Реформирование человеческого развития требует процессов участия

Как мы можем переосмыслить наше концептуальное понимание человеческого развития, принимая во внимание точку зрения бедных в Латинской Америке, в меняющемся контексте сегодняшнего дня?

Некоторое время я работал над измерением бедности и анализом человеческого развития в Латинской Америке, в Папском католическом университете Перу, а совсем недавно в недавно созданном междисциплинарном Институте человеческого развития для Латинской Америки (ИДХАЛ). Мой непосредственный краткий ответ заключается в том, что мы должны помнить, что подход к человеческому развитию имеет своей концептуальной основой подход, основанный на возможностях. На мой взгляд, мы рискуем потерять это фундаментальное понимание. На практике создается впечатление, что институты развития и заинтересованные стороны вовлечены в своего рода соревнование между подходом к развитию, ориентированным на человека, и устойчивым, естественным и экологическим подходом к развитию. Эта конкуренция основана на ложной дихотомии и потенциально опасна. Мы должны найти способ объединить эти два подхода.

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) работает над устойчивым развитием в более широком смысле, но мы должны помнить, что мотивация подхода к развитию, ориентированного на человека, заключается в признании каждого человека в качестве конечной единицы этической заботы и действиях. соответственно. Ясно, что есть экологические аспекты, которые мы должны учитывать, но мы должны отдавать приоритет способности людей жить той жизнью, которую они ценят как основу. Конечно, жизнь, которую люди ценят, имеет фундаментальные экологические аспекты сегодня, но они должны быть интегрированы с социальными проблемами и являться ключевыми неотъемлемыми частями широкой концепции человеческого благополучия. Для меня это может означать «перезагрузку» понимания человеческого развития.

Что касается второй части вашего первого вопроса: «В чем смысл развития, ориентированного на человека, в меняющемся мире» — для нас, в IDHAL, то, что человек находится в центре развития, означает постоянно помнить о том, что все общественные политика, работа над социальными изменениями, программы социальных движений, а также правила и институты должны иметь своей главной заботой расширение возможностей людей. Тогда на очень практическом уровне возникает вопрос: как мы можем измерить, добиваемся ли мы прогресса в отношении этого развития, ориентированного на человека? На мой взгляд, важно одновременно определить, как люди на самом деле живут в своей жизни, и как дать людям возможность обогатить свою жизнь. Это привело бы нас к более многомерному подходу к оценке благополучия — и бедности, — который может привести к действию.

Как упоминалось ранее, это означает включение экологических вопросов в качестве неотъемлемой части социальных и человеческих аспектов. В целом, эту многомерность можно реализовать с помощью индикаторов и целей. Это не потому, что мы должны принять «количественный» подход, а потому, что числа и цели, которые можно измерить, являются мощными инструментами для подотчетности, коммуникации и других политических целей.

Основное внимание в определении человеческого развития, основанном на возможностях, направлено на то, чтобы «люди жили той жизнью, которую они имеют причины ценить». Вы, кажется, указываете на то, что существует конкуренция между ориентированностью на человека и результатами устойчивого развития. Как мы можем интегрировать эти два ключевых подхода? Трудно представить себе благополучие без устойчивости к последствиям изменения климата. Как мы можем разрешить это напряжение?

Есть много способов, которыми мы могли бы добиться прогресса в этом вопросе. Первое, что нам нужно сделать, — это четко признать отношения между людьми и природой как измерение человеческого развития и благополучия. То есть рассматривать природу и окружающую среду как измерения человеческого развития наряду со всеми другими измерениями, такими как образование, здоровье и другие. До сих пор эти параметры было трудно включить в общее измерение результатов человеческого развития, возможно, из-за отсутствия данных. Усилия в этом направлении могут помочь снять напряженность, о которой я упоминал ранее. Второй связан со структурными аспектами человеческого развития. Большинство эмпирических работ по человеческому развитию основывались на опросах домохозяйств. Это абсолютно уместно, но мы должны сделать еще один шаг вперед и также обратить внимание на оценку человеческого развития помимо отдельных личностей. Например, обращая внимание на отношения между людьми и окружающей средой, а также на то, каким образом экологические факты, такие как состояние природы, доступ к природным ресурсам, институты или социальные нормы, негативно влияющие на окружающую среду, могут улучшить жизнь людей. благополучия или привести к лишениям. Эти структурные аспекты были относительно менее изучены в недавней литературе о возможностях и в дискурсе человеческого развития, тем не менее, эти структуры очень важны. Иногда латиноамериканские ученые не решаются использовать термин «структура», возможно, потому, что он может выглядеть как ссылка на структурализм, а это кажется устаревшим, но я думаю, что мы должны переосмыслить структуры и то, как мы включаем их в исследования развития. особенно в исследованиях человеческого развития.

Можете ли вы рассказать нам, каковы, по вашему мнению, основные проблемы, препятствующие достижению результатов человеческого развития?

В ближайшем будущем нам предстоит решить три очень важные основные задачи.

Во-первых, значительной части населения во многих странах удалось улучшить свое социально-экономическое положение и избавиться от бедности. Однако эти люди остаются уязвимыми, и вполне вероятно, что они снова окажутся за чертой бедности, например, из-за нынешнего кризиса, вызванного COVID-19. Что я считаю крайне важным, так это выйти за рамки бедности по доходам и взглянуть на многомерную бедность и ее движущие силы. Людям, которые многомерно уязвимы, следует уделять приоритетное внимание и ставить их в центр всех наших усилий по развитию человеческого потенциала. В то же время мы должны помнить, что значительное число людей в мире никогда не выходили из нищеты. Таким образом, искоренение бедности и уязвимости перед бедностью, как с точки зрения доходов, так и с многоаспектной точки зрения, должно стать первой важной задачей, которую необходимо решить.

Второй проблемой является неравенство и его последствия для политического дисбаланса в странах с низким и средним уровнем доходов. Неравенство, как и бедность, также многомерно, и сейчас это является частью глобальных общественных дебатов и признается также странами с высоким уровнем дохода. Я считаю, что нам нужны политические процессы, которые позволят странам проводить реформы, чтобы помочь бедным людям, улучшить их благосостояние и поддержать их, чтобы они были более устойчивыми к потрясениям. Однако неравенство является препятствием для изменения политики. В Латинской Америке неравенство — не только неравенство доходов, но и другие неденежные виды неравенства — мешает правительствам проводить реформы. Например, в случае с Перу мы сейчас ведем дебаты о том, следует ли нам ослабить блокировку, введенную из-за COVID-19, но эти дебаты демонстрируют различную власть одних голосов над другими. Есть небольшая, но очень влиятельная группа среди населения, которая сейчас выступает за открытие экономики по экономическим причинам. С другой стороны, многие люди борются, напуганы и обеспокоены тем, что ослабление карантина негативно скажется на их здоровье и на их способности выжить, учитывая, что они менее устойчивы и менее способны защитить себя. Эта ситуация вызвана неравенством власти, и этот дисбаланс коррелирует с другими видами неравенства, от доходов до доступа к основным удобствам.

Третья ключевая проблема человеческого развития связана с ухудшением состояния окружающей среды и изменением климата, которые затрагивают все более уязвимые и бедные слои населения во многих различных аспектах. Это вовсе не второстепенная проблема. Экологические проблемы и проблемы, такие как изменение климата, являются важными проблемами сами по себе, в глобальном масштабе и для всех. Но они также усиливают динамику неравенства и бедности. Для дискурса международного развития очень важно четко подчеркивать взаимосвязь между изменением климата и реальной «жизнью» людей, живущих в бедности. В противном случае мы рискуем рассматривать окружающую среду и изменение климата только как «проблемы первого мира», что вовсе не так. В Перу, например, это уже видно. Те, кто больше всего обеспокоен изменением климата, как правило, являются самыми богатыми группами в нашем обществе, даже несмотря на то, что последствия будут гораздо более серьезными для бедных людей. К сожалению, за исключением некоторых сельских жителей, которые непосредственно пострадали от загрязняющих окружающую среду видов деятельности, таких как добыча полезных ископаемых, деградация климата и окружающей среды по-прежнему воспринимается как забота богатых, ученых и «элиты».

Является ли это представление о том, что проблемы изменения климата часто беспокоят ученых и богатых людей, характерным для многих стран с низким уровнем дохода?

Было бы интересно провести официальное исследование того значения, которое люди, живущие в бедности, придают окружающей среде. У меня нет твердой уверенности в этом восприятии с научной точки зрения, но в СМИ, а также в социальных сетях и других коммуникационных площадках есть ощущение, что эти темы волнуют меньшинство, богатых и привилегированных людей. Несмотря на то, что мы видели некоторые важные социальные движения, возглавляемые коренными народами, например, в отношении охраны природы, их все еще меньшинство. В настоящее время изменение климата не является предметом общественного обсуждения в Перу. Мы должны понимать и быть готовыми к переосмыслению отношений между людьми, живущими в бедности, и окружающей средой, не только с практической точки зрения, но и с точки зрения того, насколько сами бедняки считают эту взаимосвязь важной или нет. Мы, ученые, всегда слышим о том, что изменение климата будет иметь серьезные последствия, особенно для бедных людей, и что оно увеличит неравенство и все виды уязвимости. Мы знаем об этом, и есть некоторые инициативы, которые работают с бедными людьми, которые борются за свои права в отношении природы, загрязнения и т. д. Однако в то же время, возможно, мы слишком уверены в том, как заботится широкая общественность. об этом, и мы могли бы сделать немного больше, чтобы повысить осведомленность в этом отношении. Я считаю, что ПРООН должна поставить эту взаимосвязь и мнения бедных людей в центр своей работы.

Каким образом подход, основанный на человеческом развитии, может информировать лиц, принимающих решения, о текущих и будущих проблемах?

Подход, основанный на человеческом развитии, является очень мощным инструментом для информационного обеспечения общественных дебатов и направления политики. Тем не менее, мы должны приложить усилия, чтобы перевести эти сложные нарративы и сообщения с подхода, основанного на возможностях и подходе человеческого развития, на язык, который можно донести до более широких слоев населения. Чего нам не хватает, так это привязки этих понятий к проблемам, имеющим отношение к широкой публике, к их повседневной жизни и к вопросам, которые люди действительно ценят и понимают. Важно навести мост между очень информативными и интересными подходами от исследований развития к общему восприятию всего населения.

Каким было бы осмысленное и полезное определение человеческого развития в нашем меняющемся мире, которое имеет смысл в Латинской Америке сегодня?

Для меня развитие с человеческой точки зрения можно понимать как процесс, дающий возможность. Процесс, в котором люди фактически умение жить своей жизнью способом, который они считают важным и значимым. Идея «ценности» может показаться слишком абстрактной, поэтому, возможно, мы могли бы сосредоточиться на синонимах, которые могли бы быть более ощутимыми для людей. Я рассматриваю человеческое развитие как стимулирующий процесс, в котором людям разрешается преследовать свои самые важные жизненные цели. Это может показаться слишком простым или слишком разговорным для академиков, но это может быть определение, которое может быть понятно людям. В то же время я считаю, что самое важное, что нужно сделать в этом процессе переформулирования человеческого развития, — это вовлечь широкую общественность, взаимодействовать с более широкой аудиторией и на самом деле искать и слышать голоса маргинализированных и уязвимых людей. Процесс консультаций с экспертами, лидерами и политическими деятелями, конечно, важен, и нелегко регулярно проводить широкомасштабные мероприятия с участием бедных людей. Однако мы должны найти способ и апробировать методологии, пусть даже несовершенные, чтобы вовлечь в этот процесс более широкую аудиторию. «Голоса бедняков» по-прежнему являются обязательным справочником в 2020 году, но спустя 20 лет после его публикации, возможно, нам пора провести вторую версию этого проекта. Эта вторая версия должна быть ориентирована на людей, живущих в различных формах немонетарной бедности, а также на людей, которые в настоящее время не живут в бедности, но подвержены целому ряду форм депривации, не связанных с доходом. Благосостояние и приоритеты людей динамичны; поэтому наши показатели и политики должны быть разработаны соответствующим образом.

Джонатан Клаусен Лизаррага преподает исследования в области развития и истории экономической мысли на экономическом факультете Папского католического университета Перу (PUCP), где он также является директором по исследованиям в Институте человеческого развития для Латинской Америки (IDHAL). Он также является членом Экспертного комитета по измерению бедности Перуанского национального института статистики. Он является соредактором Introducción al Enfoque de las Capacidades: aportes para el Desarrollo Humano en America Latina.

Изображение на обложке: автор диркб86 on Flickr