Como podemos repensar nossa compreensão conceitual do desenvolvimento humano, levando em consideração a perspectiva dos pobres da América Latina, no contexto de mudanças de hoje?
Trabalho há algum tempo na medição da pobreza e na análise do desenvolvimento humano na América Latina, na Pontifícia Universidade Católica do Peru e, mais recentemente, no recém-criado Instituto interdisciplinar de Desenvolvimento Humano para a América Latina (IDAL). Minha resposta imediata é que devemos lembrar que a abordagem do desenvolvimento humano tem como base conceitual a abordagem das capacidades. Na minha opinião, podemos correr o risco de perder essa visão fundamental. Parece que, na prática, as instituições de desenvolvimento e as partes interessadas estão envolvidas em algum tipo de competição entre uma abordagem de desenvolvimento centrada no ser humano e uma perspectiva sustentável, natural e ecológica para o desenvolvimento. Esta competição é baseada em uma falsa dicotomia e é potencialmente prejudicial. Devemos encontrar uma maneira de reunir essas duas abordagens.
O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) vem trabalhando o desenvolvimento sustentável de forma mais ampla, mas devemos ter em mente que a motivação para uma abordagem de desenvolvimento centrada no ser humano é reconhecer cada ser humano como a unidade máxima de preocupação ética e agir adequadamente. Claramente, há aspectos ambientais que devemos considerar, mas devemos priorizar a capacidade das pessoas de viver a vida que valorizam como o núcleo. É claro que viver essas vidas que as pessoas valorizam tem aspectos ambientais fundamentais hoje, mas estes precisam ser integrados às questões sociais e como partes essenciais de uma concepção ampla de bem-estar humano. Para mim, isso pode envolver uma compreensão 'recarregada' do desenvolvimento humano.
Em relação à segunda parte da sua primeira pergunta, 'Qual é o significado do desenvolvimento centrado no ser humano num mundo em mudança' – para nós, do IDHAL, ter o ser humano no centro do desenvolvimento implica ter sempre presente que políticas, o trabalho de mudança social, as agendas dos movimentos sociais, as regulamentações e as instituições devem ter como principal preocupação a ampliação das capacidades das pessoas. Em um nível muito prático, a questão é então: como medimos se estamos progredindo em relação a esse desenvolvimento centrado no ser humano? Na minha opinião, o que importa é identificar como as pessoas estão realmente se saindo em suas vidas e como permitir que as pessoas enriqueçam suas próprias vidas. Isso nos levaria a uma abordagem mais multidimensional para avaliar o bem-estar – e a pobreza – que pode desencadear ações.
Como mencionado anteriormente, isso significa incluir as questões ambientais como parte integrante dos aspectos sociais e humanos. Em suma, essa multidimensionalidade pode ser operacionalizada por meio de indicadores e metas. Não porque devamos adotar uma abordagem 'quantitativista', mas porque números e objetivos que podem ser medidos são ferramentas poderosas para prestação de contas, comunicação e outros propósitos políticos.
O foco principal da definição de desenvolvimento humano baseada em capacidades é “para as pessoas viverem as vidas que têm razões para valorizar”. Você parece indicar que há competição entre o foco na capacidade centrada no ser humano e os resultados de sustentabilidade. Como podemos integrar essas duas abordagens principais? É difícil conceber o bem-estar sem resiliência aos impactos das mudanças climáticas. Como podemos resolver essa tensão?
Há muitas maneiras pelas quais podemos progredir em relação a essa questão. A primeira coisa que precisamos fazer é reconhecer explicitamente a relação entre os seres humanos e a natureza como uma dimensão do desenvolvimento e do bem-estar humano. Ou seja, considerar a natureza e o meio ambiente como dimensões do desenvolvimento humano ao lado de todas as outras dimensões como educação, saúde e outras. Até agora, essas dimensões têm sido difíceis de incorporar em uma medição geral dos resultados do desenvolvimento humano, potencialmente devido à falta de dados. Esforços nessa direção podem ajudar a resolver as tensões que mencionei antes. A segunda tem a ver com os aspectos estruturais do desenvolvimento humano. A maioria dos trabalhos empíricos sobre o desenvolvimento humano baseou-se em pesquisas domiciliares. Isso é absolutamente relevante, mas devemos dar um passo adiante e também prestar atenção à avaliação do desenvolvimento humano além dos indivíduos. Por exemplo, ao atentar para a relação entre o ser humano e o meio ambiente, e sobre a forma como os fatos ambientais, como o estado da natureza, o acesso aos recursos naturais, instituições ou normas sociais que incidem negativamente sobre o meio ambiente, podem bem-estar ou levar à privação. Esses aspectos estruturais têm sido relativamente menos explorados na literatura recente sobre capacitação e no discurso sobre desenvolvimento humano, mas essas estruturas são muito importantes. Às vezes, os estudiosos latino-americanos hesitam em usar o termo 'estrutura', talvez porque possa parecer uma referência ao estruturalismo e isso é algo que parece estar desatualizado, mas acho que temos que repensar as estruturas e como as incorporamos nos estudos de desenvolvimento e particularmente em estudos de desenvolvimento humano.
Pode dizer-nos quais são, na sua opinião, os principais desafios que impedem os resultados do desenvolvimento humano?
Há três desafios centrais muito importantes que temos de enfrentar no futuro próximo.
Em primeiro lugar, uma proporção significativa da população em muitos países conseguiu melhorar sua situação socioeconômica e deixar a pobreza para trás. No entanto, essas pessoas permanecem vulneráveis e é provável que sejam empurradas de volta à pobreza, por exemplo, devido à atual crise do COVID-19. O que eu acredito ser crucial é ir além do foco na pobreza de renda e olhar para a pobreza multidimensional e seus impulsionadores. As pessoas multidimensionalmente vulneráveis devem ser priorizadas e colocadas no centro de todos os nossos esforços em relação ao desenvolvimento humano. Ao mesmo tempo, devemos lembrar que um número significativo de pessoas no mundo nunca saiu da pobreza. Portanto, erradicar a pobreza e a vulnerabilidade à pobreza, tanto do ponto de vista da renda quanto da multidimensional, deve ser o primeiro desafio importante a ser enfrentado.
O segundo desafio é a desigualdade e suas consequências no desequilíbrio político em países de baixa e média renda. A desigualdade, assim como a pobreza, também é multidimensional, e agora faz parte de um debate público global e reconhecido também pelos países de alta renda. Acredito que precisamos de processos políticos que permitam aos países realizar reformas para ajudar as pessoas pobres, aumentar seu bem-estar e apoiá-las para serem mais resilientes a choques. No entanto, a desigualdade é um obstáculo à mudança de política. Na América Latina, a desigualdade – não apenas a desigualdade de renda, mas outros tipos não monetários de desigualdade – impede que os governos façam reformas. Por exemplo, no caso do Peru, estamos em um debate agora sobre se devemos relaxar o bloqueio que foi implementado devido ao COVID-19, mas o debate demonstra o poder diferencial de certas vozes sobre outras. Há um grupo pequeno, mas muito poderoso dentro da população que está defendendo a abertura da economia agora por razões econômicas. Por outro lado, há muitas pessoas lutando, assustadas e preocupadas porque relaxar o lockdown teria um impacto negativo em sua saúde e em sua capacidade de se manter vivo, já que são menos resilientes e menos capazes de se proteger. Essa situação é causada pela desigualdade de poder, e esse desequilíbrio se correlaciona com outros tipos de desigualdade, desde a renda até o acesso às instalações básicas.
O terceiro desafio-chave para o desenvolvimento humano diz respeito à degradação ambiental e às mudanças climáticas, que afetam mais claramente as pessoas vulneráveis e as pessoas pobres em muitas dimensões diferentes. Esta não é uma questão menor. Preocupações ambientais e questões como as mudanças climáticas são questões importantes por si só, globalmente e para todos. Mas também reforçam dinâmicas de desigualdade e pobreza. É muito importante para o discurso de desenvolvimento internacional enfatizar explicitamente a relação entre as mudanças climáticas e as 'vidas' reais que as pessoas em situação de pobreza lideram. Caso contrário, corremos o risco de ver o meio ambiente e as mudanças climáticas apenas como 'problemas do primeiro mundo', o que não é o caso. No Peru, por exemplo, isso já é visível. Os mais preocupados com as mudanças climáticas tendem a ser os grupos mais ricos de nossa sociedade, embora as consequências sejam e serão muito mais graves para as pessoas pobres. Infelizmente, com exceção de algumas populações rurais que foram diretamente afetadas por atividades poluidoras como a mineração, a degradação climática e ambiental ainda é percebida como uma preocupação dos ricos, dos acadêmicos e das 'elites'.
Essa percepção de que as preocupações com as mudanças climáticas são muitas vezes a preocupação de acadêmicos e pessoas ricas é algo que se aplica a muitos países de baixa renda?
Seria interessante fazer uma pesquisa formal sobre a importância que as pessoas que vivem na pobreza dão ao meio ambiente. Não tenho certeza robusta dessa percepção do ponto de vista científico, mas na mídia, assim como nas mídias sociais e outras plataformas de comunicação, há um sentimento de que esses temas preocupam uma minoria, pessoas ricas e privilegiadas. Embora tenhamos visto alguns movimentos sociais importantes liderados por indígenas, por exemplo, em relação à preservação da natureza, eles ainda são minoria. A mudança climática não está na agenda pública no Peru no momento. Devemos entender e estar abertos a repensar a relação entre as pessoas que vivem na pobreza e o meio ambiente, não apenas do ponto de vista prático, mas também olhando para a forma como os próprios pobres consideram essa inter-relação importante ou não. Nós, os acadêmicos, sempre ouvimos que a mudança climática vai ter um impacto severo, afetando principalmente os pobres, e que vai aumentar a desigualdade e todos os tipos de vulnerabilidades. Sabemos disso e existem algumas iniciativas que trabalham com pessoas em situação de pobreza que lutam por seus direitos em relação à natureza, contaminação e poluição, etc. sobre isso, e poderíamos fazer um pouco mais para aumentar a conscientização a esse respeito. Acredito que o PNUD deve colocar essa inter-relação e a visão dos pobres no centro de seu trabalho.
Como a abordagem do desenvolvimento humano pode informar o debate e os tomadores de decisão sobre os desafios atuais e futuros?
A abordagem do desenvolvimento humano é uma ferramenta muito poderosa para informar os debates públicos e orientar a formulação de políticas. No entanto, devemos fazer um esforço para traduzir essas narrativas e mensagens complicadas da abordagem da capacidade e da abordagem do desenvolvimento humano para a linguagem que pode ser comunicada à população em geral. O que nos falta é uma ligação desses conceitos com questões relevantes para o público em geral, para sua vida cotidiana e para assuntos que as pessoas realmente valorizam e entendem. É importante construir uma ponte entre as abordagens muito informadas e interessantes dos estudos de desenvolvimento para a percepção geral de toda a população.
Qual seria uma definição significativa e útil de desenvolvimento humano em nosso mundo em mudança, que tem significado na América Latina hoje?
Para mim, o desenvolvimento de uma perspectiva humana pode ser entendido como um processo de habilitação. Um processo no qual as pessoas realmente a capacidade de viver suas vidas de uma forma que considerem importante e significativa. A ideia de 'valor' pode soar muito abstrata, então talvez possamos focar em sinônimos que possam ser mais tangíveis para as pessoas. Eu vejo o desenvolvimento humano mais como um processo capacitador no qual as pessoas podem perseguir seus objetivos de vida mais importantes. Isso pode soar muito simples ou muito coloquial para acadêmicos, mas pode ser uma definição com a qual as pessoas possam se identificar. Ao mesmo tempo, acredito que a coisa mais importante a fazer neste processo de rearticulação do desenvolvimento humano é envolver o público em geral, envolver um público mais amplo e realmente buscar e ouvir também as vozes das pessoas marginalizadas e vulneráveis. É claro que um processo de consulta com especialistas, líderes e atores políticos é importante, e não é fácil realizar grandes exercícios participativos com pessoas pobres regularmente. No entanto, devemos encontrar um caminho e testar metodologias, mesmo que imperfeitas, para envolver um público mais amplo nesse processo. 'Vozes dos Pobres' ainda é uma referência obrigatória em 2020, mas 20 anos desde sua publicação talvez seja hora de realizarmos uma segunda versão desse projeto. Esta segunda versão deve se concentrar em pessoas que vivem em diferentes formas de pobreza não monetária e também em pessoas que não vivem atualmente na pobreza, mas são vulneráveis a uma série de formas de privação não relacionadas à renda. O bem-estar e as prioridades das pessoas são dinâmicos; portanto, nossas métricas e políticas devem ser projetadas de acordo.
Jhonatan Clausen Lizárraga é professor de estudos de desenvolvimento e história do pensamento econômico no Departamento de Economia da Pontifícia Universidade Católica do Peru (PUCP), onde também é Diretor de Pesquisa do Instituto de Desenvolvimento Humano para a América Latina (IDHAL). Ele também é membro do Comitê de Especialistas em Medição da Pobreza do Instituto Nacional de Estatística do Peru. É coeditor de Introducción al Enfoque de las Capacidades: aportes para el Desarrollo Humano en América Latina.
Imagem da capa: por dirkb86 on Flickr
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