontario di risposta alle emergenze in caso di calamità (VoRDM) sotto l'egida di GEO, CODATA e WDS. La mappatura rapida dei danni per Tonga ha messo insieme tutte le informazioni satellitari e sui danni ad alta risoluzione per la risposta ai disastri per aiutare il governo tongano a mappare accuratamente la devastazione e spianare la strada a sforzi umanitari e recupero più efficienti (Figura 2).
“Grazie per il vostro lavoro generoso e per aver pensato alla gente di Tonga. NEMO è sempre grato per l'aiuto offerto da CODATA e Tonkin e Taylor in questo momento".
Responsabile operativo, EOC-NEMO
VoRDM è progettato come un meccanismo globale di risposta alle emergenze in caso di calamità, in particolare per i paesi e le regioni in via di sviluppo. Negli ultimi cinque anni, RDM ha lavorato a 26 eventi catastrofici in più di 20 paesi di Asia, Africa, America meridionale, America centrale, Oceania ed Europa. I principi dei dati GEO (DSP e DMP) e i principi della scienza aperta vengono applicati per garantire l'ampia partecipazione di tutti i contributi, la rapida reazione dei meccanismi di collaborazione e un flusso regolare di informazioni di emergenza che potrebbero essere utilizzate per la valutazione prima e dopo l'evento. Il Primo Ministro di Tonga, on. Siaosi Sovaleni, apprezzate iniziative CODATA.
Conclusione
La devastante eruzione e lo tsunami di Hunga Tonga-Hunga Ha'apai a Tonga forniscono molte lezioni per il futuro. Certamente, ha evidenziato che la resilienza ai pericoli naturali richiede una gestione integrata del rischio – dall'identificazione e dal registro dei rischi, alle avvertenze e alla comunicazione dei rischi – per prepararsi agli eventi pericolosi e rispondere quando si verifica un evento. Con i progressi della scienza e degli insiemi multi-modello, le capacità di allerta sono aumentate e hanno il potenziale per ridurre il rischio di catastrofi. Anche la comunicazione del rischio è fondamentale per ridurre al minimo perdite e danni. La comunicazione del rischio non consiste sempre nel convincere le persone ad agire in un certo modo. Occorre prestare attenzione per evitare di attribuire indebite colpe o oneri ai gruppi vulnerabili in relazione all'azione, soprattutto quando hanno poteri limitati, quando non è chiaro quali azioni dovrebbero essere intraprese e quando fattori strutturali li mettono in pericolo. È importante tenere conversazioni aperte e pubbliche su incertezza, decisioni complicate, compromessi e responsabilità che sono spesso trascurate come parte della comunicazione del rischio.
Lettura aggiuntiva
- Cronin, S. (2022). Perché l'eruzione vulcanica a Tonga è stata così violenta e cosa aspettarsi dopo.
- Wilkinson, S. et al. (2022). Ricostruire le Tonga post-eruzione: 4 lezioni chiave dalle Fiji dopo la devastazione del ciclone Winston.
Bapon Fakhruddin
Il dottor Fakhruddin è un esperto valutatore del rischio del cambiamento climatico con 20 anni di esperienza globale nel rischio di catastrofi e progetti di resilienza climatica. La sua esperienza apporta importanti vantaggi nell'adattamento ai cambiamenti climatici e nello sviluppo di strategie di mitigazione, nonché nella valutazione del rischio costiero, nell'allerta precoce e nella risposta alle emergenze e nella resilienza della comunità costiera. Bapon ha progettato progetti di risposta ai disastri e ai cambiamenti climatici in oltre 30 paesi della regione Asia-Pacifico. È presidente del gruppo di lavoro CODATA FAIR Data for Disaster Risk Research.
Emma Singh
Emma è una consulente senior per i rischi naturali e i rischi climatici presso Tonkin + Taylor. Ha 10 anni di esperienza internazionale nella fornitura di servizi di consulenza sul clima e catastrofi naturali, tra cui valutazioni multi-rischi e rischi climatici, modellazione di catastrofi e quantificazione e ottimizzazione del rischio assicurabile. Ha conseguito un Master in Scienze della Terra e un Dottorato in Scienze Ambientali. Emma ha studiato un'ampia gamma di pericoli naturali e le loro conseguenze, ma ha una passione particolare per il rischio vulcanico, l'interruzione delle infrastrutture critiche, il rischio del cambiamento climatico e la comunicazione del rischio.
, Relazione sulla situazione n. 11 (25 gennaio 2022)
Immagine di Stuart Rankin su Flickr.
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