Управляемое отступление из районов, которым угрожают наводнения, может стать катализатором позитивных социальных преобразований

Эта статья является частью ISC Преобразование21 серия, в которой представлены ресурсы нашей сети ученых и инициаторов перемен, которые помогут информировать о неотложных преобразованиях, необходимых для достижения целей в области климата и биоразнообразия.

В последние недели произошло непредвиденное катастрофическое наводнение на восточном побережье Австралии. За последний год произошло несколько других сильно медиатизированных наводнений, например, в Великобритании, Германии и Нью-Йорке, но менее заметные наводнения происходят почти постоянно по всему миру, последний раз в Мозамбик, Бразилия и Индонезия.

В последнем отчет Рабочей группы II Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), опубликованный в феврале, сообщает нам с «высокой уверенностью», что «недавние проливные дожди, которые привели к катастрофическим наводнениям, стали более вероятными из-за антропогенного изменения климата». Угроза экстремальных явлений, включая наводнения, несомненно, усилится в ближайшие годы в результате изменения климата. Жители прибрежных районов относятся к числу тех, кто больше всего подвержен риску затопления из-за повышения уровня моря, вызванного изменением климата.

В свете этой тенденции мы должны перестать думать об управляемом отступлении, то есть о запланированном переселении и переселении, из районов, подверженных затоплению прибрежных районов, как о крайней возможности, и согласиться с тем, что это должно быстро стать стандартной первоочередной стратегией адаптации к изменению климата. . Исследования показывают, что в течение следующих 80 лет до 630 миллионов человек могут пострадать от прибрежных наводнений и повышения уровня моря. К середине века более 300 миллионов человек будут жить ниже прогнозируемого ежегодного уровня паводков. Большинство тех, кто подвергается риску, проживают в густонаселенных прибрежных городах развивающихся стран Азии, но все регионы мира уязвимы. В некоторых малых островных развивающихся государствах целые острова могут стать непригодными для жизни.

Некоторые из причин, по которым нам нелегко принять вариант отступления, носят психологический и культурный характер. Идея отступления часто эмоционально и политически очень заряжена. В культурном отношении это было связано с представлениями о потере, поражении и провале дорогостоящих инженерных решений. Тем не менее управляемый ретрит успешно практиковался на протяжении столетий в разных частях мира, и растущее число исследований показывает, что управляемый ретрит сегодня может не только обеспечить практическое решение очень конкретной физической проблемы, но и способствовать более широкому положительному преобразований в направлении большей справедливости и экологической устойчивости. А недавний информационный бюллетень из доклада ISC «Преобразование в устойчивое развитие» Программа освещает некоторые факторы, определяющие, как управляемое отступление может привести к позитивным социальным преобразованиям.

Преобразующий потенциал управляемого отступления перед лицом повышения уровня моря

Ничто не делает реалии изменения климата более конкретными и неотложными для сообществ, чем перспектива отступления из уязвимых районов. Привязанность людей к месту и сообществу настолько естественна, что они легко сопереживают тем, кого беспокоит необходимость переехать. Разговоры об отступлении (Кто отступает? Куда? Каким образом? Кто решает и управляет процессом?) помогают трансформировать социальные представления, нарративы и нормы, связанные с адаптацией к изменению климата, особенно в отношении той роли, которую историческая несправедливость сыграла в определении кто подвергается наибольшему риску изменения климата и стратегий адаптации. Необходимость «сдаться» природе может также иметь положительный эффект, помогая изменить отношение общества к природе — от доминирования и эксплуатации к сосуществованию и уважению.

Приведет ли отступление к положительным, более широким изменениям в долгосрочной перспективе, по-видимому, тесно связано с тем, кто участвует в обсуждениях и решениях по поводу отступления. Исследования различных случаев, включая дельту Меконга во Вьетнаме, прибрежные районы Лагоса и Статен-Айленд в Нью-Йорке, показывают, что инклюзивность принятия решений о переселении является одним из ключевых факторов, определяющих, может ли отступление привести к более широкие положительные преобразования, в основном потому, что это влияет на вероятность того, что отступление будет способствовать большей социальной справедливости и защите экосистем в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Успешный добровольный ретрит под руководством сообщества в Каньо-Мартин-Пенья в Пуэрто-Рико привлекали жителей на протяжении всего процесса планирования и реализации, и психическое здоровье жителей также уделялось приоритетное внимание на протяжении всего переезда с оказанием психосоциальной поддержки.

В худшем случае переселение может подорвать свободу действий пострадавших людей и снизить устойчивость сообщества или просто переместить риск из одной области в другую. Один изучение финансовых стимулов, предлагаемых для переселения из Статен-Айленда после урагана «Сэнди» обнаружили, что 20% участников переехали в поймы с равным или большим риском наводнения, а 98% переехали в районы с более высоким уровнем бедности. Исследования на Филиппинах показали, что ранее существовавшее неравенство в богатстве и власти, как правило, способствовало неравным результатам после управляемого отступления, даже если процессы планирования надежны.

Как недавний доклад МГЭИК подчеркивает, что появляется все больше свидетельств «неадекватности» или реакции на изменение климата, которые усугубляют существующее неравенство и могут создать долговременную уязвимость, которую трудно обратить вспять. Чтобы избежать дезадаптации при управляемом отступлении, необходимо гибкое, многоотраслевое и инклюзивное планирование.

Обобщение многочисленных исследований показывает, что управляемое отступление с большей вероятностью принесет пользу, если оно используется как средство для достижения более широких преобразований и как возможность разрушить системную несправедливость и исправить ее. Это требует от заинтересованных сторон в процессе явного решения широкого круга вопросов правосудия, включая распределительное и процессуальное правосудие, а также признание и восстановительное правосудие. Разработчики политики должны обеспечить, чтобы люди, пострадавшие от управляемого отступления, как из исходных, так и из принимающих сообществ, были полностью вовлечены в процесс планирования. Управляемое отступление также должно быть частью более масштабных комплексных усилий по устранению неравенства в экономическом развитии, моделях землепользования, защите окружающей среды и благосостоянии общества.

Масштабы климатической чрезвычайной ситуации означают, что массовое переселение теперь неизбежно. Гуманитарные, экологические и геополитические последствия крупномасштабного переселения огромны. Неуправляемое и «последнее средство» отступления создаст новые уязвимые места и затраты, а также станет упущенной возможностью для обеспечения устойчивости. Поэтому вопрос о том, как лучше организовать отступление, является насущным вопросом для исследователей, сообществ и политиков во всем мире. Лица, принимающие решения, должны предвидеть надвигающийся кризис и начать серьезные разговоры об управляемом отступлении для уязвимых сообществ уже сейчас.

Изображение Винса Базиля через Flickr.