Разработка путей ответственной политики для перехода к нулевому выбросу углерода

Эта статья является частью ISC Преобразование21 серия, в которой представлены ресурсы нашей сети ученых и инициаторов перемен, которые помогут информировать о неотложных преобразованиях, необходимых для достижения целей в области климата и биоразнообразия.

Как помнят давние сторонники климатической политики и посетители этого веб-сайта, каждые несколько лет бывают моменты, которые действительно выделяются, когда ожидание нарастает таким образом, что кажется, что мы переживаем действительно решающий момент. – была подготовка к Копенгагену в 2009 году, Рио в 2012 году, Парижу в 2015 году и теперь Глазго в 2021 году.

Может ли 2021 год стать поворотным моментом для перехода к нулевому выбросу углерода?

По мере того, как кризис в области здравоохранения, вызванный COVID-19, во многих странах отступает, и внимание обращается на восстановление экономики, может ли 2021 год стать одним из тех окон возможностей, где есть шанс на реальные и прочные изменения?

Это был один из первых вопросов, которые я задал Доктор Катарина Ритиг, автор недавнего брифинга Британской академии по Пути политики для ускорения перехода к безуглеродной экономике:

«За последние двадцать лет мы видели, что эти окна возможностей приходят волнами. Часто многое работает вместе — политическая воля, общественное давление, доступные политические решения, а также преданные своему делу люди, занимающие нужные руководящие должности, которые готовы продвигать и осуществлять эти изменения. Если все эти вещи сойдутся вместе, то у нас появится окно возможностей».
Катарина Ритиг

Эти окна возможностей обычно не остаются открытыми долго, говорит Ритиг. Их часто вытесняют, потому что приходит кризис, который внезапно привлекает все внимание общественности и политиков. Что делает этот момент исключительным, так это то, что кризис является отправной точкой: ряд крупных игроков сейчас одновременно разрабатывают планы «зеленого» восстановления после пандемии COVID-19.

Давление сверстников нарастает вокруг амбициозных целей

Ассоциация план восстановления для Европы поддерживается крупнейшим пакетом стимулов за всю историю, направленный на создание более зеленой, цифровой и устойчивой Европы. Япония берется за то, что она называет вызовом «трех переходов», с целью достижения чистые нулевые выбросы парниковых газов от 2050. Китай, крупнейший в мире источник выбросов углекислого газа, пообещал свои «стремиться достичь пика выбросов CO2 до 2030 г. и достичь углеродной нейтральности до 2060 г.'. В Соединенных Штатах Закон о чистом будущем от 2021 года (CFA) устанавливает национальную цель по достижению нулевых или отрицательных выбросов парниковых газов не позднее 2050 года. А Индия — третий по величине источник выбросов в мире — говорят, что он рассматривает возможность достижения чистой нулевой цели к 2050 г. (или даже к 2047 г.). Ни одно правительство не хочет, чтобы его считали отстающим, и поэтому вполне вероятно, что все больше и больше стран будут объявлять амбициозные цели.

«Пятницы во имя будущего» и молодежные климатические движения действительно помогли повысить осведомленность общественности и выдвинуть проблему изменения климата на первое место в политической повестке дня, говорит Ритиг. Такого рода действия гражданского общества важны для сохранения импульса, особенно в связи с тем, что планы «зеленого» восстановления переходят в решающую фазу реализации политики в конце этого года и в 2022 году.

Должны сочетаться различные инструменты политики

В справочной записке Катарина Ритиг приводит доводы в пользу сочетания различных инструментов политики, которые могут быть реализованы в разных секторах для перехода к экономике с нулевым выбросом углерода. Наряду с разрабатываемыми в настоящее время планами «зеленого» восстановления, эти различные инструменты политики могут стать основой для эффективного Национально определяемые взносы (NDC) в котором изложено, как страны будут работать над выполнением Парижского соглашения.

Политические инструменты, эффективность которых была продемонстрирована, включают то, что в справочной записке называется вариантами «командования и контроля», которые сочетают в себе регулирование и последующий мониторинг. Примером может служить установление стандартов допустимых уровней загрязнителей воздуха и установление конкретных технологических стандартов для сокращения выбросов загрязнителей, а затем мониторинг и продолжение соблюдения стандартов в долгосрочной перспективе. Подобные подходы могут дополняться субсидиями, налогами, рыночными инструментами и добровольными соглашениями для поощрения и финансового стимулирования позитивных действий в отношении климата, в то же время препятствуя действиям, ухудшающим состояние окружающей среды.

Устойчивая политика для устойчивой планеты

Как Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) и многие другие экспертные группы предупреждают, что срочно необходимы более решительные действия по сокращению выбросов, и их необходимо поддерживать в течение длительного периода времени, чтобы выйти на путь сокращения выбросов, совместимый с ограничением глобального потепления. Чтобы соответствовать этой потребности, политика должна быть разработана таким образом, чтобы сделать ее долговременной и на нее вряд ли повлияют неожиданные события или изменения во внутренней политике, которые могут привести к ее отмене или ослаблению.

Такая устойчивость может быть встроена в политику с помощью мер, затрудняющих ее отмену, таких как положения в конституции, или с помощью политики, ориентированной на будущее таким образом, что она означает увеличение отдачи, допускает положительную обратную связь, может адаптироваться в ответ на новые научные данные или технологии и содержать самоусиливающуюся динамику. Например, политика может быть направлена на создание корыстных интересов среди субъектов, которые ожидают, что их инвестиции окупятся в будущем, и поэтому будут возражать против ослабления или отмены политики. Кроме того, в соответствии с требуемым сокращением выбросов, политика перехода к нулевому выбросу углерода должна иметь возможность постепенно ужесточаться таким образом, чтобы не требовать дорогостоящих действий или обширных дебатов, чтобы сохранить ее политическую осуществимость и приемлемость.

Для поддержки необходимых экономических переходов с нулевым выбросом углерода существует ряд вариантов политики. Главное, чтобы политики были интегрированными и согласованными, чтобы избежать конфликтов или непредвиденных последствий. Таким образом, отправной точкой для разработки направлений политики для экономики с нулевым выбросом углерода является оценка всех существующих отраслевых политик для перехода к нулевому выбросу углерода и их соответствующая адаптация.

Мыслить за пределами национальных рамок политики

Катарина Ритиг также работает с гражданским обществом и неправительственными организациями, а также с представителями городов, которые участвуют в переговорах по климату, и ясно дает понять, что их участие также необходимо для путей нулевого выброса углерода. В настоящее время на города приходится 50% населения мира и 65% мирового спроса на энергию, поэтому разработка политики на уровне городов должна быть интегрирована с инструментами национальной политики. В то же время изучение возможностей в деловых и отраслевых цепочках создания стоимости и работа с организациями гражданского общества, которые могут способствовать изменению поведения, также могут помочь активизировать действия по созданию экономики с нулевым выбросом углерода.

Использование цифровых технологий для перехода к нулевому выбросу углерода

Такие инновации, как искусственный интеллект, могут способствовать внедрению низкоуглеродных технологий и более эффективному использованию энергии, а также способствовать инновациям и экономическому росту.

Однако внедрение новых технологий является хорошим примером того, как переход к нулевому выбросу углерода может быть сопряжен с риском и в то же время приносить пользу. Рост автоматизации может привести к сокращению рабочих мест в определенных секторах, а технологически продвинутые энергоэффективные продукты могут быть доступны не всем. Данные, исходящие от интеллектуальных систем или алгоритмов машинного обучения, могут быть взломаны, что создаст угрозу безопасности или раскроет личные данные.

Переход к нулевой или низкоуглеродной экономике вызовет сбои, и не все выиграют в равной степени. Чтобы обеспечить долгосрочную согласованность и стабильность, необходимые для реализации необходимой политики, общественная поддержка должна сохраняться в течение длительного времени. Вот почему Катарина Ритиг подчеркивает необходимость социальной политики, способной смягчить любые негативные последствия переходного периода. У нас уже есть примеры негативной реакции общественности на политику, которая, как представляется, ведет к повышению цен на энергоносители, и популистские политические партии быстро извлекли выгоду из такого мышления, обратившись непосредственно к тем, кто остался позади в результате перехода к «зеленой» политике, что еще больше подорвало поддержку «зеленой» политики. Любой переход к нулевому выбросу углерода должен быть социально инклюзивным, чтобы иметь шанс на долгосрочный успех.

Финансовые ресурсы, необходимые для обеспечения социальной «поддержки» тех, кто остался позади, действительно существуют, говорит Ритиг, и их можно было бы разблокировать за счет продажи или отмены субсидий на ископаемое топливо. Они также могут быть напрямую связаны с доходами, полученными от рыночных инструментов, таких как углеродные/экологические налоги или торговля квотами на выбросы и штрафы. Многие инвестиционные фонды уже начали избавляться от ископаемого топлива, а гиганты отрасли ископаемого топлива все больше инвестируют в возобновляемые источники энергии и зеленые стартапы, чтобы расширить свои портфели и стать «энергетическими» компаниями в целом.

Если учесть, что такого рода самореализующиеся циклы уже оказывают влияние на сектор ископаемого топлива, в то время как страны ставят перед собой амбициозные цели по сокращению выбросов, а движения гражданского общества попадают в заголовки, легко надеяться, что 2021 год действительно может стать возможностью для перемен. И информационный документ действительно заканчивается на оптимистичной ноте: «Страны могут обеспечить успешное восстановление после COVID-19 за счет экономических переходов с низким или нулевым уровнем выбросов углерода». Но настоящий переход, предупреждает документ, потребует целостного подхода, основанного на международном сотрудничестве, взаимном обучении и наращивании потенциала.

Прочитайте полную краткую заметку:

Пути политики для ускорения перехода к безуглеродной экономике

Катарина Ритиг, Пути политики для ускорения перехода к безуглеродной экономике, Британская академия, Великобритания.

Катарина Ритиг является старшим преподавателем (доцентом) международной политики в Школе географии, политики и социологии Университета Ньюкасла, Великобритания. Она имеет стипендию Британской академии и Фонда Вольфсона по теме «Климатически оптимизированные города: ответственная политика управления искусственным интеллектом при переходе к обществам с низким уровнем выбросов углерода».

Фото Ник Фьюнингс on Unsplash.