Призыв к переосмыслению политики ценообразования на выбросы углерода с открытыми глазами

Эта статья является частью ISC Преобразование21 серия, в которой представлены ресурсы нашей сети ученых и инициаторов перемен, которые помогут информировать о неотложных преобразованиях, необходимых для достижения целей в области климата и биоразнообразия.

Ценообразование на выбросы углерода, например, через налоги на выбросы углерода и системы торговли выбросами, доминирует в дискуссиях о международной политике в области климата. Идея, что установить цену на СО₂ выбросы ведут к экономически эффективному смягчению последствий изменения климата вытекает из неоклассической экономической теории. Принимая эту логику, ведущие международные организации и ученые-экономисты продвигать политику ценообразования на выбросы углерода.

A Отчет Всемирного банка за 2019 год заявляет, что «цена на выбросы углерода является наиболее эффективным способом сокращения выбросов, и все юрисдикции должны идти дальше и быстрее в использовании политики ценообразования на выбросы углерода как части своих пакетов политики в области климата». В том же духе, отчет за 2019 год бизнес-организации IETA обнаружили, что установление цен на углерод на международном уровне «может снизить общую стоимость реализации [национальных обязательств в области климата] более чем наполовину».

Аргумент рентабельности смягчения последствий изменения климата привлекателен для многих. Страны — и все чаще фирмы — отвечая соответственно; все большее число компаний начали вводить цены на выбросы углерода напрямую или намерены сделать это в предварительном порядке.

Обзор эмпирической литературы о наблюдаемом эффекте этой политики дает более реалистичную картину. Исследования, обобщающие послужной список реализованных схем ценообразования на выбросы углерода найдите что они привели к ограниченному CO₂ сокращение выбросов в технологически зрелых секторах в странах ОЭСР. Ан часто цитируемый пример Это переход с угольной на газовую электроэнергию, который произошел в Великобритании в результате повышения цен на углерод, что сделало производство газа более прибыльным, чем производство угля для коммунальных предприятий. Масштабы и срочность климатического кризиса требуют гораздо более эффективных действий, чем просто переключение между ископаемыми видами топлива.

Тем не менее, большинство дискуссий о политике ценообразования на выбросы углерода на международных форумах упускают из виду ограниченное влияние политики ценообразования на выбросы углерода в реальной жизни. Вместо этого они соответствуют теоретическим ожиданиям неоклассической экономической теории. Неоклассическая экономика, например, строится на нормативных предположениях, связанных с динамикой рынка и человеческим поведением, например, на идее homo economicus. Этот дискурс культивирует застойный подход к смягчению последствий изменения климата, который не отражает реальную многоуровневую реальность введения цен на выбросы углерода. Это требует пересмотра концепции.

Мы утверждаем, что крайне важно выйти за рамки текущего понимания ценообразования на выбросы углерода, например, путем его оценки в тандеме с уровнями субсидирования ископаемого топлива.

Бросить вызов общепринятому определению ценообразования на выбросы углерода означает выяснить, как цена на CO₂ выбросы установлены, сложная задача. Правительства, которые принимают политику ценообразования на выбросы углерода, должны установить цену на CO.₂ выбросы. Но слишком мало известно о взаимосвязи между ценой на углерод и субсидиями, получаемыми производителями углерода.

Пора понять оба положительные и отрицательные цены на углерод и сравнить их. Первые — «положительные» цены — соответствуют тому, что в основных дискурсах признается политикой ценообразования на выбросы углерода; последние – «отрицательные» цены – состоят из средств, полученных СО₂ эмитентов, например, в форме налоговых льгот. По одна оценка, глобальные субсидии на ископаемое топливо в расчете на тонну более чем в четыре раза превышают мировые уровни цен на выбросы углерода. Помимо конкретной терминологии, признание обоих типов цен на углерод позволяет получить более полное и точное представление о фактической стоимости выбросов CO2.

Норвегия, например, считается один из первых, кто применил политику ценообразования на выбросы углерода с одними из самых высоких уровней цен на выбросы углерода в мире. Тем не менее, в то же время, нефтяной сектор получает существенную финансовую поддержку от правительства в виде налоговых льгот, например. В соответствии с нашим аргументом фактическая цена на углерод может считаться значительно ниже, чем цена, указанная в политике, из-за различных форм субсидий на ископаемое топливо, предоставляемых одним и тем же источникам выбросов. Взгляд на субсидии на ископаемое топливо и цены на углерод в тандеме дает более глубокое представление о структуре стимулов, ориентированных на крупные выбросы CO2.

Исследования, оценивающие взаимосвязь между политикой ценообразования на выбросы углерода и субсидиями на ископаемое топливо, в значительной степени игнорируются политиками и учеными, но они необходимы, чтобы бросить вызов общепринятому пониманию ценообразования на выбросы углерода. Только тогда — переосмыслив ценообразование на углерод с открытыми глазами — мы сможем признать ограничения текущих цен на углерод для смягчения климатического кризиса и разработки более эффективной политики.

Дальнейшие чтения:

Зеленый. Помимо ценообразования на выбросы углерода: налоговая реформа — это климатическая политика. (2021)

Патт и Лиллистам. Альтернатива углеродным налогам. (2019)

Розенблюм, Маркард, Гилс и Фюнфшиллинг. Мнение: почему ценообразование на выбросы углерода недостаточно для смягчения последствий изменения климата и как может помочь «политика перехода к устойчивому развитию». (2020)

Асгейр Барлауп и Валерия Замбьянки являются аспирантами Лёвенского университета и исследователями проекта PolyCarbon, финансируемого ERC, под руководством профессора Кати Биденкопф.

Доктор философии Асгейра оценивает политику ценообразования на выбросы углерода в Восточной Азии. Он получил степень магистра в области международной экологической и ресурсной политики в Школе права и дипломатии Флетчера Университета Тафтса.

Валерия работает над докторской диссертацией по сочетанию климатической политики и технологических изменений для устойчивого перехода в Германии и Великобритании. Она имеет степень магистра в области экологической политики Кембриджского университета.