Placer les connaissances scientifiques, la préparation et la sensibilisation du public au cœur de la politique des risques de catastrophe

Les conseils fondés sur les connaissances aux gouvernements, la préparation, la sensibilisation du public et les actions opportunes sont un gage de succès pour faire face aux crises et aux catastrophes. Une coopération fructueuse entre les scientifiques, les décideurs et la société à toutes les étapes de la gestion des risques de catastrophe contribuerait à la résilience et à la durabilité, et est d'une importance vitale pendant les crises/catastrophes telles que la pandémie de COVID-19. Aucune action politique et gouvernementale n'est productive sans une connaissance scientifique et une sensibilisation du public.

Placer les connaissances scientifiques, la préparation et la sensibilisation du public au cœur de la politique des risques de catastrophe

Opinion, Alik Ismail-Zadeh

Le monde est confronté à une menace mondiale sans précédent du 21st siècle à cause du coronavirus (COVID-19), un danger biologique, qui par son impact pourrait être comparé au monde en guerre contre le virus. La menace s'est rapidement transformée en une catastrophe, qui se caractérise par une « perturbation grave du fonctionnement d'une communauté ou d'une société à n'importe quelle échelle en raison d'événements dangereux interagissant avec des conditions d'exposition, de vulnérabilité et de capacité » entraînant soit des dommages humains, économiques ou pertes et impacts environnementaux1.

Compte tenu des efforts importants de la Chine pour contenir le coronavirus dans le pays, le nombre total (~ 36,000 31 au 2020 mars XNUMX)2 des pertes humaines dues au COVID-19 n'est peut-être pas énorme par rapport à celles lors des catastrophes pandémiques du 20th siècle, qui a coûté la vie à des centaines de millions3. Pendant ce temps, le nombre de pertes humaines augmente de façon exponentielle avec le nombre de personnes infectées malgré diverses formes de confinement récemment introduites par les pays touchés. Quant aux estimations des pertes économiques et financières, les chiffres ne sont pas encore connus, mais devraient devenir très élevés.

Dans quelle mesure les États et les sociétés ont-ils été préparés à faire face à une catastrophe causée par un aléa biologique ?

Nous assistons à une impréparation irresponsable de nombreux pays, y compris de ceux considérés comme les plus développés économiquement pour lutter contre le COVID-19, permettant au virus de se propager si facilement dans le monde, malgré la République populaire de Chine, la République de Corée et quelques autres les nations ont montré de bonnes pratiques de confinement de la maladie. La majorité de la population en Europe et dans d'autres pays n'était pas au courant de la gravité et de la reproductibilité du virus par rapport au ratio de mortalité4,5, considérant parfois le nouveau coronavirus comme une grippe saisonnière annuelle.

Pendant ce temps, le COVID-19 n'est pas un danger biologique surprenant ou inattendu. Les scientifiques se souviennent de la grippe pandémique de 20096 et étaient bien conscients de la nature mutationnelle des coronavirus, prévoyant l'apparition d'un nouveau type de coronavirus à l'avenir7. Cela signifie que soit les connaissances disponibles n'ont pas été correctement transmises par les scientifiques aux gouvernements nationaux et aux sociétés pour devenir utiles, utilisables et utilisées8 ou les connaissances fondées sur des preuves ont été transmises aux décideurs, mais elles n'ont pas été utilisées dans certains pays, ce qui a permis au risque biologique de devenir une catastrophe.

Le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 définit plusieurs priorités d'action pour prévenir les risques de catastrophe nouveaux et existants, y compris la compréhension des risques de catastrophe, le renforcement de la gouvernance des risques de catastrophe pour la gestion des risques de catastrophe, l'investissement dans la réduction des catastrophes pour la résilience et l'amélioration de la préparation aux catastrophes pour une réponse efficace9.

En projetant ces priorités sur la catastrophe actuelle de la pandémie de COVID-19, nous constatons que malgré les efforts importants des scientifiques pour comprendre la nature du coronavirus et ses risques, un peu a été fait vers la gestion d'un risque de catastrophe associé à cette pandémie. De nombreux pays n'ont pas pris soin de leurs systèmes de santé, ont mis les hôpitaux sous pression économique ou ont même réduit les soins de santé publics. On sait que le manque de préparation coûte cher par rapport à des mesures bien conçues, mises en œuvre et informées pour réduire les risques de catastrophe.

Malheureusement, dans de nombreux pays, la population n'a pas été informée à l'avance du traitement et des mesures de protection pertinentes associées aux risques biologiques en général et à ce coronavirus en particulier, et les documents d'information n'ont commencé à apparaître qu'après que la pandémie s'est transformée en crise.

Le problème

La réduction des risques de catastrophe dus aux aléas naturels devient un fondement du développement durable, en particulier en augmentant la résilience des communautés aux catastrophes. Bien que des progrès considérables aient été réalisés dans la réduction des pertes dues à des risques naturels spécifiques, le risque évolue et augmente comme en témoigne la pandémie de COVID-19. Nos connaissances sur les risques naturels et leur interaction avec les systèmes humains sont remises en cause par les répercussions d'un monde de plus en plus interdépendant, qui se transforme par les changements technologiques, la mondialisation, les instabilités politiques et économiques10.

Dans un monde aussi étroitement couplé, une catastrophe, causée en particulier par un aléa biologique, affecte non seulement la zone immédiate où elle se produit, mais a également des impacts en cascade en raison de la transmission de maladies ainsi que des perturbations des chaînes d'approvisionnement, du trafic de transport et du fonctionnement des services financiers. marchés11. Un impact des pandémies de COVID-19 sur l'économie mondiale met en évidence l'interdépendance de la société mondiale même si l'on considère que les catastrophes ont des origines locales. Par conséquent, des actions urgentes sont vitales pour contenir la propagation des coronavirus et empêcher la pandémie de devenir une catastrophe12.

Pour réduire considérablement un risque de catastrophe et créer un environnement résilient, les connaissances scientifiques, ainsi que la sensibilisation du public pendant les crises et les catastrophes, sont tout aussi importantes. Si les gens ne savent pas comment agir correctement et entendent des messages peu clairs et divers provenant de diverses sources (pas toujours fiables), ils ne savent pas quoi faire et donc une panique commence. Leur santé mentale (pas seulement physique) est en danger, en particulier dans les endroits où le taux d'infection et la mortalité sont élevés. De plus, comme effet secondaire, l'ignorance crée un arrière-plan pour le développement de diverses théories du complot, par exemple, concernant l'origine des dangers.

La solution

De nombreux pays sont confrontés à des défis pour comprendre, évaluer et répondre à la nature temporelle des dangers naturels et des risques de catastrophe, et c'est là que la recherche intégrée sur les risques de catastrophe joue un rôle essentiel (grâce au programme scientifique sur la recherche intégrée sur les risques de catastrophe (IRDR) , coparrainé par l'ISC et l'UNDRR, pour la promotion d'une approche holistique de la recherche et de la gestion des risques de catastrophe). Les changements dans l'intensité des occurrences et/ou la gravité des aléas, en partie à cause des variabilités climatiques et environnementales, associés à des changements de vulnérabilité et d'exposition modifieront les impacts des aléas naturels sur la société de manière principalement négative.

Parallèlement, il est possible de développer des projections d'événements dangereux futurs sur la base de modélisation et d'analyses de données, mais celles-ci ont également une valeur variable selon les modèles employés et les échelles spatiales et temporelles utilisées dans la prévision. Les processus sociaux à macro et micro-échelle produisant la vulnérabilité (développement non durable, urbanisation croissante, inégalités sociales et disparités richesse/moyens de subsistance) s'accélèrent et amplifient dans de nombreuses régions les impacts des risques naturels11.

Comprendre comment les gens interprètent les risques et choisissent des actions en fonction de leurs interprétations est essentiel à toute stratégie de réduction des catastrophes13. Les communautés affectées ont à la fois des groupes résilients et des groupes vulnérables, et c'est l'interaction de ces deux qui fournit l'équilibre relatif des forces et des vulnérabilités qui régit le calendrier et la nature du relèvement social. La planification de la continuité des activités constitue la base de la survie des entreprises et des moyens de subsistance dans les régions touchées par les catastrophes11.

Des fonds importants sont dépensés pour l'aide d'urgence nationale et internationale pendant et après les catastrophes. Des interventions plus opportunes et des efforts pluriannuels soutenus pour soutenir la gestion des risques de catastrophe, y compris la recherche, la gestion et le renforcement de la résilience, peuvent améliorer les efforts de développement durable14. Des efforts accrus sont encore nécessaires pour communiquer des évaluations scientifiques des risques de catastrophe15, les impacts socio-économiques, les évaluations des mécanismes de réduction des risques et les options normatives pour traduire les découvertes scientifiques en pratique16.

Faciliter une préparation durable est essentiel pour réduire les risques liés aux catastrophes naturelles et pour garantir que les gens peuvent réagir en temps opportun et de manière appropriée. Cela implique non seulement de mettre à la disposition des gens des informations et des ressources scientifiques et pratiques solides, mais également de développer le capital psychologique et social nécessaire pour interpréter et utiliser les informations et les ressources de manière à répondre aux besoins et attentes locaux divers et uniques. La préparation et la sensibilisation font partie des facteurs importants des mesures préventives visant à atténuer les catastrophes14.

Pour gérer efficacement la réduction des risques de catastrophe et les catastrophes elles-mêmes, les informations scientifiques devraient être mises à la disposition des populations par les autorités locales bien avant qu'un aléa ne frappe à la porte, et pas seulement quelques jours avant le début d'une crise. Il est peu probable que les gens réagissent à l'information de manière appropriée dans un court délai, car la plupart d'entre eux ne savent pas comment se comporter et comment réagir à une information d'avertissement. Les pratiques de gestion des urgences doivent toujours être planifiées et mises en œuvre bien avant qu'une catastrophe potentielle ne se produise14. Les mesures d'ajustement humain pour vivre avec le risque sont très importantes. Ces mesures comprennent, entre autres, la sensibilisation, la protection d'urgence et des exercices périodiques liés aux quarantaines ou aux évacuations, et toutes ces mesures nécessitent des décisions fondées sur les connaissances. Par exemple, les scientifiques pourraient fournir des modèles détaillés de croissance épidémique aux niveaux local, national et régional au niveau de précision requis par les autorités. Les économistes pourraient estimer une dépense financière attendue liée au nombre de personnes touchées, d'établissements de santé, de personnel médical requis et d'autres problèmes pour être bien préparés pour chaque scénario de développement de pandémie.

Les scientifiques et autres parties prenantes de la réduction des risques de catastrophe doivent agir ensemble pour soutenir leurs gouvernements et leurs nations dans la mise en œuvre de mesures préventives de pointe et communiquer les connaissances disponibles au public pour protéger les sociétés contre les catastrophes naturelles récurrentes. Sinon, nous assisterons tous à des conséquences tragiques de catastrophes, qui auraient pu être évitées. ''Bien sûr, les choses sont compliquées… Mais au final toute situation peut se réduire à une simple question : agissons-nous ou pas ? Si oui, de quelle manière''17.

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Bibliographie

1 Terminologie de l'UNDRR sur la réduction des risques de catastrophe. Officier des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe, Genève. Disponible sur : https://www.preventionweb.net/terminology (évalué le 25.03.2020).

2 Rapport de situation de l'Organisation mondiale de la santé 53. OMS, Genève. Disponible à: https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200331-sitrep-71-covid-19.pdf?sfvrsn=4360e92b_6 (consulté le 01.04.2020).

3 Patterson, KD ; Pyle, GF (1991). Bulletin d'histoire de la médecine 65(1), 4-21.

4 Layne, SP, Hyman, JM, Morens, DM, Taubenberger, JK (2020). Science Médecine translationnelle 12(534), eab1469.

5 Wu, JT, Leung, K., Leung, GM (2020). The Lancet 395 (10225), 689-697.

6 Dawood, FS, Iuliano, AD, Reed, C., Meltzer, MI, Shay, DK, Cheng, P.-Y. et al. (2012). Le Lancet Maladies Infectieuses 12(9), 687-695.

7 Menachery, V., Yount, B., Debbink, K. et al. (2015). Nature Medicine 211508-1513.

8 En ligneBoaz, A., Hayden, C. (2002). Evaluation 8440-453.

9 Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030. Office des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR), Genève. Disponible sur : https://www.undrr.org/publication/sendai-framework-disaster-risk-reduction-2015-2030 (évalué le 25.03.2020).

10 Ismail-Zadeh, A. (2017) Intégrer la science des risques naturels à la politique de réduction des risques de catastrophe. Dans : Sassa, K., Mikoš, M., Yin, Y. (eds) Faire progresser la culture de la vie avec les glissements de terrain. Springer, Cham, p. 167-172.

11 Ismail-Zadeh, A., et Cutter, S., éd. (2015). Recherche et évaluation des risques de catastrophe pour promouvoir la réduction et la gestion des risques. Conseil international des sciences, Paris. Disponible sur : http://www.iugg.org/policy/Report_RiskReduction_WCDRR_2015.pdf (évalué le 25.03.2020)

12 Allocution d'ouverture du Directeur général de l'OMS lors de la réunion d'information de la mission sur le COVID-19. 12 mars 2020. Disponible sur : https://www.who.int/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-mission-briefing-on-covid-19—12 -mars-2020 (consulté le 25.03.2020)

13 Eiser, JR, Bostrom, A., Burton, I., Johnston, DM, McClure, J., Paton, D. et al. (2012). International Journal of Disaster Risk Reduction 1, 5-16.

14 Ismail-Zadeh, A., et Takeuchi, K. (2007). Dangers naturels 42, 459-467.

15 Cutter, S., Ismail-Zadeh, A., Alcántara-Ayala, I., Altan, O., Baker DN, Briceño, S. et al. (2015). Nature 522277-279.

16 Ismail-Zadeh, A., Cutter, SL, Takeuchi, K., Paton, D. (2017). Risques naturels 86969-988.

17 En ligneBurdick, E., Wheeler, H. (1962). Fail-Safe. McGraw-Hill, New York.

Alik Ismail-Zadeh est chercheur principal à l'Institut de technologie de Karlsruhe, Institut des géosciences appliquées, à Karlsruhe, en Allemagne, et est scientifique en chef / professeur de recherche à l'Académie des sciences de Russie, Institut de théorie de la prévision des tremblements de terre et de géophysique mathématique à Moscou , Russie. Les géorisques, l'évaluation des risques et la diplomatie scientifique en cas de catastrophe font partie des sujets de ses recherches. Alik est également secrétaire du conseil d'administration du Conseil scientifique international.

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