Людський розвиток: від риторики до політики

Був час, коли світ був зайнятий вимірюваннями та описами розвитку. За іронією долі, вони або виключали, або зводили до мінімуму самих людей, які мали б бути в центрі досвіду розвитку, його прямих бенефіціарів. Такі показники, як валовий внутрішній продукт (ВВП), дохід на душу населення або валютні резерви, можуть розповісти нам щось про здоров’я економіки. Але вони мало говорять нам про те, наскільки справедливо розподіляються плоди розвитку. Ось чому поява та операціоналізація концепції людського розвитку було таким освіжаючим моментом в історії мислення розвитку.

Але навіть коли концепція людського розвитку набирала обертів, вона так і не стала домінувати в розмові. За увагу змагався неоліберальний наратив, підтриманий одними з найпотужніших акторів у глобальній системі. Ці учасники відстоювали підхід до управління економікою та суспільством, який прямо суперечив самій ідеї та ідеалу людського розвитку. Пол Кругман назвав це контрреволюцією, яка стала гегемоністською основою політики для дій у більшості країн світу. Недоліки цієї революції були очевидні і в минулому, але їх безпрецедентним чином виявила пандемія COVID-19. Настав час повернути поняття досвіду розвитку, орієнтованого на людину, як у мисленні, так і в розробці політики.

Справа не стільки в тому, щоб змінити визначення людського розвитку чи змінити Індекс людського розвитку в інший спосіб. Людей навряд чи потрібно переконувати, що альтернатива потрібна: ця альтернатива вже існує, але її потрібно проштовхнути як вирішальну основу для зміни правил гри. У всьому світі люди знають – без тіні сумніву, з життєвого досвіду – що неолібералізм просто не працює. Просто розмови розриваються, стають про Грецію чи Іспанію чи ту чи іншу частину Африки.

Саме тут відіграє роль система людського розвитку: вона може зв’язати фрагментарні розмови та скористатися тим фактом, що такі установи, як Міжнародний валютний фонд (МВФ) і Світовий банк, нарешті змушені заглянути в себе. Це може допомогти переконатися, що ця інтроспекція не просто призведе до тимчасових паліативних зусиль, а натомість стане частиною основного потоку формування політики. Відправною точкою повинні бути широкі цілі прогресу суспільства; економічні інструменти слід адаптувати для досягнення цих цілей. Тоді державу потрібно переобладнати, щоб при формуванні державної політики враховувалась довгострокова перспектива.

З одного боку, риторика людського розвитку набула обертів і виграла битву ідей. З іншого боку, риторика не втілилася в конкретну політику. Це пояснюється тим, що у прийнятті рішень щодо соціального та економічного розвитку домінують міністерства фінансів та центральні банки, які керуються неоліберальною логікою, що протилежна довгостроковому розвитку. Більш ефективна взаємодія з такими суб'єктами має важливе значення для забезпечення того, щоб людський розвиток був невід'ємною частиною того, як визначаються національні середньострокові рамки витрат. Особливо в Африці уряди використовують ці рамки для визначення політики, але ці рамки твердо контролюються МВФ і Світовим банком. На жаль, незважаючи на те, що вони на словах про людський розвиток, ці глобальні організації зайняті питаннями цін, інфляційного таргетування тощо. Зрештою, все це призводить до постійного стану жорсткої економії в більшості африканських країн.

Хоча концепція людського розвитку є привабливою та інтуїтивною, вона часто приходить позаду. Замість того, щоб бути відправною точкою формування політики, вона з’являється лише після таргетування інфляції та обслуговування зовнішнього боргу. Увага, що приділяється Цілям сталого розвитку або людському розвитку, є незначною у відношенні потреби в цьому і є скоріше способом придбання політичної легітимності для жорсткої економії. Підготовка Звіту про людський розвиток недостатньо для того, щоб підняти людський розвиток з його залишкового положення на центральне місце. Для цього знадобиться створення коаліцій та розробка стратегій, наприклад, щоб повернути ключову роль міністерствам планування, на яку зараз претендують міністерства фінансів. Формування економічної політики та параметри, які використовуються для цього, необхідно використовувати на службі соціального прогресу громадян.

Минуло 30 років відтоді, як виникла перспектива людського розвитку. Відтоді, як неолібералізм вступив у силу, минуло зовсім небагато. Вплив цих десятиліть був гостро задокументований Томасом Пікетті, а також у звітах Oxfam та інших. Світ ніколи не був таким нерівним, а Африка стає столицею бідності. Неформалізація погіршується, відкриті нетрі розширюються, а люди повністю замкнені та виключені – їх викидають на смітник історії. Безсумнівно, є підстави переглянути перспективу людського розвитку з огляду на важливі зміни, які відбулися за останні три десятиліття. Але те, що потребує перекалібрування, — це також стратегія досягнення цієї перспективи.

Фінансова криза 2008/2009 років мала стати тривожним сигналом, але неолібералізм виявився стійким, і він повернувся до звичайного режиму. Ризики системного колапсу стають все більшими, а наслідки – все страшнішими. Це потенційне скрутне становище має служити терміновим закликом приділяти стільки уваги питанням стратегії, скільки питанням щодо змісту. З огляду на це необхідно оновити систему людського розвитку.

Фото через CODESRIA

Адебайо Олукоші є директором з Африки та Західної Азії в Міжнародному інституті демократії та сприяння виборам (International IDEA) і президентом Наукового комітету Рада з питань розвитку соціальних наукових досліджень в Африці (КОДЕСРІЯ). Він був членом Оціночної групи Африканського Союзу та головою ради кількох аналітичних центрів, у тому числі Європейського центру з управління політикою розвитку та Ініціативи відкритого суспільства для Західної Африки. Він також раніше працював директором Африканського інституту економічного розвитку та планування ООН, виконавчим директором Африканського інституту управління, виконавчим секретарем Ради з розвитку соціальних наукових досліджень в Африці, директором з досліджень Нігерійського інституту Міжнародні справи.

Обкладинка: Клопен Клопан через Flickr.