O empoderamento está no centro do desenvolvimento humano

Leena Srivastava argumenta que o empoderamento e a igualdade de oportunidades são de importância crucial para o avanço do desenvolvimento humano e reflete sobre como isso pode ser alcançado.

O empoderamento está no centro do desenvolvimento humano

Reimaginando o desenvolvimento humano

O Relatório de Desenvolvimento Humano do ano passado (HDR 2019) concentrou-se na equidade e na importância de ir além da renda e das médias. O próximo passo seria focar no empoderamento e na igualdade de oportunidades. De fato, olhando para as últimas três décadas, é evidente que as pessoas prosperam quando se sentem e são empoderadas. Por exemplo, a questão do acesso à energia não pode ser apenas criar oportunidades de fornecimento e deixar por isso mesmo. Os pobres e marginalizados precisam ser empoderados ativamente, e as oportunidades precisam ser criadas de forma consciente, para que esses segmentos da sociedade possam acessar energia de boa qualidade e em quantidade condizente com suas necessidades, quando quiserem.

Juntamente com o empoderamento e a oportunidade, a dignidade e o respeito são de importância crucial, mas não recebem atenção suficiente. O desenho das medidas de empoderamento deve ser tal que aqueles que são alvo de tais medidas possam sentir e exercer seus direitos. No entanto, políticas e governança atuais, desenvolvimento de tecnologia e caminhos para a sustentabilidade – na verdade, a própria estrutura da sociedade – não são a priori projetado para a inclusão. Tratar os setores marginalizados da sociedade com a dignidade e o respeito que merecem e garantir sua participação plena e igualitária no desenvolvimento são muitas vezes uma reflexão tardia.

Considere carros e robôs sem motorista. As empresas de tecnologia tendem a projetar essas soluções para os segmentos mais ricos da sociedade em todo o mundo, onde o envelhecimento da população está associado ao declínio da mão-de-obra. Cabe então aos governos regular o uso de tais tecnologias para minimizar consequências não intencionais – incluindo a prevenção da concentração de riqueza. No entanto, as compulsões econômicas e os interesses das partes interessadas geralmente têm precedência. As consequências da introdução de tais tecnologias aspiracionais sobre os pobres raramente entram na equação, e eles são deixados para se adaptarem da melhor maneira possível.

A economia digital também é um caso em questão – essa economia não é projetada para os pobres, particularmente os analfabetos e idosos, ou mulheres. O conceito de adequação ao propósito não existe para grupos de baixa renda. Da mesma forma, a preparação e adaptação a desastres muitas vezes não se aplica a todas as pessoas. Os doentes, idosos e muito jovens podem estar ausentes dos planos. Isso pode não ser deliberado, mas o design sempre se concentrou no mais apto – física ou economicamente.  

Mudando as regras básicas

Parte do problema é que as camadas mais pobres da sociedade não têm capacidade para pagar. Assim, há pouco incentivo em inovar para eles, o que os coloca em desvantagem ainda maior. Sair desse ciclo vicioso requer um mecanismo institucional que priorize os pobres e suas necessidades, além de garantir que o atendimento às suas necessidades seja remunerado. Só assim o desejo de não deixar ninguém para trás se tornará realidade. Talvez seja hora de criar um cão de guarda de oportunidades iguais, por falta de uma palavra melhor. A principal responsabilidade de tal cão de guarda seria garantir a inclusão em todos os empreendimentos sociais, seja o desenvolvimento e implantação de propriedade intelectual, regras para o comércio internacional ou o uso de fundos públicos para várias atividades.

Os fundos públicos têm um papel a desempenhar na criação de oportunidades iguais e empoderamento. Os governos apoiam muitas atividades do setor privado e vários regulamentos recompensam a atividade econômica, a inovação e o empreendedorismo. Certamente é possível criar incentivos específicos e estabelecer recompensas específicas para facilitar o empoderamento e a criação de oportunidades. Não se trata de criar um sistema de reservas ou cotas: trata-se de remover barreiras e reconhecer que fazê-lo hoje pode trazer recompensas amanhã. Tais recompensas devem ser reconhecidas e racionalizadas para avançar em direção ao desenvolvimento humano para todos.

Também é importante envolver os próprios cidadãos na reimaginação do desenvolvimento humano de modo que seja inclusivo e atenda às suas necessidades e aspirações. As abordagens da ciência cidadã podem ser eficazes nesse sentido: dados os tipos certos de perguntas e o design certo, deve ser possível mobilizar rapidamente respostas de uma ampla gama de pessoas.

Medindo empoderamento e oportunidade

Avaliar se e em que medida as pessoas foram capacitadas não é o mesmo que medir outros aspectos do desenvolvimento humano: por exemplo, tirar alguns bilhões de pessoas da pobreza ou colocar mais alguns milhões em salas de aula fala de desempenho quantitativo, mas não de qualidade qualitativa. ou sustentando a natureza do desempenho. Dito isto, deve ser possível encontrar formas indicativas de avaliar os esforços feitos para capacitar as pessoas e criar oportunidades iguais em relação a esses dados de pobreza e educação se avançarmos no ciclo e investigarmos o mercado de trabalho e/ou a regulamentação ambiente em torno de salvaguardas sociais. O fluxo de fundos públicos, por exemplo, poderia ser desconstruído para avaliar a porcentagem dos fundos que estão levando a questões que têm impacto direto no aumento do empoderamento e das oportunidades.

Veja a propriedade intelectual, por exemplo, o desenvolvimento de uma vacina para o COVID-19. Normalmente, seria de se supor que uma vacina estaria disponível para todos que dela necessitassem. Mas, como sabemos, a disponibilidade por si só não garante a acessibilidade. Algo mais, algo mais, precisa ser feito para que isso aconteça. Novamente, deve ser possível resolver isso e criar os tipos certos de métricas que nos permitem avaliar se uma determinada comunidade foi capacitada e fornecida com as oportunidades necessárias.

Leena Srivastava é Vice-Diretor Geral de Ciência do IIASA. Sua pesquisa nas últimas três décadas tem sido nas áreas de políticas de energia, meio ambiente e mudanças climáticas.

Imagem da capa: por pescador on Flickr

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