Поздравляем с днем рождения Монреальского протокола — самого успешного природоохранного договора всех времен?

Каждый год 16^th сентября отмечается Организацией Объединенных Наций как Международный день охраны озонового слоя, или сокращенно «День озона», в ознаменование подписания Монреальского протокола, которому сегодня исполняется 35 лет.

Успех, который стоит отпраздновать

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой был разработан в конце 1980-х годов в ответ на последние достижения науки об истощении озонового слоя. На сегодняшний день это единственное природоохранное соглашение Организации Объединенных Наций, которое было ратифицировано всеми странами мира и в котором достигнут очевидный прогресс: 99% озоноразрушающих веществ, контролируемых Монреальским протоколом, выведены из обращения, и озоновый слой медленно восстанавливается.. Восстановление происходит медленно, так как озоноразрушающие вещества остаются в атмосфере в течение длительного времени, даже после того, как они перестали использоваться, но ожидается, что озоновый слой вернется к уровню до 1980 года примерно в середине этого века.

«Мир, которого избегают»

Без Протокола разрушение озонового слоя продолжалось бы и распространилось на другие регионы, что позволило бы большему количеству УФ-В-излучения достичь поверхности Земли. Компьютерное моделирование «избегаемого мира» предполагает, что Монреальский протокол позволит предотвратить около 2 миллионов случаев рака кожи в год к 2030 году, а также защитит экосистемы, необходимые для производства продуктов питания и хранения углерода.

В свете этих достижений и относительно быстрого прогресса (особенно по сравнению с глобальными соглашениями об изменении климата) Монреальский протокол часто считается единственным наиболее эффективным соглашением по международной охране окружающей среды. Итак, что его успех говорит нам об эффективном глобальном управлении и чему можно научиться?

Открытие, которое изменит работу ученых и политиков

Монреальский протокол быстро развивался в свете новых научных данных. В середине 1970-х годов ученые обнаружили, что озоновый слой истончается из-за накопления в атмосфере газов, содержащих галогены — хлор и бром. Позднее, в середине 1980-х гг. неожиданное открытие «дыры» в озоновом слое группа исследователей из Британской антарктической службы еще больше подняла тревогу. Они предположили, что дыра над Антарктидой была вызвана хлорфторуглеродами (ХФУ), используемыми во многих продуктах, от холодильников до лака для волос, и этот вывод позже был подтвержден независимыми данными. Но наука не обязательно была решена с самого начала – ученый-атмосферник Сьюзен Соломон напоминает, что соглашение подписывалось одновременно с проведением авиазамеров озоноразрушающих соединений. над Антарктикой – в одном из первых примеров использования «принципа предосторожности». Доказательства степени риска разрушения озонового слоя были неопределенными, но ставки были высоки, и политики действовали быстро.

Учитывая быстрое развитие исследований и возможные новые результаты, Протокол установил график мониторинга и контроля почти всех озоноразрушающих веществ. Важно отметить, что этот график будет пересмотрен и может быть скорректирован в свете новой научной или экономической информации. Меры соблюдения были разработаны таким образом, чтобы в первую очередь не носить карательного характера, предоставляя возможность обратной связи и обучения перед высылкой.

С исключительными озоновыми дырами, обнаруженными в 2020 и 2021 годах, ученые из Служба мониторинга атмосферы Copernicus (CAMS) внимательно следит за развитием антарктической озоновой дыры 2022 года. через весну Южного полушария.

As недавние исследования показывают неожиданные выбросы нескольких озоноразрушающих веществ, следует надеяться, что Протокол сможет продолжать реагировать.

Анимация предоставлена Служба мониторинга атмосферы Copernicus, ЕЦСПП.

Подробнее об озоновой дыре в 2020 и 2021 годах см.:

Адаптивный подход

В то время как процессы климатической политики характеризовались глобальными переговорами (с целью достижения глобального соглашения), Монреальский протокол с самого начала не был глобальным: первоначально он был ориентирован на промышленно развитые страны с самым высоким потреблением озоноразрушающих веществ, но все чаще ратифицировался также развивающиеся страны. Страны несут общую ответственность за озоновый слой, но не в равной степени способствуют его истощению. Таким образом, затраты на соблюдение требований для развивающихся стран покрывались многосторонним фондом развитых стран, и развивающимся странам было предоставлено больше времени для поэтапного отказа от озоноразрушающих веществ. В результате к 142 году все 100 развивающиеся страны полностью отказались от ХФУ, галонов и других озоноразрушающих веществ. проблема «безбилетника».

Учитывая, что в производстве и использовании озоноразрушающих веществ доминируют несколько компаний и секторов, Монреальский протокол с самого начала отводил роль промышленности и обеспечивал основу, которая позволяла им планировать исследования и инновации в соответствии с целями соблюдения. Угроза штрафов для компаний, не соблюдающих требования, включая торговые меры, и тревога потребителей по поводу опасности ХФУ для здоровья вынуждают компании действовать. Для компаний, которые могли предоставить различные химические составы и новые технологии, открывались явные возможности для бизнеса.

Эксперимент в условиях неопределенности

Успех Монреальского протокола стал результатом беспрецедентного уровня сотрудничества международного сообщества и сотрудничества между государственным и частным секторами. В своей недавней книге «Исправление климата: стратегии для неопределенного мира', Чарльз Ф. Сабель и Дэвид Дж. Виктор утверждают, что успех Протокола заключается в его замысле и том, что он характеризуется экспериментальностью и обучением на практике. Они отмечают, что Протокол с самого начала возник на основе «слабого» консенсуса – позже участники переговоров пришли к ограниченному согласию относительно рисков ущерба для озона, но неопределенность с самого начала создала благодатную почву для инноваций. Действительно, положения протокола не очень детализированы. Вместо этого передовые субъекты, такие как химические компании и местные регулирующие органы, должны были решить, как найти решения путем сотрудничества. Это позволяло разрабатывать инновации в том контексте, в котором они будут использоваться. Прогресс не всегда был линейным, но регулярный мониторинг поддерживал сотрудничество.

Новый подход к управлению

Конечно, химические соединения и отрасли, в которых они используются, являются более легкой мишенью, чем весь спектр источников выбросов парниковых газов. Но Сабель и Виктор говорят, что своего рода «экспериментальное управление», характерное для Монреальского протокола, могло бы способствовать срочному сокращению выбросов, чего не удалось добиться десятилетиями глобальной климатической дипломатии.

«Мир может многому научиться у Монреальского протокола, который может направить другие области сотрудничества, такие как глобальное потепление. Но слишком долго люди извлекали неправильные уроки — они недостаточно сосредоточивались на той особой роли, которую монреальские институты играли в продвижении экспериментов и помощи сторонам в изучении того, какие эксперименты сработали».
Дэвид Г. Виктор, профессор инноваций и государственной политики; Содиректор Инициативы по глубокой декарбонизации, Калифорнийский университет в Сан-Диего

Они предполагают, что большая часть дипломатии «в значительной степени следует за экспериментами и решением проблем на местах и помогает им, а не возглавляет атаку». Таким образом, мы не должны ожидать, что решения климатического кризиса будут найдены в результате многосторонних переговоров или глобальных соглашений сверху вниз. Необходимые преобразования должны возникать на местном уровне при широком участии заинтересованных сторон, а также в процессе сотрудничества, возникающего в результате обучения посредством экспериментов.

Изображение: Антарктическая озоновая дыра в 2021 году. Изображение Земной обсерватории НАСА. Джошуа Стивенс, используя данные, любезно предоставленные Полом Ньюманом и Эриком Нэшем/НАСА/Озон e Смотреть, и данные ГЕОС-5 из Офис глобального моделирования и ассимиляции в НАСА GSFC.