Il futuro della resilienza ai disastri e la necessità di un indice di vulnerabilità globale

Poiché il cambiamento climatico accelera la devastazione del disastro negli ambienti popolati, i leader di governo di tutto il mondo stanno cercando di mitigare al meglio questi impatti prima che si verifichino. In primo luogo, devono valutare chi sono i gruppi più vulnerabili nella loro popolazione.

Il futuro della resilienza ai disastri e la necessità di un indice di vulnerabilità globale

La nostra ricerca ha rivelato il fatto sorprendente che le Nazioni Unite attualmente non hanno un indice di vulnerabilità globale. Anche se la vulnerabilità è oggetto di discussione in diverse sedi delle Nazioni Unite, si teme che se le Nazioni Unite non compiono sforzi per unificare e coordinare queste discussioni, potrebbe creare confusione che non risponderà adeguatamente ai bisogni delle popolazioni più vulnerabili.

In questo blog discutiamo le attuali politiche in atto, con raccomandazioni per il miglioramento al fine di identificare i gruppi più vulnerabili a livello globale e regionale, che potrebbero poi informare il livello locale. Attualmente sono in atto indici di vulnerabilità che evidenziano alcuni aspetti della vulnerabilità, ma un indice più completo consentirebbe una maggiore comprensione delle nazioni in via di sviluppo e dei gruppi necessari.

Quali indici di vulnerabilità vengono attualmente utilizzati?

A dicembre 2020 il L'Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha invitato il Segretario Generale formulare raccomandazioni per lo sviluppo, il coordinamento e il potenziale utilizzo di indici di vulnerabilità multidimensionali per i piccoli Stati insulari in via di sviluppo.

Originariamente deciso nel 2000 e successivamente rivisto nel 2005, il Indice di vulnerabilità economica e ambientale (EVI) è uno dei primi indici di vulnerabilità utilizzati a livello regionale e globale. Dal 2005, l'EVI è servito come uno dei tre criteri che il Comitato delle Nazioni Unite per la politica di sviluppo (UNCP) utilizza per identificare e laureare i paesi dalle categorie meno sviluppate. Attualmente si compone di due dimensioni di vulnerabilità – economica e ambientale – e di otto indicatori sviluppati da una metodologia concordata che viene riesaminata ogni tre anni. Uno dei suoi principali punti di forza è che i suoi dati coprono 143 paesi risalenti all'anno 2000.

Sebbene un modello economico per affrontare la vulnerabilità sia importante, non coglie completamente la portata della vulnerabilità con la deliberazione della geografia, delle finanze o delle condizioni ambientali. Quali considerazioni dovrebbero essere prese durante la creazione di un indice di vulnerabilità globale? Per prima cosa, osserviamo i dati.

Quali sono le nostre attuali fonti di dati?

Nel febbraio 2021 Jacob Assa e Riad Meddeb dell'UNDP hanno sviluppato un eccellente rapporto in cui hanno proposto un indice di vulnerabilità multidimensionale espanso (MVI) che si basa sull'EVI. L'UNDP MVI include undici indicatori dell'EVI, inclusi alcuni della Banca mondiale. Gli indicatori rappresentano quattro dimensioni di vulnerabilità: economica, finanziaria, ambientale e geografica.

Sebbene questo MVI fosse stato precedentemente concentrato sui piccoli Stati insulari in via di sviluppo, i suoi indicatori potrebbero essere applicabili a livello globale e includere dati che coprono 126 paesi. L'UNDP MVI include tre indicatori economici dell'EVI; esportazione e concentrazione di merci, instabilità della produzione agricola e instabilità dei beni e servizi esportati. Aggiunge tre indicatori finanziari della Banca Mondiale relativi al turismo internazionale, alle rimesse personali e agli investimenti diretti esteri. I tre indicatori geografici includono la lontananza e l'assenza di sbocco sul mare e le quote di popolazione sia nelle zone aride che nelle zone costiere basse e elevate.

L'UNICEF ha iniziato a studiare la misurazione della vulnerabilità dei bambini. Nel 2021 l'UNICEF ha sviluppato il Indice di rischio climatico dei bambini, o CCRI, i cui indicatori sono separati in due pilastri. Il pilastro 1 è l'esposizione a shock e stress climatici e ambientali, che comprende diversi indicatori. Il pilastro 2 è la vulnerabilità dei minori, che include una serie di indicatori per la povertà, le risorse di comunicazione e la protezione sociale; acqua, servizi igienici e igiene; istruzione e salute e nutrizione dei bambini.

In generale, gli indicatori devono essere personalizzati per le diverse regioni per cogliere le dimensioni locali e riflettere i bisogni delle popolazioni locali vulnerabili. L'ISC sta contribuendo con un pezzo di questo puzzle verso una soluzione coinvolgendo accademici e professionisti nella ricerca di un percorso che possa integrare il processo delle Nazioni Unite. L'obiettivo è vedere un modo per sviluppare più indici di vulnerabilità attraverso un processo regionale che informi l'azione locale per i gruppi vulnerabili.

Come si applica l'indice di vulnerabilità multidimensionale (MVI)?

Rienergizza DR3, un progetto finanziato dal Belmont Forum, ha coltivato un'azione di ricerca collaborativa sulla riduzione del rischio di catastrofi e sulla resilienza. La loro ricerca è incentrata sulla governance della riduzione del rischio di catastrofi e sulla resilienza, con un'enfasi su inondazioni, siccità e ondate di calore nelle città costiere e nelle isole. Questa collaborazione abbraccia sette nazioni nei continenti di Europa, Africa, Asia e Nord America, con ricercatori di più discipline in tutto il mondo, guidati dall'University College London.

Il team statunitense di Re-Energize DR3 ha studiato la governance dei disastri negli Stati Uniti a livello federale, statale e locale, utilizzando lo stato della Carolina del Nord come caso di studio nei seminari di ricerca e coinvolgimento degli stakeholder.

C'è stato un lavoro interessante sull'MVI dall'Ufficio delle Nazioni Unite dell'Alto rappresentante per i paesi meno sviluppati, i paesi in via di sviluppo senza sbocco sul mare e gli Stati insulari in via di sviluppo (UN-OHRLLS). I loro Relazione 2021 include una revisione ampliata dell'MVI esistente e raccomandazioni per i criteri sullo sviluppo di un MVI. Collega inoltre vulnerabilità e resilienza utilizzando le dimensioni della vulnerabilità strutturale e della resilienza strutturale e politica, che sono particolarmente promettenti.

Questa soluzione alternativa per indici di vulnerabilità multidimensionali deve integrare meglio i gruppi vulnerabili. Finora, gli indici di vulnerabilità si applicano solo a livello nazionale e regionale. Abbiamo visto esempi di indicatori di vulnerabilità economica, finanziaria, geografica e ambientale. Al fine di sviluppare indici di vulnerabilità più completi, è necessario che vi sia una gamma più ampia di coinvolgimento di gruppi vulnerabili chiaramente identificati.

Qual è l'obiettivo del benchmark per MVI come raccomandato da DR3?

Si auspica che gli indici di vulnerabilità regionali vengano completati in tempo utile per la revisione 2027 dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, che comprende gli Obiettivi di sviluppo sostenibile, e la revisione degli Indicatori di sviluppo sostenibile nel 2028, che sarà concordata dal Commissione statistica delle Nazioni Unite.

Nel maggio 2022, Kristen Downs ha tenuto una presentazione come rappresentante dell'Università della Carolina del Nord Water Institute, del progetto Re-Energize DR3 e del Scientific and Technology Major Group, convocato dall'International Science Council (ISC). Ha presentato su Ignite Stage come parte della 7a sessione della UNDRR Global Platform for Disaster Risk Reduction a Bali, Indonesia.

Il suo intervento era intitolato: "Come dovremmo affrontare la vulnerabilità dei disastri a livello globale e regionale?"

Potete vedere il video della presentazione di Kristen a questo link, così come le altre presentazioni Ignite Stage qui.

Ci sono due parti di questa conversazione: la prima si occupa della vulnerabilità dei paesi e la seconda si occupa della vulnerabilità dei gruppi. In che modo la politica garantisce che entrambi siano affrontati in modo adeguato e integrato e, in tal caso, come potrebbe essere realizzato? Per rispondere a queste domande, dovremo 1) intraprendere collaborazione e advocacy all'interno dei processi ONU esistenti; 2) condurre ulteriori ricerche incentrate sulle comunità vulnerabili e su metodi equi di coinvolgimento degli stakeholder; e 3) valutare l'attuale processo decisionale sotto la lente della vulnerabilità multidimensionale.

Kristen Down, Emilia Gvino ed René Marker-Katz fanno parte di una sovvenzione finanziata dal Belmont Forum, Ri-energizzare la governance della riduzione del rischio di catastrofi e la resilienza per lo sviluppo sostenibileo Riattiva DR3.  

Kristen Down

Kristen Down

Kristen Down è un dottorando in scienze ambientali e ingegneria e ricercatore associato presso il Water Institute presso l'Università della Carolina del Nord a Chapel Hill (UNC). Il suo background è in scienze ambientali e ingegneria, fondate sulla salute pubblica e sullo sviluppo internazionale. I suoi interessi principali includono come la pianificazione e le politiche infrastrutturali e lo sviluppo tecnologico possono essere utilizzati per fornire servizi sostenibili di fronte a incertezze come il cambiamento ambientale e climatico, lo sviluppo e la crescita della popolazione. La ricerca di Kristen si concentra sulla modellazione dei rischi, delle incertezze e delle implicazioni associate agli impatti dei cambiamenti climatici sulle malattie trasmesse dall'acqua, come mediati dalla qualità del servizio delle infrastrutture idriche e igienico-sanitarie e dalle sue interazioni con la variabilità meteorologica e gli eventi estremi.

Emilia Gvino

Emilia Gvino

Emilia Gvino, MCRP, MPH è un associato con Clarion Associates, una società di consulenza sull'uso del territorio con sede a Chapel Hill, nella Carolina del Nord. Emily lavora con clienti del settore pubblico negli Stati Uniti a livello locale e regionale, aiutando le comunità a trovare soluzioni innovative e pianificare un futuro resiliente e sostenibile. Il lavoro di Emily si concentra sulle intersezioni tra giustizia climatica, resilienza ai disastri, salute e pianificazione ambientale. Emily supporta anche il team Re-Energize DR3 come consulente strategico, collaborando a ricerche esplorative, scrivendo progetti e presentazioni.

René Marker Katz

René Marker-Katz

Rene Marker-Katz è uno studente laureato presso l'Università della Carolina del Nord a Chapel Hill (UNC-CH) che consegue un Master in Urbanistica e Pianificazione Regionale (MCRP) con una specializzazione in uso del territorio e pianificazione ambientale. La sua laurea sarà accompagnata da una certificazione in Resilienza ai rischi naturali. Attualmente sta lavorando come Research Associate con il team UNC Water Institute Re-Energize DR3 per rafforzare la relazione tra governance ed enti pubblici/privati ​​per supportare meglio i gruppi di comunità vulnerabili durante i disastri legati al clima. Gli interessi specializzati di Rene riguardano l'adattamento ai rischi, le pratiche di sostenibilità urbana e l'equità all'interno delle politiche pubbliche.

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Immagine di Martin Howard / UNISDR Visualizzazione del gruppo DRR tramite Flickr.

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