ما وراء "الحقوق على الورق": تحديات إضفاء الطابع المحلي على تسجيل الأراضي في المناطق المتأثرة بالصراع

نتائج المشروع في لمحة

المساهمة في تحسين قاعدة الأدلة العلمية فيما يتعلق بتوريق حيازة الأراضي، بما في ذلك فهم أفضل لاحتياجات أصحاب المصلحة.
قدمت رؤى جديدة حول تحديات تسجيل الأراضي المحلية، والاعتراف بالمطالبات في المناطق المتضررة من النزاع.
وأكد أن تسجيل الأراضي هو عملية سياسية بالإضافة إلى أنها عملية فنية وبيروقراطية، والتي يمكن أن تتعارض مع الترتيبات المحلية وتتسبب في صراعات جديدة، وأن أفراد المجتمع يأخذون هذه المخاطر في الاعتبار عند اتخاذ قرار بشأن تسجيل الأراضي أم لا.
ومن خلال تبادل المعرفة مع الممارسين، أنتج المشروع أدوات لمساعدة الجهات الفاعلة على رسم خريطة أفضل للنتائج المحتملة.
كما أنشأت أيضًا شبكة بحثية محسنة أصبحت الآن مؤهلة بشكل أفضل للتنافس على تمويل المشاريع المستقبلية.

تمثل الحيازة غير الآمنة للأراضي مشكلة في المناطق المتضررة من النزاع. فهو يعيق إنتاج الغذاء والعودة إلى الحياة الطبيعية بعد الصراع، وقد يكون مصدرا لصراع جديد. ولهذا السبب، كانت العديد من السياسات وبرامج التنمية على مدى العقد الماضي تهدف إلى دعم حيازة الأراضي للمجتمعات المحلية من خلال العمليات البيروقراطية، ولا سيما تسجيل الأراضي. ومع ذلك، فقد ثبت أن النهج التي تقودها الدولة والمنظمة مركزيًا لتسجيل الأراضي تواجه قيودًا كبيرة، مثل التكاليف الباهظة والتعقيد. وفي هذا السياق، تقوم العديد من التدخلات الآن بتجربة إضفاء الطابع المحلي على عمليات تسجيل الأراضي، وجعلها أكثر بساطة وبأسعار معقولة.

ومع ذلك، فإن هذا النهج المحلي له أيضًا تحدياته. تميل عمليات حيازة الأراضي إلى أن تكون معقدة وسياسية، خاصة في البيئات المتأثرة بالصراعات، ويمكن أن تؤدي التدخلات التي لا تعترف بذلك إلى صراعات كبيرة. وفي هذا السياق، أدار فريق دولي متعدد التخصصات من الباحثين مشروعًا مدته ثلاث سنوات بعنوان "تأمين الحيازة، سلام مستدام؟" (SecTenSusPeace) من 2018 إلى 2022. بتمويل من منتدى بلمونت، وشبكة NORFACE، ومجلس العلوم الدولي، ومع شركاء رئيسيين من المعهد العالي للتنمية الريفية في بوكافو (ISDR Bukavu) في جمهورية الكونغو الديمقراطية، والجامعة الكاثوليكية في لوفان ( UCLouvain) في بلجيكا، وجامعة Wageningen وجامعة Radboud في هولندا، سعى المشروع إلى استكشاف التحديات الرئيسية التي تواجه إضفاء الطابع المحلي على تسجيل الأراضي للمساعدة في بناء السلام المستدام في المناطق المتأثرة بالصراع. ركز العمل على دراسات الحالة في بوروندي وشرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، ورسم القواسم المشتركة عبر هذه المواقع وخارجها.

المزارعون والمربون في طريقهم إلى الحقول (كامانيولا، سهل روزيزي، جمهورية الكونغو الديمقراطية). الصورة: القطب المريض.

أكثر مما تراه العين

إن خبرة المحامي كاميل مونيزيرو في العمل في مجال التسجيل اللامركزي للأراضي تقدم مثالاً واضحًا على التحديات المطروحة. حاليًا هو مرشح لدرجة الدكتوراه في جامعة رادبود نيميغن في هولندا، وباحث مشارك في مشروع SecTenSusPeace، وعمل مونيزيرو لدى الوكالة السويسرية للتنمية والتعاون (SDC) في بوروندي في عملية تسجيل الأراضي اللامركزية الرائدة من عام 2008 إلى عام 2014. ومن خلال المساعدة في تنفيذ هذه العملية، سرعان ما أدرك أن الأمور لم تكن بهذه البساطة.

"اعتقدت أننا وجدنا طريقة للتعامل مع قضايا الأراضي في بوروندي: حتى مع الأخذ في الاعتبار الأزمة الاجتماعية والسياسية التي مررنا بها، اعتقدت أنه من خلال إضفاء الطابع المحلي على تسجيل الأراضي، أصبح لدينا الحل لتوضيح الحيازة، وحل النزاعات المعنية وأضاف: "ومنع الصراعات في المستقبل". لذا فقد تفاجأ بمدى إحجام الناس عن المشاركة. وقال: “كنا نتوقع أن يسارعوا للحصول على الشهادات”. "لكن الأمر لم ينجح بهذه الطريقة."

وكما كشف المشروع البحثي لاحقاً، كان العديد من أفراد المجتمع يشعرون بالقلق إزاء الطرق التي قد تحد بها قوانين الولاية من الوصول إلى الأراضي واستخدامها إذا كانت مسجلة، الأمر الذي قد يتعارض مع الترتيبات المحلية ويسبب صراعات جديدة.

قال مونيزيرو: "كمنفذين، غالبًا ما نفكر في هذه العملية من الناحية الفنية، لكن الناس لا يميلون إلى التفكير بطريقة فنية حول هذه الأمور". "بدلاً من ذلك، يأخذون في الاعتبار المخاطر المصاحبة لعملية [إصدار الشهادات]. إن تسجيل الأراضي ليس محايدا: فهو عادة ما يعطل ترتيبات حيازة الأراضي المحلية، ويثير المخاوف من فقدان حقوق الأراضي.

أبحث أعمق

بالنسبة لمونيزيرو، كانت النتيجة المركزية للبحث هي الحاجة إلى أخذ البيئة الاجتماعية والسياسية التي تكون فيها الحيازة موضع تساؤل. وقال: "الأمر لا يتعلق فقط بتحديد الحقوق ثم وضعها على الورق". "في بوروندي، التحدي الأكبر بالنسبة لتسجيل الأراضي، وإصلاح الأراضي بشكل عام، هو كيف نأخذ في الاعتبار جميع التطورات الاجتماعية والسياسية التي تحيط بهذا - ليس فقط تلك التي تحدث اليوم، ولكن أيضًا الأحداث الماضية لأنها لا تزال قائمة" مؤثر في كل ما نحاول القيام به الآن”. ومن الأهمية بمكان أيضًا أن ننظر بعناية إلى خصوصيات السياق. "حتى في بلد صغير مثل بوروندي، ليس من الممكن إيجاد طريقة متجانسة للتعامل مع تسجيل الأراضي."

وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية، وجد الباحثون أن هناك حاجة واضحة لتحسين العلاقات بين المجموعات المختلفة، بما في ذلك السلطات العرفية وسلطات الدولة. وكان التحدي الآخر هو إدارة القضايا المالية مثل كيفية توزيع وتقاسم إيرادات الأراضي. وبتكرار تجربة بوروندي، وجد الباحثون أيضًا أن "تنوع الحقائق المحلية يجب أن يؤخذ في الاعتبار عند إصلاح الأراضي على المستوى الوطني"، كما قال المريض م. بوليبول، مدير البرنامج في معهد أنجازا - أبحاث الصراعات والحوكمة. ومركز التحليل في ISDR Bukavu - وباحث مشارك في المشروع.

وقال بوليبول، بشكل عام، في البيئات المتأثرة بالصراع وعدم الاستقرار وحركات السكان، "يساعد أمن حيازة الأراضي على تحقيق قدر معين من الاستقرار والتعايش بين الناس". "ومع ذلك، فإن النهج الرسمي للملكية الفردية يكافح من أجل معالجة النزاعات المعقدة على الأراضي الموجودة على المستوى المحلي. إن الاعتراف بحقوق الأراضي المحلية - وهو أمر معتاد في هذه الحالات - لا يؤدي بالضرورة إلى حلول مقبولة ومقبولة فيما يتعلق بالواقع المحلي... وهو أيضًا أساس عودة الصراعات الكامنة (خاصة تلك المتعلقة بالخلافة أو الميراث). "

مجموعة التركيز مع الزعماء التقليديين، شمال مبينغا، كاليهي، جمهورية الكونغو الديمقراطية. الصورة: القطب المريض.

العقبات وسبل المضي قدما

واجه المشروع عدة عقبات كبيرة في تنفيذه: أبرزها جائحة كوفيد-19، والأزمة الأمنية حول مدينة بيني في شمال شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. وقد قيدت هذه الحالات الرحلات الميدانية لجمع البيانات، كما حدت من المشاركة في ورش العمل العلمية المختلفة المخطط لها كجزء من المشروع. كما شكل الوصول إلى الكهرباء والاتصال بالإنترنت عالي السرعة تحديًا خطيرًا أمام المشاركة الناجحة لبعض الشركاء والباحثين في الاجتماعات عبر الإنترنت.

على الرغم من هذه النكسات، أدى العمل إلى إنتاج و/أو تعزيز العديد من مشاريع أبحاث الدكتوراه والمقالات الأكاديمية والمدونات البحثية حول هذا الموضوع، وساعد في بناء وتعزيز شبكات عالمية من الباحثين والممارسين المهتمين بالموضوع. وفي المواقع الميدانية، أدى ذلك إلى تعاون مفيد وبناء القدرات مع المنظمات غير الحكومية المحلية، فضلاً عن الدعوة السياسية مع السلطات المحلية.

وقد أدى المشروع حتى الآن إلى العديد من المشاريع العرضية، ويأمل شركاء البحث أن يصبح التعاون أكثر جوهرية في المستقبل، للسماح للمجموعة "من ناحية بتعميق التفكير حول استنتاجات البحث الذي تم إجراؤه". وقال بوليبول: "في إطار مشروع SecTenSuspeace، ومن ناحية أخرى، لاقتراح طرق ووسائل لتحقيق حلول السلام الدائم من خلال إضفاء الطابع المحلي على أمن حيازة الأراضي".

صورة العنوان: ماتيس فان ليوين، بوروندي.