Reticularea dezvoltării umane necesită procese participative

Cum ne putem regândi înțelegerea conceptuală a dezvoltării umane, luând în considerare perspectiva săracilor din America Latină, în contextul în schimbare al zilelor noastre?

Lucrez de ceva vreme la măsurarea sărăciei și analiza dezvoltării umane în America Latină, la Pontificala Universitate Catolică din Peru și, mai recent, la nou-creatul Institut interdisciplinar de dezvoltare umană pentru America Latină (IDALRăspunsul meu scurt imediat este că trebuie să ne amintim că abordarea dezvoltării umane are ca bază conceptuală abordarea capacității. În opinia mea, am putea risca să pierdem această perspectivă fundamentală. Se pare că, în practică, instituțiile de dezvoltare și părțile interesate sunt implicate într-un fel de concurență între o abordare de dezvoltare centrată pe om și o perspectivă durabilă, naturală și ecologică a dezvoltării. Această competiție se bazează pe o dihotomie falsă și este potențial dăunătoare. Ar trebui să găsim o modalitate de a reuni aceste două abordări.

Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a lucrat la dezvoltarea durabilă într-un mod mai larg, dar ar trebui să ținem cont de faptul că motivația pentru o abordare de dezvoltare centrată pe om este recunoașterea fiecărei ființe umane ca unitate finală a preocupării etice și acționarea în consecinţă. În mod clar, există aspecte de mediu pe care trebuie să le luăm în considerare, dar ar trebui să acordăm prioritate capacității oamenilor de a trăi viețile pe care le apreciază drept nucleu. Desigur, trăirea acelor vieți pe care le prețuiește oamenii are astăzi aspecte fundamentale de mediu, dar acestea trebuie să fie integrate cu problemele sociale și ca părți integrante cheie ale unei concepții largi a bunăstării umane. Pentru mine acest lucru ar putea implica o înțelegere „reîncărcată” a dezvoltării umane.

În ceea ce privește a doua parte a primei întrebări, „Care este semnificația dezvoltării centrate pe om într-o lume în schimbare” - pentru noi, la IDHAL, a avea ființa umană în centrul dezvoltării presupune să ținem cont tot timpul că toți publicii politicile, activitatea asupra schimbărilor sociale, agendele mișcărilor sociale și reglementările și instituțiile ar trebui să aibă ca preocupare principală extinderea capacităților oamenilor. La un nivel foarte practic, întrebarea este atunci: Cum măsurăm dacă facem progrese în ceea ce privește această dezvoltare centrată pe om? În opinia mea, ceea ce contează este atât identificarea modului în care se desfășoară oamenii în viața lor, cât și modul în care le putem permite oamenilor să își îmbogățească propria viață. Acest lucru ne-ar conduce într-o abordare multidimensională pentru a evalua bunăstarea - și sărăcia - care poate declanșa acțiuni.

După cum sa menționat anterior, aceasta înseamnă includerea problemelor de mediu ca parte integrantă a aspectelor sociale și umane. Una peste alta, această multidimensionalitate poate fi operaționalizată utilizând indicatori și obiective. Acest lucru nu se datorează faptului că ar trebui să adoptăm o abordare „cantitativistă”, ci deoarece numerele și obiectivele care pot fi măsurate sunt instrumente puternice pentru responsabilitate, comunicare și alte scopuri politice.

Accentul principal al definiției dezvoltării umane bazate pe capacități este „ca oamenii să trăiască viața pe care au motive să o aprecieze”. Pareți să indicați că există concurență între concentrarea capacității centrată pe om și rezultatele durabilității. Cum putem integra aceste două abordări cheie? Este dificil să concepem bunăstarea fără rezistența la impactul schimbărilor climatice. Cum putem rezolva această tensiune?

Există multe modalități prin care am putea progresa în ceea ce privește această problemă. Primul lucru pe care trebuie să-l facem este să recunoaștem în mod explicit relația dintre ființele umane și natură ca dimensiune a dezvoltării și bunăstării umane. Adică, să considerăm natura și mediul ca dimensiuni ale dezvoltării umane alături de toate celelalte dimensiuni, cum ar fi educația, sănătatea și altele. Până în prezent, aceste dimensiuni au fost greu de încorporat într-o măsurare generală a rezultatelor dezvoltării umane, posibil din cauza lipsei de date. Eforturile în această direcție pot ajuta la rezolvarea tensiunilor menționate anterior. Al doilea are legătură cu aspectele structurale ale dezvoltării umane. Cele mai multe lucrări empirice despre dezvoltarea umană s-au bazat pe anchetele gospodăriilor. Acest lucru este absolut relevant, dar ar trebui să facem un pas mai departe și să fim atenți și la evaluarea dezvoltării umane dincolo de indivizi. De exemplu, prin atenția la relația dintre ființele umane și mediu și la modul în care faptele de mediu, precum starea naturii, accesul la resursele naturale, instituțiile sau normele sociale care afectează negativ mediul, ar putea spori oamenii bunăstare sau duc la lipsuri. Aceste aspecte structurale au fost relativ mai puțin explorate în literatura de specialitate recentă și în discursul despre dezvoltarea umană, totuși aceste structuri sunt foarte importante. Uneori, erudiții din America Latină ezită să folosească termenul „structură”, poate pentru că ar putea părea o referință la structuralism și acest lucru pare a fi depășit, dar cred că trebuie să regândim structurile și modul în care le încorporăm în studiile de dezvoltare și în special în studiile de dezvoltare umană.

Puteți să ne spuneți care sunt, în opinia dvs., provocările cheie care împiedică rezultatele dezvoltării umane?

Există trei provocări centrale foarte importante pe care trebuie să le abordăm în viitorul apropiat.

În primul rând, o proporție semnificativă a populației din multe țări a reușit să-și îmbunătățească situația socio-economică și să lase sărăcia în urmă. Cu toate acestea, aceste persoane rămân vulnerabile și este probabil ca acestea să fie împinse înapoi în sărăcie, de exemplu din cauza crizei actuale COVID-19. Ceea ce cred că este crucial este să trecem dincolo de concentrarea asupra sărăciei pe venit și să analizăm sărăcia multidimensională și factorii motori ai acesteia. Persoanele care sunt multidimensional vulnerabile ar trebui să fie prioritare și să fie puse în centrul tuturor eforturilor noastre în ceea ce privește dezvoltarea umană. În același timp, trebuie să ne amintim că un număr semnificativ de oameni din lume nu au părăsit niciodată sărăcia. Prin urmare, eradicarea sărăciei și vulnerabilității la sărăcie, atât din perspectiva venitului, cât și din perspectiva multidimensională, ar trebui să fie prima provocare importantă de abordat.

A doua provocare este inegalitatea și consecințele acesteia asupra dezechilibrului politic în țările cu venituri mici și medii. Inegalitatea, ca și sărăcia, este, de asemenea, multidimensională, iar aceasta face parte acum dintr-o dezbatere publică globală și este recunoscută și de țările cu venituri ridicate. Cred că avem nevoie de procese politice care să permită țărilor să desfășoare reforme pentru a ajuta oamenii săraci, a le spori bunăstarea și a le sprijini să fie mai rezistenți la șocuri. Cu toate acestea, inegalitatea este un obstacol în calea schimbării politicilor. În America Latină, inegalitatea - nu numai inegalitatea veniturilor, ci și alte tipuri de inegalități nemonetare - împiedică guvernele să facă reforme. De exemplu, în cazul Peru, suntem într-o dezbatere chiar acum dacă ar trebui să relaxăm blocarea care a fost pusă în aplicare datorită COVID-19, dar dezbaterea demonstrează puterea diferențiată a anumitor voci asupra altora. Există un grup mic, dar foarte puternic în cadrul populației, care susține deschiderea economiei acum din motive economice. Pe de altă parte, există mulți oameni care se luptă, speriați și îngrijorați, deoarece relaxarea blocajului ar avea un impact negativ asupra sănătății și capacității lor de a rămâne în viață, având în vedere că sunt mai puțin rezistenți și mai puțin capabili să se protejeze. Această situație este cauzată de inegalitatea de putere, iar acest dezechilibru se corelează cu alte tipuri de inegalități, de la venituri la accesul la facilitățile de bază.

A treia provocare cheie pentru dezvoltarea umană este legată de degradarea mediului și de schimbările climatice, care afectează mai clar persoanele vulnerabile și persoanele sărace din diferite dimensiuni. Nu este deloc o problemă minoră. Preocupările de mediu și problemele precum schimbările climatice sunt probleme importante pe cont propriu, la nivel global și pentru toți. Dar ele consolidează și dinamica inegalității și a sărăciei. Este foarte important ca discursul internațional de dezvoltare să sublinieze în mod explicit relația dintre schimbările climatice și adevăratele „vieți” ale oamenilor aflați în sărăcie. În caz contrar, riscăm să vedem mediul și schimbările climatice doar ca „probleme ale primei lumi”, ceea ce nu este deloc cazul. În Peru, de exemplu, acest lucru este deja vizibil. Cei mai preocupați de schimbările climatice tind să fie cele mai bogate grupuri din societatea noastră, chiar dacă consecințele sunt și vor fi mult mai grave pentru oamenii săraci. Din păcate, cu excepția unor populații rurale care au fost direct afectate de activități poluante, cum ar fi mineritul, clima și degradarea mediului, este încă percepută ca o preocupare a celor bogați, a academicienilor și a „elitelor”.

Este această percepție că preocupările pentru schimbările climatice sunt adesea preocuparea academicienilor și a oamenilor bogați ceva care se aplică în multe țări cu venituri mici?

Ar fi interesant să se efectueze unele cercetări formale cu privire la importanța pe care oamenii care trăiesc în sărăcie o acordă mediului. Nu am o certitudine solidă a acestei percepții dintr-o perspectivă științifică, dar în mass-media, precum și pe rețelele de socializare și alte platforme de comunicare, există sentimentul că aceste subiecte sunt de interes pentru o minoritate, pentru oamenii bogați și privilegiați. Chiar dacă am văzut câteva mișcări sociale importante conduse de indigeni, de exemplu în ceea ce privește conservarea naturii, acestea sunt încă o minoritate. În prezent, schimbările climatice nu se află pe agenda publică din Peru. Ar trebui să înțelegem și să fim deschiși la regândirea relației dintre persoanele care trăiesc în sărăcie și mediu, nu doar dintr-o perspectivă practică, ci și privind modul în care oamenii săraci consideră ei înșiși această relație ca fiind importantă sau nu. Noi, academicienii, auzim întotdeauna că schimbările climatice vor avea un impact sever, afectând în special persoanele sărace, și că vor crește inegalitatea și toate tipurile de vulnerabilități. Știm acest lucru și există câteva inițiative care lucrează cu oameni în sărăcie care luptă pentru drepturile lor în ceea ce privește natura, contaminarea și poluarea, etc. despre acest lucru și am putea face ceva mai mult pentru a crește gradul de conștientizare în acest sens. Cred că PNUD trebuie să pună această interacțiune și opiniile oamenilor săraci în centrul activității sale.

Cum poate abordarea dezvoltării umane să informeze dezbaterile și factorii de decizie cu privire la provocările actuale și viitoare?

Abordarea dezvoltării umane este un instrument foarte puternic pentru a informa dezbaterile publice și a orienta procesul de elaborare a politicilor. Cu toate acestea, ar trebui să facem un efort pentru a traduce aceste narațiuni și mesaje complicate din abordarea capacității și abordarea dezvoltării umane în limbaj, care poate fi comunicată populației mai largi. Ceea ce ne lipsește este o legătură a acestor concepte cu problemele relevante pentru publicul larg, pentru viața lor de zi cu zi și pentru problemele pe care oamenii le prețuiesc și le înțeleg. Este important să construim o punte între abordările foarte informate și interesante, de la studii de dezvoltare la percepția generală a întregii populații.

Care ar fi o definiție semnificativă și utilă a dezvoltării umane în lumea noastră în schimbare, una care are sens în America Latină astăzi?

Pentru mine, dezvoltarea dintr-o perspectivă umană ar putea fi înțeleasă ca un proces facilitator. Un proces în care oamenii au de fapt capacitatea de a-și trăi viața într-un mod pe care îl consideră important și semnificativ. Ideea de „valoare” ar putea părea prea abstractă, deci ne-am putea concentra asupra sinonimelor care ar putea fi mai tangibile pentru oameni. Văd dezvoltarea umană mai degrabă ca un proces de abilitare în care oamenii au voie să își urmărească cele mai importante obiective de viață. Acest lucru ar putea părea prea simplu sau prea colocvial pentru universitari, dar ar putea fi o definiție cu care oamenii se pot referi. În același timp, cred că cel mai important lucru de făcut în acest proces de rearticulare a dezvoltării umane este implicarea publicului larg, implicarea cu un public mai larg și căutarea și auzirea vocilor persoanelor marginalizate și vulnerabile. Desigur, este important un proces de consultare cu experți, lideri și actori politici și nu este ușor să efectuați în mod regulat exerciții participative mari cu oameni săraci. Cu toate acestea, ar trebui să găsim o modalitate și metodele de testare, chiar dacă sunt imperfecte, de a implica un public mai larg în acest proces. „Vocile săracilor” este încă o referință obligatorie în 2020, dar la 20 de ani de la publicare, poate că este timpul să realizăm o a doua versiune a proiectului respectiv. Această a doua versiune ar trebui să se concentreze asupra persoanelor care trăiesc în diferite forme de sărăcie nemonetară și, de asemenea, asupra persoanelor care nu trăiesc în prezent în sărăcie, dar sunt vulnerabile la o serie de forme de deprivare fără venit. Bunăstarea și prioritățile oamenilor sunt dinamice; prin urmare, valorile și politicile noastre ar trebui concepute în consecință.

Jhonatan Clausen Lizárraga este lector în studii de dezvoltare și istoria gândirii economice la Departamentul de Economie de la Pontificala Universitate Catolică din Peru (PUCP), unde este, de asemenea, director de cercetare la Institutul de Dezvoltare Umană pentru America Latină (IDHAL). De asemenea, este membru al Comitetului de experți pentru măsurarea sărăciei la Institutul Național Peru de Statistică. He is the co-editor of Introducción al Enfoque de las Capacidades: aportes for the Desarrollo Humano in America Latina.

Imagine de copertă: by dirkb86 on Flickr