عيد ميلاد سعيد لبروتوكول مونتريال - أنجح معاهدة بيئية على الإطلاق؟

كل عام ، 16^th احتفلت الأمم المتحدة بشهر سبتمبر باعتباره اليوم الدولي للحفاظ على طبقة الأوزون ، أو "يوم الأوزون" باختصار ، بمناسبة توقيع بروتوكول مونتريال ، الذي يبلغ اليوم 35 عامًا.

النجاح يستحق الاحتفال

بروتوكول مونتريال بشأن المواد المستنفدة لطبقة الأوزون تم تطويره في أواخر الثمانينيات ، استجابةً لأحدث العلوم المتعلقة باستنفاد طبقة الأوزون. وهي حتى الآن الاتفاقية البيئية الوحيدة للأمم المتحدة التي صادقت عليها كل دولة في العالم ، وقد أحرزت تقدمًا ملموسًا: تم التخلص التدريجي من 99٪ من المواد المستنفدة للأوزون التي يسيطر عليها بروتوكول مونتريال ، وبدأت طبقة الأوزون تلتئم ببطء. التعافي بطيء ، حيث تظل المواد المستنفدة للأوزون في الغلاف الجوي لفترة طويلة ، حتى بعد توقف استخدامها ، ولكن من المتوقع أن تعود طبقة الأوزون إلى مستويات ما قبل 1980 في منتصف هذا القرن تقريبًا.

تجنب العالم

بدون البروتوكول ، كان من الممكن أن يستمر استنفاد الأوزون وينتشر إلى مناطق أخرى ، مما يسمح لمزيد من الأشعة فوق البنفسجية - باء بالوصول إلى سطح الأرض. تشير النمذجة الحاسوبية لـ "عالم تم تجنبه" إلى أن بروتوكول مونتريال سيمنع حوالي مليوني حالة من حالات سرطان الجلد سنويًا بحلول عام 2 ، بالإضافة إلى حماية النظم البيئية اللازمة لإنتاج الغذاء وتخزين الكربون.

في ضوء هذه الإنجازات ، والتقدم السريع نسبيًا (خاصةً عند مقارنته بالاتفاقيات العالمية بشأن تغير المناخ) ، يُعتبر بروتوكول مونتريال غالبًا الاتفاق الوحيد الأكثر فاعلية بشأن الحماية البيئية الدولية. إذن ما الذي يخبرنا به نجاحه عن الحوكمة العالمية الفعالة ، وما الذي يمكن تعلمه؟

اكتشاف من شأنه أن يغير عمل العلماء وصانعي السياسات

تطور بروتوكول مونتريال بسرعة في ضوء الأدلة العلمية الجديدة. في منتصف السبعينيات ، اكتشف العلماء أن طبقة الأوزون كانت ضعيفة بسبب تراكم الغازات التي تحتوي على الهالوجينات - الكلور والبروم - في الغلاف الجوي. في وقت لاحق ، في منتصف الثمانينيات ، الاكتشاف غير المتوقع لـ "ثقب" في طبقة الأوزون قام فريق من الباحثين من هيئة المسح البريطاني في القطب الجنوبي بإثارة جرس الإنذار. اقترحوا أن الثقب فوق القارة القطبية الجنوبية نتج عن مركبات الكلوروفلوروكربون (CFCs) المستخدمة في العديد من المنتجات ، من الثلاجات إلى مثبتات الشعر ، وقد تم تأكيد هذه النتيجة لاحقًا من خلال بيانات مستقلة. لكن العلم لم يستقر بالضرورة في البداية - عالم الغلاف الجوي تذكر سوزان سولومون أنه تم توقيع الاتفاقية في نفس الوقت الذي تم فيه إجراء قياسات الطائرات للمركبات المستنفدة لطبقة الأوزون فوق القطب الجنوبي - في مثال مبكر على استخدام "المبدأ الوقائي". كانت الأدلة حول مدى مخاطر استنفاد طبقة الأوزون غير مؤكدة ، لكن المخاطر كانت عالية ، وتحرك صانعو السياسات بسرعة.

في مواجهة البحوث المتطورة والنتائج الجديدة المحتملة ، وضع البروتوكول جدولًا زمنيًا لرصد ومراقبة جميع المواد المستنفدة للأوزون تقريبًا. بشكل حاسم ، سيتم مراجعة هذا الجدول ويمكن تعديله في ضوء المعلومات العلمية أو الاقتصادية الجديدة. تم تصميم تدابير الامتثال بحيث لا تكون عقابية في المقام الأول ، مما يوفر مساحة للتغذية الراجعة والتعلم قبل الطرد.

مع اكتشاف ثقوب الأوزون الاستثنائية في عامي 2020 و 2021 ، اكتشف علماء من أمريكا الشمالية تراقب خدمة مراقبة الغلاف الجوي في كوبرنيكوس (CAMS) عن كثب تطور ثقب الأوزون القطبي 2022 من خلال ربيع نصف الكرة الجنوبي.

As تظهر الأبحاث الحديثة انبعاثات غير متوقعة للعديد من المواد المستنفدة للأوزون، يجب أن نأمل أن يستمر البروتوكول في الاستجابة.

الرسوم المتحركة من باب المجاملة خدمة مراقبة الغلاف الجوي في كوبرنيكوس ، ECMWF.

لمعرفة المزيد عن ثقب الأوزون في عامي 2020 و 2021 ، انظر:

نهج تكيفي

في حين تميزت عمليات السياسة المناخية بالمفاوضات العالمية (مع طموح اتفاق عالمي) ، لم يكن بروتوكول مونتريال عالميًا منذ البداية: فقد ركز في البداية على البلدان الصناعية ذات الاستهلاك الأعلى للمواد المستنفدة للأوزون ، ولكن تم التصديق عليه بشكل متزايد من قبل البلدان النامية كذلك. وتتحمل البلدان مسؤولية مشتركة عن طبقة الأوزون ، ولكنها لم تساهم بشكل متساوٍ في نضوبها. ولذلك فإن تكاليف الامتثال بالنسبة للبلدان النامية يغطى من قبل صندوق متعدد الأطراف من البلدان المتقدمة ، وأعطي البلدان النامية مزيداً من الوقت للتخلص التدريجي من المواد المستنفدة للأوزون. وكانت النتيجة أن جميع البلدان النامية البالغ عددها 142 قد تخلصت تدريجياً من 100٪ من مركبات الكربون الكلورية فلورية والهالونات وغيرها من المواد المستنفدة للأوزون بحلول عام 2010. بالإضافة إلى ذلك ، ساعدت القيود المفروضة على التجارة مع البلدان التي لم تصدق على الاتفاقية في حث المزيد من البلدان على المشاركة وتجنب 'مشكلة الراكب الحر.

بالنظر إلى أن عددًا قليلاً من الشركات والقطاعات سيطر على إنتاج واستخدام المواد المستنفدة للأوزون ، فقد رأى بروتوكول مونتريال دورًا للصناعة منذ البداية ، وقدم إطارًا يسمح لها بتخطيط البحث والابتكار بما يتماشى مع أهداف الامتثال. إن التهديد بفرض عقوبات على الشركات غير الممتثلة ، بما في ذلك الإجراءات التجارية ، وإنذار المستهلك بشأن المخاطر الصحية لمركبات الكربون الكلورية فلورية ، يضغط على الشركات لاتخاذ إجراءات. كانت هناك فرصة تجارية واضحة للشركات التي يمكن أن توفر تركيبات كيميائية مختلفة وتقنيات جديدة.

التجريب في مواجهة عدم اليقين

كان نجاح بروتوكول مونتريال نتيجة لمستوى غير مسبوق من التعاون من قبل المجتمع الدولي ، والتعاون بين القطاعين العام والخاص. في كتابهم الأخير ،إصلاح المناخ: استراتيجيات لعالم غير مؤكد'، تشارلز ف. سابيل وديفيد ج. فيكتور أن نجاح البروتوكول يكمن في تصميمه ، والطريقة التي يتميز بها بالتجربة والتعلم من خلال العمل. وأشاروا إلى أن البروتوكول نشأ من إجماع "ضعيف" في البداية - كان هناك اتفاق محدود بين المفاوضين بشأن مخاطر تلف الأوزون لاحقًا ، لكن عدم اليقين وفر أرضية خصبة للابتكار منذ البداية. في الواقع ، فإن أحكام البروتوكول ليست مفصلة للغاية. بدلاً من ذلك ، كان على الجهات الفاعلة في الخطوط الأمامية ، مثل الشركات الكيميائية والهيئات التنظيمية المحلية ، العمل على إيجاد حلول من خلال التعاون. سمح هذا بتطوير الابتكارات في السياق الذي سيتم استخدامها فيه. لم يكن التقدم خطيًا دائمًا ، لكن الرصد المنتظم دعم التعاون.

نهج جديد للحكم

بالطبع ، تعتبر المركبات الكيميائية والقطاعات التي تستخدم فيها هدفًا أسهل من الطيف الكامل لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري. لكن سابيل وفيكتور يقولان إن هذا النوع من "الحكم التجريبي" الذي ميز بروتوكول مونتريال يمكن أن يعزز تخفيضات الانبعاثات المطلوبة بشكل عاجل والتي فشلت عقود من دبلوماسية المناخ العالمية في تحقيقها.

"العالم لديه الكثير لنتعلمه من بروتوكول مونتريال الذي يمكن أن يوجه مجالات أخرى للتعاون ، مثل الاحتباس الحراري. ولكن لفترة طويلة جدًا ، تعلم الناس الدروس الخاطئة - لم يركزوا بشكل كافٍ على الدور الخاص الذي لعبته مؤسسات مونتريال في دفع التجريبية ومساعدة الأطراف على معرفة التجارب التي نجحت ".
ديفيد ج. فيكتور ، أستاذ الابتكار والسياسة العامة ؛ مدير مشارك ، مبادرة إزالة الكربون العميقة ، جامعة كاليفورنيا في سان دييغو

يقترحون أن معظم الدبلوماسية "تتبع إلى حد كبير وتساعد في إجراء التجارب على الأرض وحل المشكلات ، بدلاً من قيادة التهمة". على هذا النحو ، لا ينبغي أن نتوقع أن تأتي الحلول لأزمة المناخ من المحادثات المتعددة الأطراف أو الاتفاقات العالمية من أعلى إلى أسفل. يجب أن تنشأ التحولات المطلوبة محليًا ، بمشاركة واسعة من أصحاب المصلحة ، وعملية تعاون تنبثق من التعلم من خلال التجارب.

الصورة: ثقب الأوزون في القطب الجنوبي في عام 2021. صورة مرصد الأرض التابع لناسا جوشوا ستيفنز، باستخدام البيانات المقدمة من Paul Newman و Eric Nash / NASA /الأوزون e شاهد، وبيانات GEOS-5 من مكتب النمذجة والاستيعاب العالمية في NASA GSFC.