Acesta este momentul pentru a ne gândi la imaginea de ansamblu

Aveți o experiență îndelungată în diferite agenții ONU, în special în ILO, UNICEF și UNDESA. În opinia dumneavoastră, cum ar trebui să ne regândim înțelegerea conceptuală a dezvoltării umane, luând în considerare marile schimbări pe care le vedem astăzi în lume?

Criza COVID-19 este o criză fără precedent, care lasă guvernele cu multe provocări. Deși înțeleg impulsul intelectual de a avansa definițiile și de a le lustrui cu îmbunătățiri minore ici și colo, cred că acesta nu este momentul potrivit.

Acum este momentul să ne gândim la imaginea de ansamblu. Lumea nu și-a revenit niciodată din criza financiară din 2008 și majoritatea guvernelor, atât din nord, cât și din sud, suferă reduceri de austeritate de un deceniu. COVID-19 creează o nouă criză socială și economică pe lângă criza existentă. Țările se îndatorează masiv și vedem deja deficite fiscale majore, necesare pentru a atenua tragedia umană. Dar mai devreme decât mai târziu - în următoarele luni - vor exista presiuni pentru a corecta aceste deficite fiscale și pentru a acoperi datoriile suportate, lăsându-ne cu bugete naționale foarte reduse. Pentru mine, acesta este un context prost pentru rearicularea dezvoltării umane.

Conceptul de dezvoltare umană a fost conceptualizat în anii 1980, în momentul crizei datoriilor externe din lumea a treia. Multe țări cu venituri mici au implementat reduceri dramatice de austeritate pentru a deservi datoria externă. Această soluție a ajuns să fie cunoscută sub numele de „Consensul de la Washington”, o formulă care propunea ajustări structurale care necesită reduceri drastice ale cheltuielilor publice, privatizarea activelor și serviciilor publice și un accent pe creșterea economică însoțit de câteva plase de siguranță minime, paliative, . Mulți s-au întrebat dacă plata împrumuturilor, promovarea creșterii economice și reducerea statului ar trebui să fie principalele priorități ale dezvoltării. Așa cum președintele Julius Nyerere din Tanzania a cerut public: „Trebuie să ne înfometăm copiii să ne plătească datoriile?” Criticii susțin că scopul principal al ajustărilor structurale a fost protejarea băncilor și a investitorilor din țările cu venituri ridicate la un cost social imens în țările cu venituri mici. Anii 1980 au fost așa-numitul „deceniu pierdut de dezvoltare”, un titlu câștigat și în anii 1990. Sărăcia, mortalitatea infantilă și alți indicatori sociali s-au înrăutățit. În acest context a fost creat conceptul de dezvoltare umană, pentru a asigura investițiile necesare în educație, sănătate, protecție socială, aprovizionare cu apă și altele.

Situația este acum mai gravă. Nivelurile datoriei externe au atins niveluri istorice fără precedent. Cunoaștem modul ortodox în care instituții precum Fondul Monetar Internațional (FMI) și alte organizații financiare internaționale tind să rezolve deficitele de datorie și fiscale. Acestea fac acest lucru cu programe de ajustare, reduceri majore de austeritate, privatizări sau parteneriate costisitoare private-publice (PPP) și așa mai departe. Pentru mine, acest lucru înseamnă că reglarea fină a conceptului de dezvoltare umană nu este suficientă.

Mai degrabă, este momentul să susținem în mod solid argumentul dezvoltării umane, așa cum au convenit guvernele ONU de zeci de ani. Amploarea depresiei care se conturează ar trebui luată foarte în serios. O mare depresie necesită o mentalitate New Deal. Trebuie să protejăm nu numai cheltuielile de dezvoltare umană la nivelurile actuale, ci să ne asigurăm că guvernele investesc în educație universală, sănătate universală și protecție socială universală în conformitate cu drepturile omului, obiectivele de dezvoltare durabilă (ODD) și alte angajamente internaționale, avansând dezvoltare Umana.

Care sunt cele mai mari provocări și amenințări la adresa acestui lucru CORE a dezvoltării umane?

În opinia mea, cea mai importantă provocare este spațiul fiscal limitat, resursele limitate disponibile pentru a investi în ceea ce este necesar. Mentalitatea conservatoare, care domină lumea noastră astăzi, acordă prioritate stabilității și creșterii macroeconomice față de dezvoltarea umană. Acesta a fost cazul când conceptul de dezvoltare umană sa născut la sfârșitul anilor 1980 și, în ciuda faptului că guvernele sunt mai receptive la problemele de dezvoltare socială, se aplică și astăzi. Chiar dacă ODD-urile au apărut în ultimii ani ca un angajament global major, ceea ce am văzut în ultimul deceniu este persistența reducerilor de austeritate și acest lucru a dus la o mulțime de suferințe umane inutile.

Dacă ne uităm la sectorul sănătății, deși s-au înregistrat progrese în unele țări, multe altele au fost afectate de reduceri de austeritate în ultimul deceniu. Sub îndrumarea FMI, de exemplu, guvernele au redus bugetele pentru sănătate și au redus sau plafonat salariile din sectorul public care au limitat numărul medicilor, asistenților medicali și al altor angajați din domeniul sănătății publice. În numele eficienței, guvernele - adesea sfătuite de băncile de „dezvoltare” - au scăzut numărul paturilor de spital, au închis serviciile publice și au subinvestit în cercetare în domeniul sănătății și echipamente medicale. Toate acestea au subminat capacitatea sistemelor de sănătate de a face față focarelor de boli infecțioase, lăsând miliarde de persoane extrem de vulnerabile în timpul pandemiei COVID-19.

În contextul actual, principala provocare va fi finanțarea - există un tsunami de reduceri de austeritate la orizont. Acest lucru înseamnă că acesta nu este un moment bun pentru a veni cu un exercițiu intelectual de a lustrui și îmbunătăți definiția dezvoltării umane, chiar dacă acest lucru se poate deplasa în direcția corectă. Confruntați cu acest tsunami, ceea ce trebuie să facem este să protejăm și să avansăm urgent nucleul dezvoltării umane, al educației universale, al sănătății universale și al protecției sociale universale și al celorlalte dimensiuni ale dezvoltării umane așa cum le înțelegem astăzi.

Spuneți că urgența de astăzi nu este de a rearicula dezvoltarea umană, ci de a proteja și avansa elementele de bază ale înțelegerii noastre actuale. Cum putem comunica mai bine această urgență factorilor de decizie și factorilor de decizie?

Crizele sunt întotdeauna o mare oportunitate de transformare. Vă sugerăm că trebuie să privim această oportunitate de transformare dintr-o lentilă de dezvoltare umană, ca obiectiv colectiv. Ceea ce este în joc este supraviețuirea planetei.

Am avut acorduri majore propuse de țări la ONU în ultimele decenii, iar cele mai multe dintre acestea se bazează pe principiile drepturilor omului. Avem nevoie să ne asigurăm că prioritatea acestor drepturi ale omului este clară la toate nivelurile de decizie și că sprijinul financiar respectă aceste angajamente.

De exemplu, oamenii au dreptul la sănătate, dreptul la educație, dreptul la securitate socială, dreptul la muncă, dreptul la apă potabilă și așa mai departe. Reducerea cheltuielilor și privatizarea sectoarelor sociale va înrăutăți societățile. Privatizarea sau promovarea PPP-urilor în sistemele de sănătate va face societățile mult mai vulnerabile la boli, astfel încât este necesar să se investească în sănătatea publică universală. Și ca și sănătatea, în alte bunuri publice, cum ar fi educația, securitatea socială sau alimentarea cu apă.

În cele din urmă, trebuie să arătăm cum reducerile de austeritate au fost dăunătoare dezvoltării umane. Nu guvernele se opun dezvoltării umane sau drepturilor omului. Mai degrabă, problema este că se confruntă cu mai multe priorități presante, în timp ce au bugete foarte limitate. Aceste resurse foarte limitate duc la rezultate sociale slabe.

Drepturile omului sunt consacrate în constituțiile majorității țărilor cu venituri mici. Chiar și guvernele autoritare solicită respectarea drepturilor omului. Dar importanța lor este subminată de presiunile provenite din reduceri de austeritate, deficite fiscale și deservirea datoriilor.

Există o serie de motive pentru care guvernele sprijină dezvoltarea umană și drepturile omului. Primul este social: fiecare țară își dorește cetățeni sănătoși, educați și prosperi. Dar există și argumente economice importante. Dezvoltarea umană crește productivitatea, iar creșterea veniturilor oamenilor generează cerere și consum intern. Astfel, dezvoltarea umană nu numai că atenuează suferința umană, un scop în sine, ci are și un rol primordial în susținerea creșterii. În al treilea rând, există argumente politice importante - toate guvernele își propun să fie realese și acordarea cetățenilor drepturilor lor demonstrează că administrația funcționează bine.

Aceste argumente sunt foarte importante pentru a lupta împotriva Consensului reînnoit de la Washington și a presiunilor de punere în aplicare a reducerilor de austeritate. Este în joc supraviețuirea lumii.

Una dintre marile schimbări de la apariția conceptului de dezvoltare umană și apariția ODD este că aceasta nu se mai aplică doar țărilor cu venituri mici, ci și economiilor avansate. Cum putem face acest lucru mai vizibil și astfel să ne asigurăm angajamente mai puternice pentru protecția și avansarea dezvoltării umane pentru toți?

Da, în prezent nu există o astfel de divergență. Sărăcia reapare în țările cu venituri mari. Trei decenii de politici de consens de la Washington și deceniul anterior de reduceri de austeritate au erodat condițiile de viață ale cetățenilor din nord și au sporit inegalitatea până la niveluri istorice nevăzute. Deci, dezvoltarea umană, la fel ca ODD, se aplică atât Nordului, cât și Sudului.

În plus, criza COVID-19 a demonstrat că unele țări din sud s-au descurcat mai bine decât țările din nord; deci, într-adevăr, există lecții de învățat.

Aveți un fundal puternic în protecția socială. Poți să detalii despre protecția socială și dezvoltarea umană?

Protecția socială face parte din dezvoltarea umană. Cu toate acestea, nu face parte din Indicele Dezvoltării Umane (IDU), care rămâne un instrument la nivel înalt pentru a compara țările.

Dacă Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), care produce IDU și Raportul anual de dezvoltare umană (HDR), dorește să ia în considerare protecția socială ca parte a indexului, ar trebui să colaboreze cu OIM. Aceasta este agenția ONU cu mandatul de protecție socială și este custodele ODD 1.3, care analizează progresul în acoperirea sistemelor de protecție socială. OIM produce, de asemenea, Raportul mondial privind protecția socială, care folosește cel mai cuprinzător set de indicatori de securitate socială / protecție socială pentru a analiza progresele din întreaga lume. IDU și HDR ar putea analiza progresul țărilor în realizarea unei acoperiri universale de protecție socială și dacă beneficiile oferite sunt adecvate.

Acum, ceea ce este foarte important este să se evite un indicator HDI bazat pe noțiunea consensului de la Washington a plaselor minime de siguranță care vizează doar săracii; acesta este un concept bazat pe menținerea ieftină și limitată a cheltuielilor sociale. Acesta ar fi un serviciu pentru drepturile omului și pentru toate convențiile și recomandările semnate de toate guvernele, lucrătorii și angajatorii lumii. Protecția socială nu se referă doar la plasele minime de siguranță care vizează cei mai săraci; aceasta este expresia sa minimă. Protecția socială include alocațiile pentru copii, pensiile pentru persoanele în vârstă și prestațiile pentru persoanele în vârstă de muncă în caz de maternitate, invaliditate, accidente de muncă sau șomaj. Așa că mă înțelegeți, toată lumea are nevoie de o pensie adecvată când îmbătrânesc, nu ar trebui să fie doar o mână pentru cei săraci.

Deci, dacă protecția socială ar trebui să fie încorporată în IDH și HDR, aceasta ar trebui să fie în conformitate cu principiile ONU convenite de toate țările și în colaborare cu OIM, care este custodele protecției sociale ODD 1.3. și are toate datele necesare, colectate de la țări în Raportul mondial de protecție socială.

Astfel, susțineți o muncă coordonată între diferitele organizații ONU pentru a asigura protecția și avansarea dezvoltării umane și a drepturilor omului. Ai vreun gând final?

Într-adevăr, conceptul de dezvoltare umană este susținut de toate agențiile ONU. Pandemia COVID-19 a evidențiat starea slabă a sistemelor de sănătate supraîncărcate, subfinanțate și insuficiente. La fel ca în domeniul sănătății, ani de reforme de austeritate în majoritatea țărilor au subminat alte domenii ale dezvoltării umane.

Acum, mai mult ca oricând, în acest moment al nivelurilor istorice ridicate ale datoriilor și al reducerilor de austeritate, este esențial ca activitatea comună a ONU să continue, colaborând cu guvernele pentru a se asigura că dezvoltarea umană și drepturile omului sunt protejate și avansate, precum și pentru a crea noi aspecte fiscale. spațiu și resurse pentru dezvoltarea umană și drepturile omului și pentru a asigura investiții adecvate în educația universală, sănătatea universală și protecția socială universală și celelalte dimensiuni ale dezvoltării umane așa cum le înțelegem astăzi.

Isabel Ortiz este director al Programului Global de Justiție Socială de la Joseph Stiglitz Inițiativă pentru dialog politic, cu sediul la Columbia University. Anterior a fost director al Departamentului de protecție socială la Organizația Internațională a Muncii (ILO), director asociat pentru politici și strategie pentru UNICEF (2009-2012) și consilier principal la Departamentul pentru afaceri economice și sociale al Organizației Națiunilor Unite (2005– 2009). Împreună cu furnizarea de servicii de consultanță guvernelor și angajarea în inițiative la nivel înalt în cadrul Națiunile Unite, G20, BRICS, Uniunea Africană și UNASUR, susține în mod activ activitatea de susținere a politicilor organizațiilor societății civile.

Imagini de markgranitz on Flickr