مستقبل المرونة في مواجهة الكوارث والحاجة إلى مؤشر الضعف العالمي

لقد كشف بحثنا عن حقيقة مدهشة وهي أن الأمم المتحدة ليس لديها حاليا مؤشر عالمي للضعف. على الرغم من مناقشة نقاط الضعف في مختلف منتديات الأمم المتحدة ، هناك قلق من أنه إذا لم تبذل الأمم المتحدة جهودًا لتوحيد هذه المناقشات وتنسيقها ، فقد يؤدي ذلك إلى حدوث ارتباك لا يلبي بشكل كاف احتياجات السكان الأكثر ضعفًا.

في هذه المدونة ، نناقش السياسات الحالية المعمول بها ، مع توصيات للتحسين من أجل تحديد الفئات الأكثر ضعفًا على المستوى العالمي والإقليمي ، والتي يمكن بعد ذلك إبلاغ المستوى المحلي. توجد حاليًا مؤشرات للضعف تُبرز بعض جوانب الضعف ، لكن مؤشرًا أكثر شمولاً من شأنه أن يتيح مزيدًا من التبصر في الدول النامية والمجموعات الضرورية.

ما هي مؤشرات الضعف التي يتم استخدامها حاليًا؟

في ديسمبر 2020 دعت الجمعية العامة للأمم المتحدة الأمين العام لتقديم توصيات لتطوير وتنسيق والاستخدام المحتمل لمؤشرات الضعف متعددة الأبعاد للدول الجزرية الصغيرة النامية.

تقرر في الأصل في عام 2000 وتم تنقيحها لاحقًا في عام 2005 ، فإن مؤشر الضعف الاقتصادي والبيئي (EVI) هي واحدة من أقدم مؤشرات الضعف المستخدمة على المستويين الإقليمي والعالمي. منذ عام 2005 ، كان مؤشر الضعف الاقتصادي (EVI) بمثابة أحد المعايير الثلاثة التي تستخدمها لجنة الأمم المتحدة لسياسة التنمية (UNCP) لتحديد البلدان وإخراجها من الفئات الأقل نمواً. وهو يتألف حاليًا من بعدين للضعف - الاقتصادي والبيئي - وثمانية مؤشرات تم تطويرها من منهجية متفق عليها تتم مراجعتها كل ثلاث سنوات. تتمثل إحدى نقاط قوتها الرئيسية في أن بياناتها تغطي 143 دولة يعود تاريخها إلى عام 2000.

في حين أن النموذج الاقتصادي لمعالجة قابلية التأثر مهم ، إلا أنه لا يلتقط بشكل كامل نطاق الضعف من خلال التداول بشأن الجغرافيا أو المالية أو الظروف البيئية. ما هي الاعتبارات التي يجب مراعاتها عند إنشاء مؤشر الضعف العالمي؟ أولاً ، ننظر إلى البيانات.

ما هي مصادر البيانات الحالية لدينا؟

في فبراير 2021 ، طور جاكوب أسا ورياض مؤدب من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي تقرير ممتاز اقترحوا فيه مؤشر ضعف متعدد الأبعاد موسع (MVI) التي تبني على مؤشر الضعف الاقتصادي. يشتمل مؤشر الأداء المتوسطي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي على أحد عشر مؤشرًا من مؤشر الضعف الاقتصادي ، بما في ذلك بعض من البنك الدولي. تمثل المؤشرات أربعة أبعاد للضعف: الاقتصادية والمالية والبيئية والجغرافية.

في حين أن مؤشر تقييم الأداء هذا كان يركز في السابق على الدول الجزرية الصغيرة النامية ، إلا أن مؤشراته قد تكون قابلة للتطبيق عالميًا وتشمل بيانات تغطي 126 دولة. يتضمن مؤشر الأداء المتوسطي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ثلاثة مؤشرات اقتصادية مأخوذة من مؤشر الضعف الاقتصادي ؛ تصدير البضائع وتركيزها ، وعدم استقرار الإنتاج الزراعي ، وعدم استقرار السلع والخدمات المصدرة. ويضيف ثلاثة مؤشرات مالية من البنك الدولي تتعلق بالسياحة الدولية والتحويلات الشخصية والاستثمار الأجنبي المباشر. تشمل المؤشرات الجغرافية الثلاثة البعد وعدم السواحل ، ونسبة السكان في كل من الأراضي الجافة والمناطق الساحلية المنخفضة المرتفعة.

بدأت اليونيسف النظر في قياس ضعف الأطفال. في عام 2021 ، طورت اليونيسف مؤشر مخاطر المناخ لدى الأطفال، أو CCRI ، التي تنقسم مؤشراتها إلى ركيزتين. الركيزة 1 هي التعرض للصدمات والضغوط المناخية والبيئية ، والتي تشمل عدة مؤشرات. الركيزة 2 هي ضعف الأطفال ، والتي تشمل مجموعة من المؤشرات للفقر ، وأصول الاتصالات ، والحماية الاجتماعية ؛ المياه والصرف الصحي والنظافة ؛ التربية وصحة الطفل وتغذيته.

بشكل عام ، يجب تكييف المؤشرات لتناسب مختلف المناطق من أجل التقاط الأبعاد المحلية وتعكس احتياجات السكان المحليين الضعفاء. يساهم مركز الدراسات الدولي بجزء من هذا اللغز في إيجاد حل من خلال إشراك الأكاديميين والممارسين للبحث عن طريق إلى الأمام يمكن أن يكمل عملية الأمم المتحدة. والهدف من ذلك هو رؤية طريقة لتطوير مؤشرات ضعف متعددة من خلال عملية إقليمية توجه العمل المحلي للفئات الضعيفة.

كيف نطبق مؤشر الضعف متعدد الأبعاد (MVI)؟

إعادة تنشيط DR3، وهو مشروع ممول من منتدى بلمونت ، طور العمل البحثي التعاوني بشأن الحد من مخاطر الكوارث والقدرة على الصمود. تركز أبحاثهم على إدارة الحد من مخاطر الكوارث والقدرة على الصمود مع التركيز على الفيضانات والجفاف وموجات الحرارة في المدن الساحلية والجزر. يمتد هذا التعاون إلى سبع دول في قارات أوروبا وإفريقيا وآسيا وأمريكا الشمالية ، مع باحثين من تخصصات متعددة في جميع أنحاء العالم ، بقيادة كلية لندن الجامعية.

كان فريق الولايات المتحدة من Re-Energize DR3 يدرس حوكمة الكوارث في الولايات المتحدة على المستويات الفيدرالية والولائية والمحلية ، مستخدمًا ولاية كارولينا الشمالية كدراسة حالة في أبحاثهم وورش عمل إشراك أصحاب المصلحة.

كان هناك بعض العمل المثير للاهتمام بشأن مؤشر القوة العاملة من مكتب الأمم المتحدة للممثل السامي لأقل البلدان نمواً والبلدان النامية غير الساحلية والدول الجزرية الصغيرة النامية (UN-OHRLLS). هُم تقرير 2021 يتضمن مراجعة موسعة لمؤشرات تقييم الأداء الحالية والتوصيات الخاصة بمعايير تطوير مؤشر تقييم الأداء. كما يربط الضعف والمرونة معًا باستخدام أبعاد الضعف الهيكلي ، والمرونة الهيكلية والمتعلقة بالسياسات ، والتي تعد واعدة بشكل خاص.

يحتاج هذا الحل البديل مؤشرات الثغرات الأمنية متعددة الأبعاد إلى دمج المجموعات المعرضة للخطر بشكل أفضل. حتى الآن ، لا تنطبق مؤشرات الضعف إلا على المستويين الوطني والإقليمي. لقد رأينا أمثلة على مؤشرات الضعف الاقتصادية والمالية والجغرافية والبيئية. من أجل تطوير مؤشرات ضعف أكثر شمولاً ، يجب أن يكون هناك نطاق أوسع من إشراك الفئات الضعيفة المحددة بوضوح.

ما هو الهدف المعياري لـ MVI على النحو الذي أوصت به DR3؟

ومن المؤمل أن يتم الانتهاء من مؤشرات الضعف الإقليمية في الوقت المناسب لاستعراض عام 2027 لخطة التنمية المستدامة لعام 2030 ، والتي تتضمن أهداف التنمية المستدامة ، ومراجعة مؤشرات التنمية المستدامة في عام 2028 ، والتي سيتم الاتفاق عليها من قبل اللجنة الإحصائية للأمم المتحدة.

في مايو 2022 ، قدمت كريستين داونز عرضًا كممثل عن معهد المياه بجامعة نورث كارولينا ، ومشروع Re-Energize DR3 ، والمجموعة العلمية والتكنولوجية الرئيسية ، التي عقدها مجلس العلوم الدولي (ISC). قدمت في مرحلة الإشعال كجزء من الجلسة السابعة لمنبر UNDRR العالمي للحد من مخاطر الكوارث في بالي ، إندونيسيا.

كان حديثها بعنوان "كيف يجب أن نعالج قابلية التأثر بالكوارث على المستويين العالمي والإقليمي؟"

يمكنك مشاهدة فيديو عرض كريستين عبر هذا الرابط، بالإضافة إلى عروض Ignite Stage الأخرى هنا.

هناك جزءان من هذه المحادثة: الأول يتعامل مع ضعف البلدان والثاني يتعامل مع ضعف المجموعات. كيف تضمن السياسة معالجة كليهما بشكل ملائم وبطريقة متكاملة ، وإذا كان الأمر كذلك ، كيف يمكن تحقيق ذلك؟ من أجل معالجة هذه الأسئلة ، سنحتاج إلى 1) التعاون والدعوة ضمن عمليات الأمم المتحدة الحالية ؛ 2) إجراء مزيد من البحوث التي تركز على المجتمعات الضعيفة وطرق المشاركة العادلة لأصحاب المصلحة ؛ 3) تقييم صنع السياسات الحالية تحت عدسة الضعف متعدد الأبعاد.

كريستين داونز, إميلي جفينو و رينيه ماركر كاتز هي جزء من منحة ممولة من منتدى بلمونت ، إعادة تنشيط الحوكمة للحد من مخاطر الكوارث والقدرة على الصمود من أجل التنمية المستدامة، أو إعادة تنشيط DR3.

كريستين داونز

كريستين داونز مرشح لنيل درجة الدكتوراه في العلوم والهندسة البيئية وباحث مشارك في معهد المياه بجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل (UNC). خلفيتها في العلوم والهندسة البيئية ، ترتكز على الصحة العامة والتنمية الدولية. تشمل اهتماماتها الأساسية كيف يمكن استخدام تخطيط وسياسات البنية التحتية وتطوير التكنولوجيا لتوفير خدمات مستدامة في مواجهة أوجه عدم اليقين مثل تغير البيئة والمناخ والتنمية والنمو السكاني. يركز بحث كريستين على نمذجة المخاطر والشكوك والآثار المرتبطة بتأثيرات تغير المناخ على الأمراض المنقولة بالمياه ، كما يتوسطها جودة خدمة البنية التحتية للمياه والصرف الصحي وتفاعلها مع تقلبات الطقس والظواهر المتطرفة.

إميلي جفينو

إميلي جفينو, MCRP، MPH هو شريك مع شركة Clarion Associates ، وهي شركة استشارية لاستخدام الأراضي مقرها في تشابل هيل بولاية نورث كارولينا. تعمل إميلي مع عملاء من القطاع العام في الولايات المتحدة على المستويين المحلي والإقليمي ، وتساعد المجتمعات على إيجاد حلول مبتكرة والتخطيط لمستقبل مرن ومستدام. يركز عمل إميلي على تقاطعات العدالة المناخية ، والمقاومة للكوارث ، والصحة ، والتخطيط البيئي. تدعم إميلي أيضًا فريق Re-Energize DR3 كمستشار استراتيجي ، حيث تتعاون في البحث الاستكشافي وكتابة المشاريع والعروض التقديمية.

رينيه ماركر كاتز

رينيه ماركر كاتز هو طالب دراسات عليا في جامعة نورث كارولينا في تشابل هيل (UNC-CH) حاصل على درجة الماجستير في تخطيط المدن والتخطيط الإقليمي (MCRP) مع تخصص في استخدام الأراضي والتخطيط البيئي. سوف تكون شهادة تخرجها مصحوبة بشهادة في مقاومة الأخطار الطبيعية. تعمل حاليًا كباحث مشارك مع معهد المياه التابع لجامعة الأمم المتحدة ، فريق إعادة تنشيط فريق DR3 لتقوية العلاقة بين الحوكمة والكيانات الخاصة / العامة لدعم مجموعات المجتمع الضعيفة بشكل أفضل من خلال الكوارث المتعلقة بالمناخ. تتركز اهتمامات رينيه المتخصصة في التكيف مع المخاطر ، وممارسات الاستدامة الحضرية ، والإنصاف في السياسة العامة.