O que você acha que está no cerne do conceito de desenvolvimento humano?
Eu a definiria como a capacidade de perseguir e realizar objetivos de vida. E para fazer isso, você precisa de capacidades individuais como ser humano, mas também precisa de um certo contexto social que lhe permita perseguir e realizar esses objetivos de vida. A interação entre as capacidades individuais e o contexto social é muito importante se você quiser repensar a ideia de desenvolvimento humano.
Em alguns de seus trabalhos mais recentes, você analisa os conceitos de autoconfiança e autonomia humana. Você acha que eles deveriam estar entre os principais objetivos perseguidos pelo desenvolvimento humano?
Nos últimos dois anos, a autossuficiência tem sido um grande problema na Holanda. Tem sido um dos principais objetivos do governo ter uma sociedade com o maior número possível de cidadãos autossuficientes. Uma sociedade onde todos participam. Em nossa pesquisa, tomamos a autossuficiência como ponto de partida. A maioria das pessoas quer ser autossuficiente. No entanto, a causa imediata de nossa pesquisa foi a observação de que a capacidade de ser autossuficiente não é distribuída uniformemente por uma população.
Vale a pena mencionar que não é apenas o governo que promove a autossuficiência. É também algo que a sociedade em geral exige: você tem que ser empregável, manter-se saudável e se exercitar. Se você ficar doente, você tem que ser um paciente ativo e participar das decisões sobre sua saúde. Você tem que manter o controle de suas finanças pessoais e pensar em sua pensão.
Nosso estudo Por que saber o que fazer não é suficiente mostra que nem todos são capazes de autossuficiência em todas as circunstâncias. Há uma diferença entre o que se espera que as pessoas façam e o que elas são realmente capazes. Não é apenas um pequeno grupo de indivíduos 'vulneráveis' que têm dificuldade em corresponder a essas expectativas. Mesmo pessoas com boa educação e posição favorável na sociedade podem acabar se sentindo sobrecarregadas, certamente quando estão passando por um momento difícil.
Para serem autossuficientes, as pessoas precisam ser capazes de coletar e processar informações e fazer um plano. Mas isso não é suficiente: as pessoas também precisam agir, enfrentar contratempos e perseverar. Todos nós sabemos que devemos nos exercitar. Mas para muitas pessoas é muito difícil sair do sofá para ir à academia. Ainda mais depois de um dia cansativo de trabalho. E é ainda mais difícil continuar com o tempo. Chamamos isso de capacidade de agir.
Você acha que essa abordagem é levada em consideração na formulação de políticas no momento?
Na Holanda, nosso relatório foi bastante influente. Quando o Conselho Científico para Políticas Governamentais publica um relatório com aconselhamento ao governo, o governo holandês é obrigado a redigir uma resposta formal na forma de um memorando ao parlamento. Sua resposta incluiu o compromisso de adotar uma perspectiva mais realista do que os cidadãos ou as pessoas podem fazer. O governo também concordou que novas políticas seriam testadas, com o que chamamos de 'teste da capacidade de agir'. O teste consiste em uma lista de perguntas que ajudam a verificar se a política ou legislação se baseia em suposições realistas sobre a resiliência mental das pessoas.
Extrapolando essa abordagem da capacidade de agir e a interface entre capacidade de pensar e capacidade de agir, você acha que esses processos podem ser estudados dentro da própria esfera de formulação de políticas?
Não apenas na Holanda, mas em muitos países você vê que nas últimas duas décadas, as ciências comportamentais se tornaram mais proeminentes e são mais frequentemente invocadas na formulação de políticas. Isto está de acordo com o que o nosso Conselho tem aconselhado em várias publicações. Sentimos que este estudo recente representa o próximo passo nesta linha de pesquisa. As publicações anteriores abordavam as limitações das pessoas em sua 'capacidade de pensar': as pessoas são limitadas em sua capacidade de coletar e processar informações e nem sempre tomam decisões racionais. Neste estudo recente introduzimos o conceito de 'capacidade de agir'. É o próximo passo porque explica por que os governos devem perceber que não é suficiente apresentar às pessoas as informações corretas. Mesmo que saibam o que fazer, as pessoas nem sempre fazem a escolha certa ou avançam para a ação; não somos iguais em nossa capacidade de lidar com contratempos ou buscar o que queremos. Eu sinto que esta perspectiva é uma adição interessante ao conceito atual de desenvolvimento humano que enfatiza a importância da escolha individual. Precisamos entender melhor como e quando os humanos são realmente capazes de fazer uma escolha, portanto, a perspectiva psicológica é altamente relevante.
Quais disciplinas acadêmicas você acha que deveriam ser mais mobilizadas nesse esforço?
Eu sinto que é mais uma questão de como organizar a entrada de diferentes disciplinas acadêmicas. Embora haja boas exceções, uma das grandes questões agora é justamente a forma como o governo e a academia estão organizados: cada vez mais especializados e em silos. O Conselho Eu trabalho foi fundada em 1972. Foi uma época em que – não apenas na Holanda, mas também em outros países europeus – havia essa ideia de que, devido a desafios mais complexos, precisávamos ter maneiras de realmente engajar as ciências sociais com as políticas governamentais . O Conselho ficou com a tarefa específica de focar mais no longo prazo e trabalhar em questões transdisciplinares e intersetoriais para o gabinete como um todo. O desenho do Conselho se encaixa nessa tarefa; tem oito membros com diferentes formações disciplinares, e conta com uma equipe de cerca de 25 pessoas, também de diferentes formações disciplinares. Colaboração e intercâmbio são incentivados em nosso trabalho e procedimentos de qualidade. Precisamos criar mais espaços para esse tipo de cooperação, criando uma atmosfera e processos que permitam o encontro de diferentes perspectivas e insights.
Você diria que um dos desafios restantes ao abordar o nexo conhecimento-política está na confiança?
Sim, confiança mas também as metodologias que permitem este tipo de colaboração. Uma das grandes coisas sobre o conceito de desenvolvimento humano é que ele amplia a perspectiva estritamente econômica. Para a próxima fase, o que podemos precisar é de mais ferramentas para permitir que uma perspectiva realmente atenda à outra, ou para melhorar nossa capacidade de articular dados quantitativos e qualitativos de maneira igual.
Como você acha que a atual crise do COVID-19 pode afetar nossa abordagem ao desenvolvimento humano?
Acho que a única coisa que esta crise atual está deixando claro é que os desafios globais não são apenas desafios que são vivenciados por cidadãos de todo o mundo, mas desafios que são realmente global, no sentido de que eles devem ser tratados em escala global. COVID-19 não é algo que a Holanda possa resolver por conta própria, porque haverá pessoas viajando de e para o nosso país ou porque outros países procurarão comprar os mesmos ventiladores. Esta crise realmente revela conexões globais. Além do fato de que este é, obviamente, um desafio de saúde e precisamos primeiro lidar com esse aspecto, outros desafios certamente se seguirão, especialmente no que diz respeito às desigualdades e divisões sociais. Essas não são questões novas, mas será fundamental ver como essa crise e a maneira como reagimos a ela afeta esses aspectos.
Você acha que esse desafio global, que lança luz sobre as interdependências e interconexões, se assemelha a outros desafios, como as mudanças climáticas?
Sim, a mudança climática é, obviamente, a que vem imediatamente à mente. Pode nos ajudar a ver que outros desafios, como questões econômicas, são mais globais do que costumamos perceber. Nosso foco no Conselho é aconselhar a política do governo holandês, mas olhamos para os países ao nosso redor porque o que acontece lá afeta nosso país e, muitas vezes, podemos aprender algo com eles. Talvez esta crise nos ajude a ver que na verdade eles e guarante que os mesmos estão as mesmas questões e que nos ajudaria a encará-las de forma mais global.
Você trabalhou no papel das artes e da cultura em nossas sociedades. Você poderia nos contar mais sobre esse aspecto de sua pesquisa?
Embora o tema seja diferente, é possível traçar algumas ligações interessantes entre o que abordamos em nosso relatório, Revalorizando a cultura, e seu projeto: alguns valores são mais intrínsecos e outros mais instrumentais, e como lidar com a tensão entre o intrínseco e o instrumental é fundamental. A legitimação da política cultural pelo governo holandês começou com o que chamamos de perspectiva 'imaginar', que trata do valor intrínseco da cultura, valores como criatividade, inspiração, beleza, emoção, chegar a um acordo com a vida. Com o tempo, essa abordagem não oferecia legitimação suficiente, de modo que os formuladores de políticas procuraram outros objetivos e valores para legitimar os gastos públicos em arte e cultura. Nesse contexto, surgiu a perspectiva 'enriquecedora' da cultura. Trata-se do valor social da cultura, e valores como a coesão social surgiram nesse contexto. No entanto, veio com afirmações muito específicas, como a cultura é 'boa para a saúde', ou que 'ajuda a prevenir o crime', e na maioria das vezes era muito difícil apoiar essas afirmações com dados.
A terceira perspectiva em Revalorizando a Cultura é a perspectiva econômica: o que chamamos de 'ganho'. Aí se vê que a cultura se apresenta cada vez mais como instrumento de política económica, sublinhando as externalidades positivas da cultura como a atração de turistas. Em resposta a uma ênfase exagerada no valor social e econômico das artes e da cultura (valores instrumentais), alertamos para o perigo de perder de vista o valor intrínseco. Certos 'bens', como cultura ou educação, têm valor por si mesmos, e há um perigo se você ver um bem principalmente em apoio a outros objetivos ou bens: você perde de vista como garantir o valor intrínseco de um bem.
Como você aplica essa linha de pensamento ao desenvolvimento humano? Perdemos de vista os valores intrínsecos do desenvolvimento humano?
O paralelo com a discussão sobre o desenvolvimento humano que vejo é a tensão entre valores intrínsecos ou valores instrumentais. Os governos devem lutar pelo desenvolvimento humano pessoal como um valor em si mesmo, ou é apenas uma tarefa pública porque precisamos dele para o desenvolvimento econômico de nossa sociedade? De certa forma, o conceito foi naturalmente introduzido para ampliar a perspectiva econômica, reconectando-se aos aspectos 'humanos', mas essa herança semântica e epistêmica cria a necessidade de argumentar constantemente por que a perspectiva pessoal por si só já é muito valiosa.
Deseja adicionar algo que não cobrimos até agora?
Talvez esteja faltando um elemento que eu acho importante. Olhando para a questão do desenvolvimento humano a partir da perspectiva da capacidade, é fundamental olhar para a capacidade de mudar algo ou ser treinável em algo. Em nosso relatório sobre capacidades não cognitivas concluímos que infelizmente não podemos esperar muito da treinabilidade da capacidade de ação das pessoas. Os traços pessoais subjacentes à capacidade de agir têm componentes hereditários e, além disso, as circunstâncias da vida influenciam sua capacidade de aplicar sua capacidade não cognitiva. Estresse e carga mental têm um efeito. Uma de nossas conclusões foi que os governos precisam perceber que os indivíduos de uma determinada população diferem em sua capacidade de agir. Uma vez reconhecidas essas diferenças de disposição e capacidade de agir, podemos nos concentrar em tornar a sociedade adequada para pessoas de diferentes perfis, ou seja, mais inclusiva.
Anne-Greet Keiser é pesquisador e oficial de ligação internacional no Conselho Científico de Políticas Governamentais da Holanda. Atualmente é também secretária executiva do European Science Advisors Forum (ESAF).
Imagem por Aigul Eshtaeva / Banco Mundial (CC BY-NC-ND 2.0)
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