Города могут быть фундаментальными факторами человеческого развития

Какие элементы принципиально должна включать концепция человеческого развития, учитывая сегодняшние вызовы и в контексте вашей работы по устойчивым городам?

Я думаю, что первоначальная концепция человеческого развития как процесса расширения свобод и возможностей людей и улучшения их благосостояния, а также три ключевых измерения индекса человеческого развития (ИЧР) по-прежнему являются отличным подходом. Я считаю, что сегодня нам следует взглянуть на эту концепцию с точки зрения контекста, в котором живет подавляющее большинство людей, городов. Для меня города — это система систем, предоставляющих услуги людям. В этом смысле города являются движущей силой человеческого развития. Основная причина, по которой люди переезжают из сельской местности в города, заключается именно в том, что они считают, что основные услуги в городах лучше.

Однако я хотел бы провести различие между материальными и нематериальными услугами. Материальные услуги включают жилье, доступ к пище, воде, энергии и мобильности, управление отходами и зеленые насаждения. Люди переезжают в города, чтобы найти эти виды материальных услуг. Но люди также едут в города из-за социальных и других нематериальных услуг, например, образования, работы, культуры и общественной безопасности. Образование было включено в Индекс человеческого развития, но культура и общественная безопасность, которые также являются базовыми потребностями людей, в первоначальной идее отсутствовали. Другой аспект услуг, предоставляемых городами, заключается в том, что они зависят от окружающей среды, такой как энергия или вода. Таким образом, для меня также важно рассматривать город как ключевую часть более крупной системы.

Следуя этой идее рассматривать города как центры, предоставляющие услуги, необходимые для человеческого развития, указываете ли вы, что важно добавить реляционное измерение?

Да, я считаю, что фундаментальные элементы человеческого развития связаны с отношениями. Например, людей привлекает в города предложение культурных и других социальных услуг, таких как театры, кинотеатры и музеи. Социальные и реляционные услуги также очень актуальны, обеспечивая разнообразие и способствуя как взаимодействию, так и взаимопониманию между разными людьми и разными культурами. Межкультурные отношения, существующие сегодня в городах, стали центральными в представлениях многих людей о качестве жизни.

Безопасность также важна. Многие люди, как правило, едут в города, думая, что они будут в большей безопасности, потому что у них будет доступ к службам защиты, которые, по их мнению, могут улучшить их жизнь, сделать ее более безопасной и даже увеличить продолжительность их жизни. К сожалению, во многих городах это уже не так, и часто города становятся менее безопасными, чем сельские районы.

Опираясь на точку зрения, согласно которой города должны обеспечивать определенные условия для обеспечения человеческого развития, каковы основные возникающие проблемы?

Помимо того, что риск пандемий, о котором мы все теперь узнали, огромен, серьезной проблемой является то, что во многих городских районах, в основном в странах с низким уровнем дохода, жители не имеют доступа к основным услугам. Слишком много людей, которые переезжают в городские центры, привлеченные возможностью улучшить качество своей жизни, в конечном итоге живут без доступа к энергии, воде, канализации или управлению отходами. К сожалению, число людей, не имеющих доступа к этим основным услугам, не уменьшается темпами, необходимыми во всем мире. Города, которые растут без предоставления этих услуг, становятся очень проблематичными.

Еще одной серьезной проблемой является общее старение населения во многих частях мира. Сравнивая пирамиды населения сегодня и в будущем, мы видим, что около 35% населения будет в возрасте 65 лет и старше по мере приближения к концу этого века. Средняя продолжительность жизни в мире составит около 80 лет, а это означает, что большое количество людей старше 80 и даже старше 90 лет. Если мы радикально не изменим продолжительность трудовой карьеры, у нас будут миллионы людей, которые не будут работать более двух десятилетий. Это будет иметь очень сложные последствия с точки зрения доходов, налогообложения, пенсий по старости и расходов на здравоохранение и уход за пожилыми людьми. Города должны адаптировать услуги к этой реальности.

Еще одной проблемой является миграция и мобильность людей внутри стран и между ними. Один тип миграции — это миграция из сельских районов в городские, что оказывает давление на услуги, доступные в городах, как я отмечал ранее. Другой тип миграции — это миграция между континентами и странами из-за разного уровня экономического развития, изменения климата и других факторов, таких как общая нехватка услуг или природных ресурсов. Глобальная миграция из сельских районов в городские и между континентами из-за изменения климата будет иметь чрезвычайно важное значение в будущем. Мы должны быть готовы к потокам людей, перемещенных из-за участившихся экстремальных явлений и других климатических воздействий, к которым многие не способны противостоять. Учитывая, что многие городские центры по всему миру уже не в состоянии обеспечить своих жителей, эти возросшие миграционные потоки могут поставить под угрозу результаты человеческого развития.

Другой проблемой, на мой взгляд, является существующий уровень неравенства. Очевидно, нам нужен новый общественный договор. Всего несколько десятилетий назад мир, хотя и все еще неравномерный, распределял создаваемые богатства более равномерно. Например, когда компании повышали производительность, росла и заработная плата, и люди зарабатывали больше денег. Но это не так в наши дни. Сегодня продуктивность и создание богатства достаются только очень богатым. Этот рост неравенства во всем мире является еще одной проблемой на ближайшие годы.

Это подводит нас к связанной с этим проблеме глобальной безопасности и управления. Как люди могут участвовать в демократических процессах, когда неравенство продолжает разрушать социальную ткань? Люди готовы принять более радикальные и менее демократические системы. У нас есть случай многих популистских лидеров, таких как Дональд Трамп или Борис Джонсон, и усиление глобального влияния крупного авторитарного режима в Китае. Авторитарные и популистские лидеры продвигают свои планы, игнорируя требования людей. Итак, как мы можем продвигать демократию, гражданское участие и вовлечение граждан, и как мы можем развивать системы, чтобы люди могли участвовать более активно? Для меня это важная и центральная проблема человеческого развития. В этом смысле мэры в целом не идеологи и менее популисты, так как ориентированы на решение проблем, с которыми сталкиваются горожане.

Как мы можем сделать концепцию человеческого развития более стратегической и в большей степени связать ее с устойчивым развитием?

Во-первых, позвольте мне сказать, что я считаю, что нам обязательно следует подумать о том, как включить больше элементов Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и их задач в способы измерения человеческого развития. Основная проблема концепции, основанной на валовом внутреннем продукте (ВВП), заключается в том, что это макроиндикатор, который не имеет отношения к реальности страны — ВВП может расти из-за того, что несколько богатых людей зарабатывают много денег, но хорошо Быть частью большинства людей может стать хуже. Поэтому нам необходимо рассмотреть возможность измерения человеческого развития с помощью микропоказателей на уровне сообществ и людей. Если вы измерите изменение ВВП на душу населения, не только агрегируя по географическому району, но и по каждому диапазону процентиля дохода, то результаты будут очень разными. ЦУР также могут помочь разбить это измерение на различные аспекты. Задача состоит в том, чтобы перевести ЦУР так, чтобы они отражали жизнь людей, и люди могли связать их со своими проблемами.

Что касается того, как сделать человеческое развитие более стратегическим, возможно, мы могли бы извлечь уроки из ориентированной на миссию перспективы, которую сейчас выдвигает Европейская комиссия. Нам нужно договориться о путеводной звезде, цели и задаче и создать вокруг нее волнение. В некотором смысле это то, о чем была ЦУР 17, призыв ко всем заинтересованным сторонам в глобальном обществе работать вместе. Проблема в том, что вместо того, чтобы работать над миссией устойчивого развития, мы создаем разрозненность секторов фрагментарным образом. Например, в контексте COVID-19 некоторые города думают о том, как они могут создавать решения и консультироваться с другими городами, что является формой coopetition, кооперативная конкуренция.

Эти сети городов важны, но они неполны, поскольку часто не включают консультации с гражданами или другими ключевыми социальными субъектами, такими как частные компании или исследователи. Таким образом, нам необходимо создать пространство для сотрудничества между правительствами, гражданами, учеными и частным сектором. Это, на мой взгляд, единственный способ действительно выполнить нашу миссию по обеспечению устойчивого человеческого развития. Проблема в том, что создать такое партнерство сложно. Во-первых, нам нужно доверие, а для облегчения этих процессов требуется много времени. Создание пространств для совместной работы не имеет ничего общего с исследованиями или деньгами, вложенными в инфраструктуру. Речь идет о людях, которые облегчают процессы и укрепляют доверие.

Каково значимое и полезное определение человеческого развития?

Для меня осмысленное и полезное определение должно быть ориентировано на человека и ориентировано на людей. Вот почему ВВП не является хорошим показателем, потому что речь идет о деньгах внутри страны, а не о людях. Люди, их материальные и нематериальные потребности, а также услуги, удовлетворяющие эти потребности, должны быть в центре определения, и позвольте мне добавить, они также должны быть в центре текущей трансформации, которую мы переживаем.

Реконструкция, которая должна произойти после кризиса COVID-19, должна быть ориентирована на человека. Реконструкция восстановит экономику, но это восстановление должно быть направлено на развитие человеческого потенциала. Мы должны развивать новые микрорайоны, которые предлагают вышеперечисленные услуги и действительно покрывают потребности людей. Например, мы можем построить то, что называется «Город 15 минут». Эта концепция передает городской центр, где основные услуги расположены в пределах 15 минут ходьбы, поэтому уязвимые люди не должны зависеть от транспорта. Они могут ходить повсюду, чтобы получить доступ к еде, медицинскому обслуживанию, социальному и культурному взаимодействию и услугам. Итак, когда мы думаем о преобразованиях, которые нам необходимо создать, давайте сосредоточимся на улучшении человеческого развития, достижении ЦУР и заключении нового общественного договора, который действительно ставит людей в центр.

Хулио Лумбрерас является директором по Северной Америке Мадридского политехнического университета и приглашенным научным сотрудником Гарвардской школы Кеннеди.

Изображение Тони Хигетта на Flickr