As cidades podem ser facilitadores fundamentais do desenvolvimento humano

Julio Lumbreras argumenta que as cidades que são capazes de fornecer aos seus cidadãos serviços não materiais, como acesso à cultura ou segurança pública, bem como serviços básicos como água potável, saneamento, acesso à energia e empregos significativos, são facilitadores fundamentais da desenvolvimento Humano.

As cidades podem ser facilitadores fundamentais do desenvolvimento humano

Quais elementos o conceito de desenvolvimento humano deve incluir fundamentalmente, considerando os desafios de hoje e no contexto de seu trabalho em cidades sustentáveis?

Acho que o conceito original de desenvolvimento humano como o processo de ampliar as liberdades e oportunidades das pessoas e melhorar seu bem-estar, e as três dimensões-chave do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), ainda são uma ótima abordagem. O que acredito que devemos fazer hoje é olhar para esse conceito a partir do contexto em que vive a grande maioria das pessoas, as cidades. Para mim, as cidades são um sistema de sistemas que prestam serviços às pessoas. Nesse sentido, as cidades são um facilitador do desenvolvimento humano. Um dos principais impulsionadores para as pessoas se mudarem das áreas rurais para as cidades é precisamente porque pensam que os serviços básicos são melhores nas cidades.

Gostaria, no entanto, de fazer uma distinção entre serviços materiais e não materiais. Os serviços materiais incluem habitação, acesso a alimentos, água, energia e mobilidade, gestão de resíduos e espaços verdes. As pessoas se mudam para as cidades para encontrar esses tipos de serviços materiais. Mas as pessoas também vão para as cidades por causa de serviços sociais e outros não materiais, por exemplo, educação, emprego, cultura e segurança pública. A educação foi incluída no Índice de Desenvolvimento Humano, mas a cultura e a segurança pública, que também são necessidades fundamentais para as pessoas, estavam ausentes da ideia original. Outro aspecto dos serviços que as cidades fornecem é que eles dependem do meio ambiente, como energia ou água. Assim, para mim é importante ver também a cidade como parte fundamental de um sistema maior.

Partindo desta ideia de ver as cidades como centros de prestação de serviços fundamentais para o desenvolvimento humano, indica que é importante acrescentar uma dimensão relacional?

Sim, acredito que os elementos fundamentais do desenvolvimento humano são relacionais. Por exemplo, as pessoas são atraídas para as cidades pela oferta de serviços culturais e outros serviços sociais, como teatros, cinemas e museus. Os serviços sociais e relacionais também são muito relevantes, possibilitando a diversidade e promovendo a interação e a compreensão entre diferentes pessoas e culturas diversas. As relações interculturais encontradas nas cidades hoje tornaram-se centrais para as concepções de qualidade de vida de muitas pessoas.

A segurança também é importante. Muitas pessoas tendem a ir para as cidades pensando que estarão mais seguras porque terão acesso a serviços de proteção, que acreditam que podem melhorar suas vidas, torná-las mais seguras e até melhorar sua expectativa de vida. Infelizmente, em muitas cidades isso não é mais o caso, e muitas vezes as cidades se tornaram menos seguras do que as áreas rurais.

Partindo da perspectiva de que as cidades precisam fornecer certas coisas para possibilitar o desenvolvimento humano, quais são os principais desafios emergentes?

Além do risco de pandemias que todos aprendemos agora ser enorme, um grande desafio é que muitas áreas urbanas, principalmente em países de baixa renda, têm moradores sem acesso a serviços básicos. Demasiadas pessoas que se deslocam para os centros urbanos atraídas pela possibilidade de melhorar a sua qualidade de vida, acabam por viver sem acesso a energia, água, saneamento ou gestão de resíduos. Infelizmente, o número de pessoas que carecem desses serviços básicos não está diminuindo no ritmo necessário em todo o mundo. Cidades que crescem sem a prestação desses serviços tornam-se muito problemáticas.

Outro grande desafio é o envelhecimento geral da população em muitas partes do mundo. Comparando as pirâmides populacionais de hoje e do futuro, vemos que cerca de 35% da população terá 65 anos ou mais à medida que nos aproximamos do final deste século. A expectativa de vida média global será de cerca de 80 anos, e isso significa uma grande população de pessoas com mais de 80 e até mais de 90 anos. A menos que mudemos radicalmente a duração das carreiras de trabalho, teremos milhões de pessoas que não trabalham há mais de duas décadas. Isso terá consequências muito desafiadoras em termos de renda, tributação, pensões de aposentadoria e custos de saúde e cuidados aos idosos. As cidades devem adequar os serviços a essa realidade.

Outro desafio é a migração e a mobilidade das pessoas dentro e entre os países. Um tipo de migração é das áreas rurais para as áreas urbanas, o que pressiona os serviços disponíveis nas cidades, como descrevi anteriormente. Outro tipo de migração ocorre entre continentes e países devido a diferentes níveis de desenvolvimento econômico, mudanças climáticas e outras pressões, como a falta generalizada de serviços ou recursos naturais. A migração global das áreas rurais para as urbanas e entre os continentes devido às mudanças climáticas será extremamente importante no futuro. Precisamos estar preparados para os fluxos de pessoas deslocadas pelo aumento de eventos extremos e outros impactos climáticos, para os quais muitos não têm resiliência. Considerando que muitos centros urbanos em todo o mundo já são incapazes de sustentar seus habitantes, esses crescentes fluxos migratórios podem realmente comprometer os resultados do desenvolvimento humano.

Outro desafio são, a meu ver, as taxas de desigualdade existentes. Claramente, precisamos de um novo contrato social. Há apenas algumas décadas, o mundo, embora ainda desigual, distribuía a criação de riqueza de forma mais igualitária. Por exemplo, quando as empresas aumentaram a produtividade, os salários também subiram e as pessoas ganharam mais dinheiro. Mas este não é o caso hoje em dia. Hoje, a produtividade e a criação de riqueza vão apenas para os muito ricos. Esse aumento da desigualdade em todo o mundo é outro desafio para os próximos anos.

Isso nos leva a uma questão relacionada, segurança global e governança. Como as pessoas podem participar de processos democráticos quando a desigualdade continua a erodir o tecido social? As pessoas estão dispostas a adotar sistemas mais radicais e menos democráticos. Temos o caso de muitos líderes populistas, como Donald Trump ou Boris Johnson, e o aumento da influência global de um grande regime autoritário na China. Líderes autoritários e populistas avançam com suas agendas ignorando as demandas das pessoas. Então, como podemos promover a democracia, a participação cívica e o engajamento dos cidadãos, e como podemos desenvolver sistemas para que as pessoas possam participar de maneira mais profunda? Para mim, este é um desafio importante e central para o desenvolvimento humano. Nesse sentido, os prefeitos em geral não são ideólogos e menos populistas, pois estão focados em resolver os problemas que os cidadãos enfrentam.

Como podemos tornar o conceito de desenvolvimento humano mais estratégico e vinculá-lo mais ao desenvolvimento sustentável?

Primeiro, deixe-me dizer que acho que devemos definitivamente considerar como incorporar mais elementos dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e suas metas, nas formas como medimos o desenvolvimento humano. O principal problema de um conceito baseado no Produto Interno Bruto (PIB) é que este é um indicador macro que não se relaciona com a realidade de um país – o PIB pode estar aumentando por causa de alguns ricos ganhando muito dinheiro, mas o bem- ser da maioria das pessoas pode estar piorando. Portanto, precisamos considerar a medição do desenvolvimento humano com microindicadores em nível de comunidades e pessoas. Se você medir a variação do PIB per capita, não só agregando em uma área geográfica, mas também para cada faixa de percentil de renda, os resultados seriam muito diferentes. Os ODS também podem ajudar a desagregar essa medição em diferentes aspectos. O desafio é traduzir os ODS para que reflitam a vida das pessoas e as pessoas possam relacioná-los com seus próprios problemas.

Em relação a como tornar o desenvolvimento humano mais estratégico, talvez possamos aprender com a perspectiva orientada para a missão que agora está sendo apresentada pela Comissão Européia. Precisamos concordar com uma Estrela do Norte, um objetivo e propósito, e gerar entusiasmo sobre isso. De certa forma, era disso que se tratava o ODS 17, um chamado para que todas as partes interessadas da sociedade global trabalhem juntas. O problema é que, mais do que trabalhar para a missão do desenvolvimento sustentável, criamos silos setoriais, de forma fragmentada. Por exemplo, no contexto da COVID-19, algumas cidades estão pensando em como podem criar soluções e consultar outras cidades, uma forma de coopetição, competição cooperativa.

Essas redes de cidades são importantes, mas incompletas, pois muitas vezes não incluem consultas com cidadãos ou outros atores sociais importantes, como empresas privadas ou pesquisadores. Assim, o que precisamos fazer é criar espaços de colaboração entre governos, cidadãos, cientistas e o setor privado. Esta é, a meu ver, a única maneira de realmente alcançarmos nossa missão de implementar o desenvolvimento humano sustentável. O problema é que é difícil criar essas parcerias. Primeiro, precisamos de confiança e leva muito tempo para facilitar esses processos. Criar espaços de colaboração não tem nada a ver com pesquisa ou dinheiro investido em infraestrutura. Trata-se de pessoas facilitando processos e construindo confiança.

Qual é uma definição significativa e útil de desenvolvimento humano?

Para mim, uma definição significativa e útil deve ser centrada no ser humano e focada nas pessoas. É por isso que o PIB não é uma boa métrica porque se trata de dinheiro dentro de um país e não de pessoas. As pessoas, suas necessidades materiais e imateriais, bem como os serviços que atendem a essas necessidades, devem estar no centro da definição, e deixe-me acrescentar que também devem estar no centro da atual transformação que estamos vivenciando.

A reconstrução que precisa acontecer após a crise do COVID-19 precisa ser centrada no ser humano. A reconstrução irá reconstruir a economia, mas esta recuperação deverá centrar-se no desenvolvimento humano. Devemos desenvolver novos bairros que ofereçam os serviços mencionados acima e realmente cubram as necessidades das pessoas. Por exemplo, podemos construir o que chamamos de 'A cidade dos 15 minutos'. Este conceito transmite um centro urbano onde os serviços essenciais estão localizados a uma caminhada de 15 minutos para que as pessoas vulneráveis ​​não precisem depender de transporte. Eles podem andar por toda parte para acessar alimentos, saúde e interação e serviços sociais e culturais. Então, quando pensamos na transformação que precisamos criar, vamos nos concentrar em melhorar o desenvolvimento humano, cumprir os ODS e fazer um novo contrato social que realmente coloque as pessoas no centro.

Júlio Lumbreras é Diretor para a América do Norte na Universidad Politécnica de Madrid e Visiting Scholar na Harvard Kennedy School.

Imagem de Tony Hisgett em Flickr

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