Més enllà dels "drets sobre el paper": reptes de localitzar el registre de la terra a les regions afectades pel conflicte

Aquesta història és de Securing Tenure, Sustainable Peace? projecte del programa de recerca Transformations to Sustainability, i es va publicar el 27 de gener de 2023.

Més enllà dels "drets sobre el paper": reptes de localitzar el registre de la terra a les regions afectades pel conflicte

Els resultats del projecte d'un cop d'ull

La tinença insegura de la terra és problemàtica en entorns afectats pel conflicte. Dificulta la producció d'aliments i el retorn a la normalitat després d'un conflicte, i pot ser una font de nous conflictes. Per aquest motiu, moltes polítiques i programes de desenvolupament durant l'última dècada han tingut com a objectiu reforçar la tinença de la terra per a les comunitats locals mitjançant processos burocràtics, en particular el registre de la terra. Tanmateix, s'ha demostrat que els enfocaments centralitzats i dirigits per l'estat del registre de la terra tenen limitacions importants, com ara costos prohibitius i complexitat. En aquest context, ara moltes intervencions estan experimentant amb la localització dels processos de registre de la propietat i fent-los més senzills i assequibles.

Tanmateix, aquest enfocament localitzat també té els seus reptes. Particularment en els entorns afectats pel conflicte, els processos de tinença de la terra solen ser complexos i polítics, i les intervencions que no ho reconeixen poden provocar un conflicte considerable. En aquest context, un equip multidisciplinari i internacional d'investigadors va dur a terme un projecte de tres anys anomenat 'Securing tenure, sustainable peace?' (SecTenSusPeace) del 2018 al 2022. Finançat pel Belmont Forum, la xarxa NORFACE i el International Science Council, i amb socis clau de l'Institut Supérieur de Développement Rural de Bukavu (ISDR Bukavu) a la RDC, la Université Catholique de Louvain ( UCLouvain) a Bèlgica i la Universitat de Wageningen i la Universitat de Radboud als Països Baixos, el projecte va intentar esbrinar els reptes clau per localitzar el registre de la terra per ajudar a la construcció de pau sostenible en entorns afectats pel conflicte. El treball es va centrar en estudis de cas a Burundi i a l'est de la República Democràtica del Congo (RDC) i va extreure punts en comú entre aquests llocs i més enllà.

Agricultors i criadors de camí als camps (Kamanyola, plana de Ruzizi, RDC). Foto: Pacient Polepole.

Més que satisfà l’ull

L'experiència de l'advocada Camille Munezero treballant en el registre descentralitzat de la propietat ofereix un exemple dels reptes que es plantegen. Actualment candidat a doctorat a la Universitat Radboud de Nijmegen, als Països Baixos, i coinvestigador del projecte SecTenSusPeace, Munezero va treballar per a l'Agència Suïssa per al Desenvolupament i la Cooperació (SDC) a Burundi en un procés pioner de registre de terres descentralitzat des del 2008 fins al 2014. amb ajudar a implementar aquest procés, aviat es va adonar que les coses no eren tan senzilles.

“Vaig pensar que havíem trobat la manera d'afrontar els problemes de la terra a Burundi: fins i tot tenint en compte la crisi sociopolítica per la qual vam passar, vaig pensar que amb la localització del registre de la propietat teníem la solució per aclarir la tinença, resoldre els conflictes implicats. , i prevenir conflictes en el futur", va dir. Així que es va sorprendre de la reticència de la gent a participar. "Esperàvem que s'afanyessin als certificats", va dir. "Però no va funcionar així".

Com va revelar més tard el projecte d'investigació, molts membres de la comunitat estaven preocupats per les maneres en què les lleis estatals podrien limitar l'accés i l'ús de les terres si es registraven, cosa que podria interferir amb els acords locals i provocar nous conflictes.

"Com a implementadors, sovint pensem en aquest procés tècnicament, però la gent no tendeix a reflexionar d'una manera tècnica sobre aquestes coses", va dir Munezero. “Més aviat, tenen en compte els riscos associats al procés [de certificació]. El registre de la terra no és neutral: generalment altera els acords locals de tinença de la terra i genera pors de perdre els drets de la terra.

Mirant més a fons

Per a Munezero, doncs, una de les conclusions centrals de la investigació va ser la necessitat de tenir en compte l'entorn social i polític en què es posa en qüestió la tinença. "No tot es tracta d'identificar els drets i després posar-los en paper", va dir. "A Burundi, el més difícil per al registre de la terra, i la reforma agrària en general, és com tenim en compte tots els desenvolupaments socials i polítics que l'envolten, no només els que tenen lloc avui, sinó també els esdeveniments passats perquè encara són influent en el que estem intentant fer ara", va dir. També és fonamental mirar detingudament les particularitats del context. "Fins i tot en un país petit com Burundi, no és possible trobar una manera homogènia de tractar el registre de la propietat".

A la RDC, els investigadors van trobar que hi havia una clara necessitat de millorar les relacions entre diversos grups, incloses les autoritats consuetudinàries i estatals. Un altre repte va ser la gestió de qüestions financeres com ara com es distribuïen i compartien els ingressos de la terra. Fent-se ressò de l'experiència de Burundi, els investigadors també van trobar que "la diversitat de realitats locals s'ha de tenir en compte en la reforma agrària a nivell nacional", va dir el pacient M. Polepole, director de programes de l'Institut Angaza - Recerca de Conflictes i Governança. i Centre d'Anàlisi de l'ISDR Bukavu, i coinvestigador del projecte.

En general, en entorns afectats per conflictes, inestabilitat i moviments de població, "la seguretat de la propietat de la terra ajuda a aconseguir una certa estabilitat i convivència entre les persones", va dir Polepole. "No obstant això, els enfocaments formalitzats de la titulació individual lluiten per abordar els complexos conflictes territorials que existeixen a nivell local. El reconeixement dels drets territorials locals –consuetudinari en aquests casos– no porta necessàriament a solucions fonamentades i acceptables pel que fa a les realitats locals... També és la base del ressorgiment de conflictes latents (especialment els relacionats amb la successió o l'herència). ”

Grup focal amb caps consuetudinaris, North Mbinga, Kalehe, RDC. Foto: Pacient Polepole.

Obstacles i camins a seguir

El projecte va trobar diversos obstacles importants en la seva implementació: en particular, la pandèmia de la COVID-19 i la crisi de seguretat a la ciutat de Beni, al nord-est de la RDC. Aquestes situacions van restringir les sortides de camp per a la recollida de dades, i també van limitar la participació en els diferents tallers científics previstos com a part del projecte. L'accés a l'electricitat i la connexió a Internet d'alta velocitat també va ser un seriós repte per a la participació reeixida d'alguns socis i investigadors a les reunions en línia.

Malgrat aquests contratemps, el treball va donar com a resultat la producció i/o el reforç de diversos projectes de recerca de doctorat, articles acadèmics i blocs de recerca sobre el tema, i va ajudar a construir i enfortir xarxes globals d'investigadors i professionals interessats en el tema. Als llocs de camp, va provocar col·laboracions útils i la creació de capacitats amb les ONG locals, així com la defensa política amb les autoritats locals.

El projecte fins ara ha donat lloc a diversos projectes spin-off, i els socis investigadors esperen que la col·laboració pugui ser encara més substancial en el futur, per permetre al grup “d'una banda aprofundir en la reflexió al voltant de les conclusions de la recerca realitzada. en el marc del projecte SecTenSuspeace", va dir Polepole, "i, d'altra banda, proposar vies i mitjans per aconseguir l'adveniment d'una pau duradora mitjançant la localització de la seguretat de la propietat de la terra".

Imatge de capçalera: Mathijs van Leeuwen, Burundi.

VEURE TOTS ELS ARTICLES RELACIONATS

  • Exempció de responsabilitat: Les traduccions les genera automàticament Google Translate i poden contenir errors. L'ISC no es fa responsable dels danys o problemes que puguin sorgir d'aquestes traduccions. Pots enviar els teus comentaris enviant-nos un correu electrònic a webmaster@council.science
    Nota: Tingueu en compte que la "Cimera de la Ciència a l'Assemblea General de les Nacions Unides" del setembre de 2023 no és un esdeveniment del Consell Internacional de la Ciència. L'International Science Council no té cap associació amb aquest esdeveniment ni amb l'organitzador de l'esdeveniment.
    • Anar al contingut