Andare oltre l'esposizione: affrontare i rischi legati al clima negli insediamenti costieri informali

Dopo il nostro webinar con l'UNRISD, i collaboratori Dunja Krause, Bina Desai e David Dodman danno un'occhiata più da vicino ad alcune delle domande sollevate sul rischio di disastri urbani e sullo sfollamento.

Andare oltre l'esposizione: affrontare i rischi legati al clima negli insediamenti costieri informali

Quali rischi affrontano le persone negli insediamenti costieri informali nella loro vita quotidiana e come possiamo affrontarli adeguatamente? I nostri webinar ha introdotto i temi del rischio di disastri urbani e dello sfollamento e ha discusso i percorsi politici per ridurre il rischio e costruire la resilienza negli insediamenti informali.

Siamo felici che il nostro pubblico sia stato molto coinvolto e abbia preso parte a una vivace discussione con i relatori Bina Desai (Centro di monitoraggio degli spostamenti interni) e David Dodman (Istituto internazionale per l'ambiente e lo sviluppo), ma ciò significava che non abbiamo avuto abbastanza tempo per affrontare tutti domande che abbiamo ricevuto durante l'evento. Questo testo affronta le questioni aggiuntive che sono state sollevate.

Impatti di catastrofi e spostamenti nelle aree costiere

I Rapporto globale IDMC sullo sfollamento interno fornisce una panoramica degli spostamenti indotti da catastrofi che si sono verificati ogni anno. Nel 2017, 18.8 milioni di persone sono state sfollate a causa di disastri, rappresentando il 61% di tutti i nuovi sfollamenti interni. Al momento, i dati non possono essere disaggregati in spostamenti costieri e interni, ma vediamo che alcuni dei più grandi eventi di sfollamento di calamità sono stati collegati a uragani e tifoni che colpiscono principalmente le aree costiere. C'è una certa sovrapposizione nell'esposizione delle città costiere e delle popolazioni insulari, poiché molti insediamenti insulari lungo le coste sarebbero considerati città costiere. Il numero delle persone colpite è destinato a crescere. Stime suggeriscono che più di 1 miliardo di persone vivranno nella zona costiera a bassa quota entro il 2050.

Al di là dei rischi per la vita e i mezzi di sussistenza, i disastri e gli sfollamenti possono avere una serie di effetti sulla salute mentale e un impatto sulle emozioni e sulle convinzioni delle persone.

Risorse aggiuntive sugli impatti sulla salute mentale dei disastri: 

Informalità, rischi e reinsediamento

Nel mondo in via di sviluppo, gran parte dell'urbanizzazione nelle aree costiere avviene in modo informale. Durante il webinar, David Dodman ha evidenziato le vulnerabilità e i rischi specifici che le persone negli insediamenti informali devono affrontare sia dal cambiamento climatico che dalle risposte al cambiamento climatico. Ha elaborato il potenziale di misure come il rafforzamento dei mezzi di sussistenza e dei beni, la protezione sociale e la generazione di reddito per contribuire alla riduzione del rischio. Per i residenti urbani a basso reddito, il trasferimento è generalmente visto come un'opzione di adattamento di ultima istanza e può essere contrastato da molte persone indipendentemente dal loro livello di esposizione alle inondazioni e ad altri rischi legati al clima, poiché ha un enorme impatto sulle loro vite. Anche se non sempre può essere evitato, l'adeguamento in situ e l'aggiornamento degli insediamenti possono spesso essere forme più idonee e accettate di riduzione del rischio, almeno a breve e medio termine. Soluzioni politiche integrate che riducano la povertà e le disuguaglianze e forniscano alle persone l'accesso alla protezione sociale, all'assistenza sanitaria, all'istruzione, al lavoro dignitoso, ecc. possono affrontare la vulnerabilità delle persone.

Esempi dal Kenya e dall'Indonesia dimostrano alcuni dei modi in cui il trasferimento può essere effettuato in modo più positivo quando vi è uno stretto impegno tra i cittadini e il governo, informazioni sufficienti sul nuovo sito e un'adeguata compensazione e opzioni per i residenti colpiti. Il finanziamento della riqualificazione e del trasferimento urbani può essere difficile, in particolare quando il motivo alla base dello sgombero dei terreni non è economico, ma piuttosto la riduzione del rischio di catastrofi. Ci sono esempi di successo sia di riqualificazione che di ricollocazione che mescolano fondi provenienti da diverse fonti pubbliche e private, compresi i risparmi della comunità. Ciò coinvolge le persone che sono maggiormente interessate dal piano nel processo decisionale e aumenta la loro titolarità e accettazione del progetto, anche se la loro quota di fondi è relativamente piccola rispetto all'importo complessivo necessario.

Tuttavia, il trasferimento gestito può portare a un cambiamento nel profilo di rischio delle persone piuttosto che a una riduzione netta del rischio. Questo può essere il caso quando il trasferimento riduce l'esposizione ai rischi e offre alle persone l'accesso a alloggi e servizi migliori, ma porta a una perdita di reti sociali e fonti di reddito. Il coinvolgimento della comunità e la partecipazione attiva delle popolazioni colpite è la chiave per una gestione di successo della ricollocazione che deve riconoscere i bisogni e le priorità delle persone. Una valutazione partecipata dei rischi e delle vulnerabilità sia dipendenti che indipendenti dal pericolo può informare piani di ricollocazione appropriati. Anche la consultazione e il coinvolgimento delle persone in ogni fase sono importanti per creare fiducia e superare l'opposizione delle persone al trasferimento. Gli sforzi verso una governance urbana più inclusiva ed equa che riconosca i residenti degli insediamenti informali come cittadini legittimi possono sostenere il successo dell'aggiornamento e del trasferimento (vedi Satterthwaite et al. 2018). I piani di reinsediamento e potenziamento dovrebbero funzionare con e per le persone per evitare la criminalizzazione e lo sgombero forzato dei residenti.

Risorse aggiuntive sulla costruzione della resilienza negli insediamenti informali*: 

*presso UNRISD; non ci siamo ancora concentrati su una valutazione specifica del ruolo dell'economia sociale e solidale (SSE) nell'affrontare i rischi legati al clima delle zone umide costiere, ma molti degli esempi di maggior successo guidati dalla comunità operano sui principi dell'SSE di cooperazione, solidarietà e autogestione democratica e potrebbe essere considerata SSE. Sarebbe tuttavia necessaria una valutazione più sistematica per valutare il ruolo degli interventi basati sull'SSE e per analizzare i benefici dell'SSE nell'affrontare i rischi legati al clima.

Equità e giustizia nell'adattamento

In definitiva, affrontare i rischi legati al clima negli insediamenti costieri informali in un modo che riduca non solo l'esposizione ma anche le vulnerabilità richiede un approccio all'adattamento incentrato sulle persone e incentrato sulla giustizia. Ciò richiede uno spostamento verso una governance urbana più inclusiva e il riconoscimento dei residenti urbani informali come cittadini (con diritti) e importanti contributori all'economia locale. Ci sono ragioni sia etiche che più pratiche per concentrarsi sui diritti e sulla giustizia quando si mira a costruire la resilienza. Come Ziervogel et al. (2017) sottolineare, al di là del valore intrinseco che i diritti e la giustizia presentano, possono anche favorire il raggiungimento di ulteriori traguardi perché un diritto riconosciuto accresce l'accesso, ad esempio, alla protezione sociale. In una valutazione comparativa dell'impatto delle misure di pianificazione dell'adattamento sull'equità in otto città nel mondo, Anguelovski et al. (2016) mostrare gli impatti sproporzionati che la pianificazione dell'adattamento può avere sui quartieri a basso reddito e informali, in particolare a causa dello sfollamento e della gentrificazione. Sottolineano inoltre che, oltre a questi impatti diretti, la pianificazione dell'adattamento spesso fallisce nelle aree a basso reddito quando dà la priorità alla protezione di aree di valore economico a scapito delle aree già sottoservite.

In alcuni casi, le persone vengono allontanate con la forza dalle loro case in nome della protezione dell'ambiente o della riduzione del rischio. L'adozione di un approccio all'aggiornamento e alla ricollocazione basato sui diritti che includa le persone nel processo decisionale e garantisca che i loro diritti siano riconosciuti e rispettati può ridurre l'impatto sociale negativo e portare a risultati più sostenibili.

Guarda le diapositive di Bina Desai

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