Como poderíamos repensar nossa compreensão conceitual do desenvolvimento humano, considerando o contexto contemporâneo?
Há dois pontos teóricos-chave a serem considerados ao repensar o conceito de desenvolvimento humano. Um está relacionado a Amartya Sen, o outro a Martha Nussbaum. Ambos os pontos se baseiam em meu diagnóstico de que o desenvolvimento humano, em sua formulação atual, capta muito pouco da abordagem de "capacidade e escolha social" de Sen e, incrivelmente, ignora a estrutura de "capacidades e emoções políticas" de Nussbaum. Eu contesto as alegações, por alguns estudiosos, de que o desenvolvimento humano é baseado na abordagem da 'capacidade'. Em vez disso, acredito que é uma aplicação direta da abordagem de 'Necessidades Básicas', posteriormente expressa em uma linguagem de capacidade.
Mas, deixe-me ser mais claro. Se o desenvolvimento humano quer ser fiel ao pensamento de Amartya Sen, então deve considerá-lo em todas as suas extensões. Minha opinião é que sua abordagem principal não é a abordagem de 'Capacidade', mas o que pode ser chamado de abordagem de 'Escolha Social' de Sen. De fato, isso parece evidente em um de seus últimos livros, Escolha Coletiva e Bem-Estar Social, publicado em 2017 (uma edição ampliada de um livro que ele escreveu em 1970), que mostra como as capacidades estão relacionadas ao pluralismo informacional em sua estrutura mais ampla e aborda questões mais amplas de escrutínio crítico, parciais e meta-rankings, etc. Parece natural que se quisermos repensar nossa compreensão conceitual do desenvolvimento humano, devemos levar plenamente em conta a abordagem de 'Escolha Social' de Sen. Esta é, de fato, uma oportunidade significativa para refrescar e revigorar o desenvolvimento humano.
Mas isso pode não ser suficiente. Uma das maiores injustiças perpetradas pelos Relatórios de Desenvolvimento Humano (HDRs) é como eles ignoraram o trabalho realizado por Martha Nussbaum nos últimos 30 anos. Não culpo aqui o HDR Office, mas o trabalho de alguns estudiosos de capacidade que estereotiparam o trabalho de Nussbaum como se fosse apenas sobre listas de capacidade. Em vez disso, ela fala sobre discriminação de gênero, empoderamento das mulheres, deficiência, direitos dos animais, imigração, envelhecimento, desigualdade, pobreza, local de trabalho, crianças, brincadeiras, educação, parques, finanças familiares e uma ampla gama de tópicos centrais para o desenvolvimento humano. Seu trabalho é muito mais centrado na ética e nas 'microcategorias', quando comparado ao trabalho de Sen, que parece oferecer uma investigação mais 'macro' de questões como saúde e educação. Mais importante, ela nos convida a pensar sobre a importância do amor e da compaixão para o desenvolvimento humano. Tomados em conjunto, a abordagem de 'Escolha Social' de Sen e a estrutura de 'Capabilidades e Emoções Políticas' de Nussbaum podem estimular um renascimento do pensamento de desenvolvimento humano.
Você poderia esclarecer quais são, na sua opinião, as principais contribuições de Nussbaum para repensar o desenvolvimento humano?
O desenvolvimento humano ainda é um assunto dominado por categorias macroanalíticas que, na maioria das vezes, se aplicam principalmente a países inteiros. Estamos falando aqui de gastos públicos, expectativa de vida, renda per capita, matrícula escolar, entre muitos outros. Mas na vida real, o desenvolvimento humano não diz respeito apenas ao que os governos fazem, mas às experiências e atitudes vividas pelas pessoas. Por exemplo, não faz sentido os governos promulgarem leis antidiscriminação se seus cidadãos não estiverem dispostos a cumpri-las. A beleza do trabalho de Nussbaum está em abordar fragilidades na natureza humana que só podem ser plenamente apreciadas a partir de uma perspectiva ética. Embora Sen goste de se referir regularmente à obra de Adam Smith Teoria dos sentimentos morais, é Nussbaum quem fornece os elementos éticos que podem ser usados para examinar as lutas da humanidade por autonomia e amor.
Podemos falar sobre desenvolvimento humano sem levar em conta a psicologia moral das pessoas? É duvidoso. Mas até agora foi isso que o desenvolvimento humano fez. Abrir as portas do desenvolvimento humano ao trabalho de Nussbaum é um primeiro passo na direção de contextualizar o desenvolvimento como parte da luta da humanidade por significado. Além disso, o trabalho de Nussbaum pode fornecer uma ponte entre as construções aristotélicas e kantianas que habitam os HDRs. Por fim, gostaria de mencionar que seu trabalho nos convida a pensar questões políticas extremamente relevantes para a contemporaneidade (das pandemias e da exacerbação das desigualdades).
Quais são os principais desafios para o desenvolvimento centrado no ser humano no mundo de hoje?
O mundo é muito mais desigual hoje do que era quando o primeiro HDR foi publicado. Corporações ricas e pessoas ricas estão 'fora de controle': ninguém parece monitorar seus ganhos, e a evasão fiscal, bem como a evasão fiscal, enfraqueceram o poder das sociedades de melhorar a qualidade de vida de seus cidadãos. Por mais que o tema da desigualdade esteja sempre presente nas discussões do desenvolvimento humano, a questão do poder relacionado à desigualdade não foi totalmente abordada. É essencial falar sobre como os humanos estão usando os recursos naturais e como a democracia tem sido desafiada por regimes cleptocratas e plutocráticos.
O fato é que o desenvolvimento centrado no ser humano não é suficientemente centrado no ser humano. Se pudéssemos abrir a Caixa de Pandora do poder, da democracia e da política, poderíamos entender não apenas como as diferentes sociedades pensam (ou não) sobre o bem comum, mas como elas afetam a forma como a humanidade se relaciona com a natureza e suas múltiplas formas de vida. Não podemos pensar fora da caixa do desenvolvimento centrado no ser humano sem explorar isso primeiro, porque o que os humanos fazem aos ecossistemas não é nada mais que uma consequência do que eles fazem a si mesmos. O RDH de 2007/08 sobre Mudanças Climáticas mostrou como os impactos das mudanças climáticas sobre os pobres são muito mais graves devido à sua vulnerabilidade e falta de resiliência. Essa falta de resiliência surge do simples fato de que os não pobres parecem não se importar muito com os pobres.
Outro desafio importante diz respeito à implementação. Os Relatórios de Desenvolvimento Humano são muito normativos. Quando trabalhei para o PNUD Brasil, fui responsável por transmitir as atualizações do Índice de Desenvolvimento Humano e as principais mensagens do RDH para a mídia. Às vezes eu me sentia como se fosse um padre trazendo as boas novas da salvação (ou alertando contra a condenação). Mas, as questões difíceis, que são questões de implementação, muitas vezes seriam ignoradas. Entendo que os HDRs não são detalhados, mas ao evitar problemas concretos de implementação, acabam ignorando as duras realidades que precisam ser enfrentadas. Talvez haja algo que deveria ser mais preocupante em minhas observações. Pode ser que o desenvolvimento humano fale em teoria sobre políticas participativas de baixo para cima, mas que na prática seja impulsionado pela suposição (de cima para baixo) de que uma vez que os governos nacionais estejam convencidos pelas principais mensagens em seus relatórios, todo o resto será Segue. Em minha própria prática de desenvolvimento, tenho visto como o PNUD muitas vezes concentra sua energia no envolvimento com governos e principais interessados na suposição de que os governos têm o poder e os recursos para implementar efetivamente as políticas recomendadas. No entanto, essa visão muitas vezes ignora o poder das pessoas comuns de fazer as coisas acontecerem. Um modelo alternativo de implementação em que os RDHs se dirigissem às pessoas comuns e não aos governos poderia ser muito mais eficaz.
O impacto da abordagem do desenvolvimento humano tem sido limitado e o crescimento económico e a estabilidade macroeconómica continuam a dominar o pensamento. O que pode ser feito para influenciar com mais sucesso as políticas e a tomada de decisões?
Gostaria de responder a esta pergunta com dois contos pessoais. Quando deixei meu emprego na universidade para trabalhar como economista sênior no Brasil, meu trabalho lá era coordenar um relatório de desenvolvimento humano. Lembro-me de quando meu presidente de país veio ao meu escritório e disse: 'Por favor, prepare cinco temas para a próxima semana que você acha que são interessantes para o relatório e então podemos escolher um.' Tive a maior crise da minha vida durante aquela semana porque pensei que não era isso que eu deveria estar fazendo lá. Os tópicos para um RDH nacional não deveriam vir de um funcionário do PNUD, mas de pessoas comuns. Depois de muita luta e ajuda dos meus colegas, conseguimos organizar uma rede de consultas públicas nacionais para definir o tema do relatório, que se tornou um grande exercício participativo chamado Brasil Ponto a Ponto. Ouvimos as vozes de mais de meio milhão de pessoas. Isso nos ajudou a entender as questões com as quais as pessoas estavam preocupadas e informou uma perspectiva de desenvolvimento humano mais madura que acabou tendo muita aceitação e influência no país nos anos que se seguiram. Em suma, eu diria que, para influenciar mais as políticas e a tomada de decisões, o desenvolvimento humano deve abordar a questão da participação muito mais seriamente do que normalmente faz.
Uma segunda experiência pessoal que mostra formas de aumentar o impacto surgiu quando o Brasil preparava sua contribuição para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Eu não estava mais trabalhando para o PNUD, mas fui convidado por ex-colegas para falar com funcionários do PNUD encarregados de organizar uma consulta nacional sobre os ODS. Depois de explicar o que fizemos para o Brasil Ponto a Ponto iniciativa, ouvi muitos elogios, mas então me disseram que a consulta planejada para os ODS no Brasil não tinha tempo e recursos suficientes para organizar uma consulta adequada. Em vez disso, o funcionário disse que ia organizar um bom café da manhã para funcionários do governo e principais interessados. Negócios, como sempre.
A distância entre essas duas abordagens diferentes é enorme. Precisamos garantir que os temas apresentados sob a bandeira do desenvolvimento humano emerjam das próprias realidades das pessoas. É de extrema importância representar essa diversidade e gerar estratégias que ajudem as pessoas a enfrentar os problemas que têm. Se tudo depende dos governos nacionais, os governos podem não ter os mesmos interesses que as pessoas nem os recursos e meios para fazer certas coisas. Para mim, a maior revolução que precisamos é nos engajarmos com a sociedade civil. O desenvolvimento humano, defendido pelo PNUD, carrega a bandeira da integridade e imparcialidade. Como tal, está extremamente bem posicionado para promover o diálogo, a cooperação e uma abordagem 'mais vulgar' para a formulação de políticas (como Mahbuh ul Haq usaria esse termo).
A reformulação dos métodos de implementação e das abordagens de comunicação contribuirá muito para tornar o desenvolvimento humano mais influente e mais impactante. Não se trata apenas de divulgar o próprio trabalho (como é o caso de canções brilhantes sobre os ODS). Uma boa comunicação não é simplesmente falar em termos mais acessíveis. Trata-se de ouvir. Ainda há muito progresso a ser feito para realmente ouvir e se envolver com as pessoas comuns e ajudá-las em suas lutas diárias.
Qual deve ser a definição de desenvolvimento centrado no ser humano hoje? Que tipo de formulação você apresentaria que capta a necessidade de um envolvimento real com os cidadãos?
A história, não do desenvolvimento humano, mas dos paradigmas de desenvolvimento como um todo, como ilustrado por Gilbert Rist e tantos outros, tem sido um catálogo de fracassos, em parte porque os formuladores de políticas não prestaram atenção suficiente às questões de implementação e às necessidades das pessoas comuns. psicologia moral e sentimentos. Muitas vezes, as políticas de desenvolvimento humano se envolvem primeiro com os governos e os principais interessados, como mencionei antes, sem considerar os contextos práticos em que essas políticas devem ser aplicadas. Por exemplo, os HDRs podem falar sobre desigualdade, mas em sociedades muito hierárquicas onde as pessoas lutam por reconhecimento (no sentido de Honneth), pode ser que as elites se posicionem contra essas políticas porque podem eliminar sua principal fonte de 'distinção' (no sentido de Bourdieu). ).
Trabalhar para os pobres implica convencer os não pobres a se preocuparem com os pobres. Mas não o farão se o desenvolvimento humano não pensar na implementação e no desenho de mecanismos que possam conduzir às mudanças desejadas.
Para mim, uma definição abrangente de desenvolvimento humano tem que levar em conta os sentimentos morais das pessoas, e temos que falar sobre os tipos de sociedades que encorajam as pessoas a se amarem (não de forma romântica) ou não. O livro de Martha Nussbaum de 1990 Conhecimento do amor e seu livro mais recente de 2013, Emoções políticas: por que o amor é importante para a justiça, defende que o amor é um pilar importante para sociedades justas. Quanto mais penso na proposta dela, mais concordo com ela. Posso até ousar dizer que o desenvolvimento humano tem a ver com amor. Se você é uma pessoa rica, mas não ama os pobres, não se importará com a qualidade dos serviços públicos e a provisão de bens públicos que são usados principalmente pelos pobres. Se você é uma pessoa branca e não ama outras pessoas porque elas são negras, você não se importará com as pessoas sendo tratadas injustamente por causa de sua cor de pele. Se você é homem e não ama os seres humanos aqui seres humanos porque também são mulheres, você pode pensar que é natural que as mulheres não recebam um pagamento justo pelo mesmo trabalho que desempenham. E assim por diante, para muitas outras questões de desenvolvimento. Não há desenvolvimento humano sem amor.
Flávio Comim é Professor Associado de Economia e Ética na IQS School of Management, Universitat Ramon Llull em Barcelona, Espanha e Professor Afiliado em Desenvolvimento Humano e Ecossistemas na Universidade de Cambridge, Reino Unido. Coordenou dois RDHs nacionais, para o PNUD Brasil e PNUD Panamá e trabalhou como consultor para diversas agências da ONU como UNESCO, PNUMA, OIT e FAO.
Imagem da capa: por Dan Gordon on Flickr
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