Человеческое развитие: от риторики к политике

Было время, когда мир был занят измерениями и описаниями развития. По иронии судьбы, они либо исключили, либо свели к минимуму тех самых людей, которые должны быть в центре опыта развития, его непосредственных бенефициаров. Такие показатели, как валовой внутренний продукт (ВВП), доход на душу населения или валютные резервы, могут что-то сказать нам о здоровье экономики. Но они мало говорят нам о том, насколько справедливо распределяются плоды развития. Вот почему появление и операционализация концепции человеческого развития явились таким освежающим моментом в истории теории развития.

Но даже когда концепция человеческого развития набирала обороты, она так и не стала доминировать в разговоре. За внимание боролся неолиберальный нарратив, поддерживаемый некоторыми из самых влиятельных игроков глобальной системы. Эти акторы отстаивали подход к управлению экономикой и обществом, который прямо противоречил самой идее и идеалу человеческого развития. Пол Кругман назвал это контрреволюцией, которая стала гегемонистской политической основой для действий в большинстве стран мира. Недостатки этой революции были очевидны и в прошлом, но пандемия COVID-19 беспрецедентным образом выявила их. Настало время восстановить представление об опыте развития, ориентированного на человека, как в мышлении, так и в политике.

Это не столько вопрос переопределения человеческого развития или иного обновления Индекса человеческого развития. Людей вряд ли нужно убеждать в необходимости альтернативы: эта альтернатива уже существует, но ее нужно продвигать как решающую основу для изменения правил игры. Во всем мире люди знают — без тени сомнения на собственном жизненном опыте, — что неолиберализм просто не работает. Просто разговоры обрываются, переходя на Грецию или Испанию или ту или иную часть Африки.

Именно здесь должна сыграть роль структура человеческого развития: она может связать разрозненные разговоры и воспользоваться тем фактом, что такие учреждения, как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, наконец, вынуждены проводить самоанализ. Это может помочь гарантировать, что этот самоанализ не просто приведет к временным паллиативным усилиям, но вместо этого станет частью основного направления разработки политики. Отправной точкой должны быть широкие цели прогресса общества; затем экономические инструменты должны быть адаптированы для достижения этих целей. Затем необходимо переоснастить государство, чтобы при выработке государственной политики учитывались долгосрочные перспективы.

С одной стороны, риторика человеческого развития набрала обороты и выиграла битву идей. С другой стороны, риторика не переросла в конкретную политику. Это связано с тем, что в принятии решений о социальном и экономическом развитии доминируют министерства финансов и центральные банки, которые руководствуются неолиберальной логикой, противоположной долгосрочному мышлению в области развития. Более эффективное взаимодействие с такими субъектами имеет важное значение для обеспечения того, чтобы развитие человеческого потенциала было неотъемлемой частью того, как определяются национальные среднесрочные рамки расходов. В особенности в Африке правительства используют эти рамки для определения политики, но эти рамки жестко контролируются МВФ и Всемирным банком. К сожалению, несмотря на то, что они на словах говорят о человеческом развитии, эти глобальные организации озабочены ценами, таргетированием инфляции и так далее. В конечном итоге все это приводит к постоянному режиму жесткой экономии в большинстве африканских стран.

Хотя концепция человеческого развития привлекательна и интуитивно понятна, о ней часто забывают. Вместо того, чтобы быть отправной точкой для разработки политики, он появляется только после таргетирования инфляции и обслуживания внешнего долга. Внимание, уделяемое Целям в области устойчивого развития или человеческому развитию, ничтожно мало по сравнению с необходимостью в этом и является скорее способом купить политическую легитимность для жесткой экономии. Выпуска Доклада о человеческом развитии недостаточно для того, чтобы поднять человеческое развитие с его остаточного положения на центральное место. Для этого потребуется создание коалиций и разработка стратегий, например, чтобы вернуть ключевую роль министерствам планирования, роль, на которую в настоящее время претендуют министерства финансов. Экономическая политика и параметры, используемые для этого, должны быть использованы на службе социального прогресса граждан.

Прошло 30 лет с тех пор, как появилась перспектива человеческого развития. Прошло совсем немного времени с тех пор, как неолиберализм вступил в силу. Эффект этих десятилетий был остро задокументирован Томасом Пикетти, а также в отчетах Oxfam и других организаций. Мир никогда не был более неравным, и Африка становится столицей нищеты. Усугубляется неформализация, расширяются открытые трущобы, а люди полностью запираются и исключаются — их отправляют на свалку истории. Совершенно очевидно, что необходимо пересмотреть перспективу человеческого развития с учетом важных изменений, произошедших за последние три десятилетия. Но то, что нуждается в перекалибровке, — это также стратегия реализации этой точки зрения.

Финансовый кризис 2008–2009 годов должен был стать тревожным звонком, но неолиберализм оказался стойким, и все вернулось в прежнее русло. Риски системного коллапса только увеличиваются, а последствия становятся все более пугающими. Это потенциальное затруднительное положение должно послужить срочным призывом уделить столько же внимания вопросам стратегии, сколько вопросам, касающимся содержания. С учетом этого необходимо обновить структуру человеческого развития.

Фото через КОДЕСРИА

Адебайо Олукоши является директором по Африке и Западной Азии в Международном институте демократии и помощи в проведении выборов (International IDEA) и президентом Научного комитета Совет по развитию исследований в области социальных наук в Африке (CODESRIA). Он был членом Группы по оценке Африканского союза и председателем правления нескольких аналитических центров, включая Европейский центр управления политикой развития и Инициативу открытого общества для Западной Африки. Ранее он также занимал должности директора Африканского института экономического развития и планирования ООН, исполнительного директора Африканского института управления, исполнительного секретаря Совета по развитию исследований в области социальных наук в Африке, директора по исследованиям в Нигерийском институте Международные отношения.

Изображение на обложке: Clopin Clopant через Flickr.