За пределами «прав на бумаге»: проблемы локализации регистрации земли в пострадавших от конфликта регионах

Эта история из книги «Обеспечение владения, устойчивый мир?» проект исследовательской программы «Трансформации к устойчивому развитию» и был опубликован 27 января 2023 года.

За пределами «прав на бумаге»: проблемы локализации регистрации земли в пострадавших от конфликта регионах

Результаты проекта вкратце

Небезопасное землевладение является проблематичным в условиях конфликта. Это препятствует производству продуктов питания и возвращению к нормальной жизни после конфликта и может стать источником нового конфликта. По этой причине многие политики и программы развития за последнее десятилетие были направлены на укрепление прав землевладения для местных сообществ посредством бюрократических процессов, в частности, регистрации земли. Однако было показано, что государственные и централизованно организованные подходы к регистрации земли имеют существенные ограничения, такие как непомерно высокие затраты и сложность. В этом контексте многие меры в настоящее время экспериментируют с локализацией процессов регистрации земли и делают их более простыми и доступными.

Однако этот локализованный подход также имеет свои проблемы. Процессы землевладения, как правило, являются сложными и политическими, особенно в условиях конфликта, и меры вмешательства, которые не учитывают это, могут привести к серьезным разногласиям. В этом контексте междисциплинарная международная группа исследователей провела трехлетний проект под названием «Обеспечение владения, устойчивый мир?» (SecTenSusPeace) с 2018 по 2022 год. При финансовой поддержке Бельмонтского форума, сети NORFACE и Международного научного совета, а также ключевых партнеров из Высшего института сельского развития Букаву (ISDR Букаву) в ДРК, Католического университета Лувена ( UCLouvain) в Бельгии, а также Университета Вагенингена и Университета Радбауда в Нидерландах, проект стремился выявить ключевые проблемы локализации регистрации земли, чтобы помочь устойчивому миростроительству в условиях конфликта. Работа была сосредоточена на тематических исследованиях в Бурунди и восточной части Демократической Республики Конго (ДРК) и выявила общие черты в этих местах и ​​за их пределами.

Фермеры и селекционеры на пути к полям (Каманьола, равнина Рузизи, ДРК). Фото: Пациент Поулпол.

Больше, чем кажется на первый взгляд

Опыт юриста Камиллы Мунезеро, работающего над децентрализованной регистрацией земли, служит примером стоящих перед нами задач. В настоящее время Мунезеро является кандидатом наук в Университете Радбауд в Неймегене в Нидерландах и соавтором исследования в проекте SecTenSusPeace. С 2008 по 2014 год Мунезеро работал в Швейцарском агентстве по развитию и сотрудничеству (SDC) в Бурунди над новаторским процессом децентрализованной регистрации земли. помогая реализовать этот процесс, он вскоре понял, что все не так просто.

«Я думал, что мы нашли способ решить земельные проблемы в Бурунди: даже принимая во внимание социально-политический кризис, через который мы прошли, я думал, что с локализацией регистрации земли у нас есть решение для уточнения прав владения и разрешения связанных с этим конфликтов. и предотвращения конфликтов в будущем», — сказал он. Поэтому он был удивлен тем, насколько неохотно люди принимали участие. «Мы ожидали, что они ринутся за сертификатами», — сказал он. «Но это не сработало».

Как позже выяснилось в ходе исследовательского проекта, многие члены сообщества были обеспокоены тем, что законы штата могут ограничить доступ и использование земель, если они будут зарегистрированы, что может помешать местным мерам и вызвать новые конфликты.

«Как разработчики, мы часто думаем об этом процессе с технической точки зрения, но люди не склонны размышлять об этих вещах с технической точки зрения», — сказал Мунезеро. «Скорее, они принимают во внимание риски, связанные с процессом [сертификации]. Регистрация земли не является нейтральной: она обычно нарушает местные механизмы землевладения и вызывает опасения потери прав на землю».

Смотреть глубже

Таким образом, для Мунезеро главным выводом исследования стала необходимость учитывать социальную и политическую среду, в которой вопрос владения находится под вопросом. «Дело не только в том, чтобы определить права и затем зафиксировать их на бумаге», — сказал он. «В Бурунди самым сложным вопросом для регистрации земли и земельной реформы в целом является то, как нам принять во внимание все социальные и политические события, которые окружают это – не только те, которые происходят сегодня, но и события прошлого, потому что они все еще влияние во всем, что мы пытаемся сделать сейчас», — сказал он. Очень важно также внимательно рассмотреть особенности контекста. «Даже в такой маленькой стране, как Бурунди, невозможно найти единый подход к регистрации земли».

В ДРК исследователи обнаружили очевидную необходимость улучшения отношений между различными группами, включая традиционные и государственные органы. Еще одной проблемой было решение финансовых вопросов, таких как распределение и распределение доходов от земли. Вторя опыту Бурунди, исследователи также обнаружили, что «разнообразие местных реалий необходимо принимать во внимание при земельной реформе на национальном уровне», — сказал Пациент М. Поулепол, менеджер программы Института Ангаза – Исследования конфликтов и управления. и аналитического центра при ISDR Букаву – и соисследователь проекта.

Как правило, в условиях конфликтов, нестабильности и перемещения населения «безопасность землевладения помогает достичь определенной стабильности и сосуществования между людьми», — сказал Поулепол. «Однако формализованные подходы к оформлению индивидуальных прав собственности с трудом решают сложные земельные конфликты, существующие на местном уровне. Признание местных прав на землю – обычное в этих случаях – не обязательно приводит к хорошо обоснованным и приемлемым решениям с учетом местных реалий… Это также является основой возрождения скрытых конфликтов (особенно тех, которые связаны с преемственностью или наследованием). »

Фокус-группа с традиционными вождями, Северная Мбинга, Калехе, ДРК. Фото: Пациент Поулпол.

Препятствия и пути вперед

В ходе реализации проект столкнулся с рядом серьезных препятствий: в частности, с пандемией COVID-19 и кризисом безопасности вокруг города Бени на северо-востоке ДРК. Эти ситуации ограничивали поездки на места для сбора данных, а также ограничивали участие в различных научных семинарах, запланированных в рамках проекта. Доступ к электричеству и высокоскоростному подключению к Интернету также стал серьезной проблемой для успешного участия некоторых партнеров и исследователей в онлайн-встречах.

Несмотря на эти неудачи, работа привела к созданию и/или усилению нескольких исследовательских проектов PhD, академических статей и исследовательских блогов по этой теме, а также помогла создать и укрепить глобальные сети исследователей и практиков, заинтересованных в этой теме. На местах это способствовало полезному сотрудничеству и наращиванию потенциала с местными НПО, а также политической пропаганде среди местных властей.

На данный момент проект привел к нескольким дополнительным проектам, и партнеры по исследованию надеются, что сотрудничество может стать еще более существенным в будущем, чтобы позволить группе «с одной стороны, углубить размышления вокруг выводов проведенного исследования». в рамках проекта SecTenSuspeace, — сказал Поулепол, — и, с другой стороны, предложить пути и средства достижения наступления прочного мира посредством локализации гарантий землевладения».

Изображение на заголовке: Матийс ван Леувен, Бурунди.

ПОСМОТРЕТЬ ВСЕ СВЯЗАННЫЕ ТОВАРЫ

  • Предупреждение: Переводы автоматически генерируются Google Translate и могут содержать ошибки. ISC не несет ответственности за любой ущерб или проблемы, которые могут возникнуть в результате этих переводов. Вы можете оставить свой отзыв, написав нам по адресу webmaster@council.science
    Примечание: Обратите внимание, что «Научный саммит на Генеральной Ассамблее ООН» в сентябре 2023 года не является мероприятием Международного совета по науке. Международный научный совет не имеет никакого отношения ни к этому событию, ни к его организатору.
    • перейти к содержанию