Переосмислення людського розвитку вимагає участі процесів

Як ми можемо переосмислити наше концептуальне розуміння людського розвитку, беручи до уваги точку зору бідних у Латинській Америці, у мінливому контексті сьогодення?

Деякий час я працював над вимірюванням рівня бідності та аналізом людського розвитку в Латинській Америці в Папському католицькому університеті Перу, а нещодавно в нещодавно створеному міждисциплінарному Інституті розвитку людини для Латинської Америки (IDHAL).Моя негайна коротка відповідь полягає в тому, що ми повинні пам’ятати, що підхід до людського розвитку має концептуальною базою підхід здібностей. На мою думку, ми можемо ризикувати втратити це фундаментальне розуміння. Здається, ніби на практиці інститути розвитку та зацікавлені сторони залучені до певної конкуренції між підходом до розвитку, орієнтованим на людину, та стійкою, природною та екологічною перспективою розвитку. Ця конкуренція заснована на помилковій дихотомії і потенційно завдає шкоди. Ми повинні знайти спосіб об’єднати ці два підходи.

Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй (ПРООН) працює над сталим розвитком у ширшому плані, але ми повинні пам’ятати, що мотивація для підходу до розвитку, орієнтованого на людину, полягає у визнанні кожної людини головною одиницею етичної турботи та діянні. відповідно. Зрозуміло, що є екологічні аспекти, які ми повинні враховувати, але ми повинні надавати пріоритет здатності людей жити тим життям, яке вони цінують як основне. Звичайно, жити тим життям, яке цінують люди, сьогодні має фундаментальні екологічні аспекти, але вони повинні бути інтегровані з соціальними проблемами та бути ключовими невід’ємними частинами широкої концепції добробуту людини. Для мене це може включати «перезавантажене» розуміння людського розвитку.

Щодо другої частини вашого першого запитання «Який сенс розвитку, орієнтованого на людину в мінливому світі?» – для нас, у IDHAL, мати людину в центрі розвитку означає постійно пам’ятати, що всі громадські політика, робота над соціальними змінами, програми громадських рухів, а також нормативно-правові акти та інституції повинні мати головну турботу про розширення можливостей людей. На дуже практичному рівні виникає питання: як ми вимірюємо, чи досягаємо прогресу щодо цього розвитку, орієнтованого на людину? На мою думку, важливо як визначити, як люди насправді поводяться у своєму житті, так і як дати людям можливість збагатити своє життя. Це приведе нас до більш багатовимірного підходу до оцінки добробуту – та бідності – що може спровокувати дії.

Як зазначалося раніше, це означає включення екологічних проблем як невід'ємної частини соціальних і людських аспектів. Загалом, цю багатовимірність можна реалізувати за допомогою показників і цілей. Це не тому, що ми повинні прийняти «кількісний» підхід, а тому, що цифри та цілі, які можна виміряти, є потужними інструментами підзвітності, комунікації та інших цілей політики.

Основний фокус визначення людського розвитку, заснованого на здібностях, полягає в тому, щоб люди жили життям, яке вони мають причини цінувати. Здається, ви вказуєте, що існує конкуренція між зосередженістю на людських можливостях і результатами стійкості. Як ми можемо інтегрувати ці два ключові підходи? Важко уявити собі благополуччя без стійкості до впливу зміни клімату. Як ми можемо вирішити цю напругу?

Є багато способів, за допомогою яких ми можемо досягти прогресу щодо цього питання. Перше, що нам потрібно зробити, це чітко визнати зв’язок між людиною і природою як вимір людського розвитку та добробуту. Тобто розглядати природу та навколишнє середовище як виміри людського розвитку поряд з усіма іншими вимірами, такими як освіта, здоров’я та інші. Поки що ці параметри було важко включити в загальне вимірювання результатів людського розвитку, можливо, через брак даних. Зусилля в цьому напрямку можуть допомогти розв’язати напруженість, про яку я згадував раніше. Друге стосується структурних аспектів людського розвитку. Більшість емпіричних робіт, присвячених людському розвитку, спиралися на опитування домогосподарств. Це абсолютно актуально, але ми повинні зробити ще один крок далі, а також звернути увагу на оцінку людського розвитку за межами окремих людей. Наприклад, звертаючи увагу на стосунки між людьми та навколишнім середовищем, а також на те, як екологічні факти, такі як стан природи, доступ до природних ресурсів, установ або соціальних норм, які негативно впливають на навколишнє середовище, можуть покращити благополуччя або призвести до позбавлення. Ці структурні аспекти були відносно менш досліджені в новітній літературі щодо можливостей та в дискурсі про людський розвиток, проте ці структури дуже важливі. Іноді латиноамериканські вчені вагаються використовувати термін «структура», можливо, тому, що це може виглядати як посилання на структуралізм, і це те, що здається застарілим, але я думаю, що ми повинні переосмислити структури та те, як ми включаємо їх у дослідження розвитку. і особливо в дослідженнях людського розвитку.

Чи можете ви розповісти нам, які, на вашу думку, ключові проблеми, які заважають результатам людського розвитку?

Є три дуже важливі центральні проблеми, які ми повинні вирішити найближчим часом.

По-перше, значна частина населення багатьох країн досягла успіху в покращенні свого соціально-економічного становища та подоланні бідності. Однак ці люди залишаються вразливими, і цілком імовірно, що вони повернуться до бідності, наприклад, через нинішню кризу COVID-19. Я вважаю, що важливо вийти за межі зосередження на бідності за доходами та поглянути на багатовимірну бідність та її чинники. Люди, які є багатовимірно вразливими, повинні бути пріоритетними та поставлені в центр усіх наших зусиль щодо людського розвитку. У той же час ми повинні пам’ятати, що значна кількість людей у світі ніколи не виходила з бідності. Тому викорінення бідності та вразливості до бідності, як з точки зору доходів, так і з точки зору багатовимірності, має бути першим важливим завданням, яке необхідно вирішити.

Другим викликом є нерівність та її наслідки для політичного дисбалансу в країнах з низьким і середнім рівнем доходу. Нерівність, як і бідність, також багатовимірна, і це зараз є частиною глобальної суспільної дискусії і визнається також країнами з високим рівнем доходу. Я вважаю, що нам потрібні політичні процеси, які дозволяють країнам проводити реформи, щоб допомогти бідним людям, підвищити їх добробут і підтримати їх, щоб вони були більш стійкими до потрясінь. Однак нерівність є перешкодою для зміни політики. У Латинській Америці нерівність – не тільки нерівність доходів, але й інші немонетарні види нерівності – заважає урядам проводити реформи. Наприклад, у випадку з Перу ми зараз ведемо дебати про те, чи ми повинні послаблювати карантин, який було введено через COVID-19, але дебати демонструють різну силу певних голосів над іншими. Серед населення є невелика, але дуже потужна група, яка виступає за відкриття економіки зараз з економічних причин. З іншого боку, є багато людей, які борються, налякані та стурбовані, тому що послаблення карантину негативно вплине на їхнє здоров’я та на здатність залишатися в живих, оскільки вони менш стійкі та менш здатні захистити себе. Така ситуація спричинена нерівністю влади, і цей дисбаланс корелює з іншими типами нерівності, від доходів до доступу до основних засобів.

Третій ключовий виклик людського розвитку стосується деградації навколишнього середовища та зміни клімату, що впливає на більш уразливих людей та бідних людей у багатьох різних вимірах. Це зовсім не другорядне питання. Екологічні проблеми та проблеми, такі як зміна клімату, є важливими питаннями самі по собі, у глобальному масштабі та для всіх. Але вони також посилюють динаміку нерівності та бідності. Для дискурсу міжнародного розвитку дуже важливо чітко підкреслювати зв’язок між зміною клімату та реальним «життям», яке ведуть люди, які живуть у бідності. Інакше ми ризикуємо розглядати екологію та зміну клімату лише як «проблеми першого світу», що зовсім не так. У Перу, наприклад, це вже видно. Ті, хто найбільше стурбований зміною клімату, як правило, є найбагатшими групами в нашому суспільстві, хоча наслідки є і будуть набагато серйознішими для бідних людей. На жаль, за винятком деяких сільських жителів, які безпосередньо постраждали від забруднюючих видів діяльності, таких як видобуток корисних копалин, погіршення клімату та навколишнього середовища, все ще сприймається як проблема багатих, науковців та «еліти».

Чи це уявлення про те, що занепокоєння зміною клімату часто турбує науковців і багатих людей, є чимось, що стосується багатьох країн з низьким рівнем доходу?

Було б цікаво провести деякі офіційні дослідження щодо значення, яке люди, які живуть у бідності, надають довкіллю. Я не впевнений у цьому сприйнятті з наукової точки зору, але в ЗМІ, а також у соціальних мережах та інших комунікаційних платформах є відчуття, що ці теми хвилюють меншість, багатих і привілейованих людей. Незважаючи на те, що ми бачили деякі важливі соціальні рухи, які очолювали корінні народи, наприклад, щодо збереження природи, вони все ще є меншістю. Зміна клімату зараз не стоїть на порядку денному в Перу. Ми повинні розуміти та бути відкритими до переосмислення відносин між людьми, які живуть у бідності, та навколишнім середовищем, не лише з практичної точки зору, але й розглядаючи те, як самі бідні люди вважають цей взаємозв’язок важливим чи ні. Ми, науковці, завжди чуємо, що зміна клімату матиме серйозний вплив, особливо бідних людей, і що вона призведе до збільшення нерівності та всіх видів уразливості. Ми знаємо це, і є деякі ініціативи, які працюють з людьми, які перебувають у бідності, які борються за свої права щодо природи, забруднення та забруднення тощо. Проте, в той же час, можливо, ми занадто впевнені в тому, як громадськість піклується про це, і ми могли б зробити трохи більше для підвищення обізнаності з цього приводу. Я вважаю, що ПРООН має поставити цей взаємозв’язок та погляди бідних людей у центр своєї роботи.

Як підхід до людського розвитку може інформувати учасників дебатів і тих, хто приймає рішення, про поточні та майбутні виклики?

Підхід до людського розвитку є дуже потужним інструментом для інформування громадських дебатів та керівництва формуванням політики. Проте ми повинні докласти зусиль, щоб перекласти ці складні розповіді та повідомлення з підходу до можливостей та підходу до людського розвитку на мову, яку можна донести до широкої маси населення. Чого нам не вистачає, так це пов’язати ці концепції з проблемами, які стосуються широкої громадськості, їх повсякденного життя та справ, які люди насправді цінують і розуміють. Важливо побудувати міст між дуже інформованими та цікавими підходами від досліджень розвитку до загального сприйняття всього населення.

Яке було б змістовним і корисним визначенням людського розвитку в нашому мінливому світі, яке має значення для Латинської Америки сьогодні?

Для мене розвиток з точки зору людини можна було б зрозуміти як процес, що сприяє. Процес, в якому люди насправді мають здатність жити своїм життям у спосіб, який вони вважають важливим і значущим. Ідея «цінності» може здатися занадто абстрактною, тому, можливо, ми могли б зосередитися на синонімах, які можуть бути більш відчутними для людей. Я вважаю людський розвиток більше схожим на процес, у якому люди можуть досягати своїх найважливіших життєвих цілей. Це може здатися занадто простим або занадто розмовним для науковців, але це може бути визначенням, яке люди можуть мати на увазі. Водночас я вважаю, що найважливіше, що потрібно зробити в цьому процесі переформулювання людського розвитку, — це залучити широку громадськість, залучити ширшу аудиторію та фактично шукати та почути голоси маргіналізованих та вразливих людей. Звісно, важливий процес консультацій з експертами, лідерами та політичними акторами, і нелегко регулярно проводити масштабні вправи із залученням бідних людей. Проте ми повинні знайти спосіб і випробувати методології, навіть якщо вони недосконалі, щоб залучити до цього процесу ширшу аудиторію. «Голоси бідних» все ще є обов’язковим посиланням у 2020 році, але через 20 років з моменту його публікації, можливо, настав час провести другу версію цього проекту. Ця друга версія має зосередитися на людей, які живуть у різних формах немонетарної бідності, а також на людей, які на даний момент не живуть у бідності, але є вразливими до низки форм позбавлення, які не мають доходів. Добробут і пріоритети людей динамічні; тому наші показники та політики мають бути розроблені відповідно.

Джонатан Клаузен Лізаррага є викладачем досліджень розвитку та історії економічної думки на факультеті економіки Папського католицького університету Перу (PUCP), де він також є директором з досліджень Інституту розвитку людини для Латинської Америки (IDHAL). Він також є членом Комітету експертів з вимірювання бідності при Національному інституті статистики Перу. Він є співредактором Introducción al Enfoque de las Capacidades: aportes para el Desarrollo Humano en América Latina.

Зображення обкладинки: автор dirkb86 on Flickr