Перезагрузка научной дипломатии в контексте COVID-19

Изначально опубликован на Проблемы в науке и технике

Пандемия COVID-19 усиливает существовавшую ранее напряженность между Соединенными Штатами и Китаем во всех областях, включая науку и технологии. Это происходит даже тогда, когда глобальное научно-техническое сотрудничество стало центральным элементом общественного здравоохранения и разработки вакцин и методов лечения. Точно ли эта новая динамика отношений между двумя державами отражает изменившийся мир и может ли она предвещать грядущее усиление напряженности?

Различные политические и экономические модели Соединенных Штатов и Китая, а также различные внутренние и глобальные интересы создают растущую напряженность, поскольку их «мягкая сила» (и все более жесткое влияние) охватывают весь земной шар. Это ставит многие другие страны в положение, мало чем отличающееся от того, что было во время холодной войны, когда страны оказались в беспокойном положении между двумя слонами, Соединенными Штатами и Советским Союзом, тянущимися в разные стороны.

Мы не знаем, приведет ли сегодняшняя напряженность между США и Китаем к неудобному статус-кво или приведет к постепенному разрыву или более быстрому разрыву между двумя экономическими гигантами. Это может даже перерасти в более стабильные и конструктивные отношения. Это создает возможность для научной дипломатии снова помочь преодолеть разрыв между двумя крупными державами с конфликтующими мировоззрениями, как это произошло во время холодной войны.

Важные уроки научной дипломатии той эпохи могут помочь понять, как лучше всего реагировать в нынешнем геополитическом контексте. Научная дипломатия в период с 1945 по 1991 год сыграла важную роль в предотвращении деградации американо-советских отношений во взаимную деструктивность. Это привело к созданию важных институтов и инициатив, которые способствовали развитию научного понимания, лежащего в основе важных соглашений. На протяжении 1950-х, 1960-х и 1970-х годов ученые, работавшие с явной поддержкой своих правительств или без таковой, играли решающую роль в обеспечении определенного уровня вежливости и прогресса в напряженных отношениях между сверхдержавами.

Некоторые примеры являются иллюстративными. По рекомендации Международного совета научных союзов (МСНС) крупные державы договорились о проведении 1957–58 гг. Международного геофизического года, что привело к подписанию в 1959 г. Договора об Антарктике, гарантирующего, что Антарктида станет местом для мирных научных целей, а не чем для эксплуататорской или военной выгоды. В 1960-х годах премьер-министр СССР Алексей Косыгин и президент США Линдон Джонсон работали над созданием Международного института прикладного системного анализа, который занимался совместными исследованиями крупных держав и их партнеров в областях, которые в настоящее время приобретают все большее значение, таких как взаимосвязь энергетики. , вода и еда. В 1985 году Соединенные Штаты и Советский Союз стали двумя странами-основателями, подписавшими Венскую конвенцию об охране озонового слоя. Примечательно, что сотрудничество между сверхдержавами росло даже в таких чувствительных областях, как космос; американские космические корабли «Аполлон» и советский «Союз» состыковались на орбите в 1975 году, а в 1987 году две страны подписали совместное соглашение о космическом сотрудничестве.

Ученые, работающие с явной поддержкой своих правительств или без нее, сыграли решающую роль в обеспечении определенного уровня вежливости и прогресса в напряженных отношениях между сверхдержавами.

Важный урок, извлеченный в эту эпоху, заключался в том, что наука, сосредоточенная на фундаментальных вопросах и глобальных процессах, может помочь в поддержании связей и построении взаимопонимания даже перед лицом растущей политической напряженности и напряженности в сфере безопасности. В этом контексте такие учреждения, как академии наук, международные организации, такие как МСНС, и технические организации системы Организации Объединенных Наций предоставили важные каналы для сотрудничества.

Роль науки в дипломатии стала более широкой после распада Советского Союза в 1991 году. Научная дипломатия сыграла конструктивную роль в решении глобальных проблем, таких как изменение климата, утрата биоразнообразия, устойчивое развитие и глобальное здравоохранение. Это области, в которых процветает международная наука, и ценность такого сотрудничества очевидна. Но они также являются областями, где научная дипломатия трансформировалась в политику в форме конвенций, договоров и соглашений — в первую очередь с Межправительственной группой экспертов по изменению климата, которая предоставила пространство для развития международного сотрудничества в области науки о климате, даже когда политика климатической политики была сложнее обращаться. Другие соглашения, такие как Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам, Конвенция о биологическом разнообразии и многочисленные партнерские отношения более низкого уровня, предлагали способы привлечения науки задолго до того, как более широкие международные политические режимы вокруг сложных глобальных проблем могли быть адекватно решены.

Таков фон растущего и серьезного соперничества между США и Китаем. Растущие последствия COVID-19 для здоровья, экономики и общества, а также обвинения в ответственности за них сильно разожгли взаимные подозрения и антагонизм. Тем не менее, мир ищет чувство равновесия между великими державами. Такие страны, как Австралия и Новая Зеландия, оказываются все более растянутыми между своей торговой зависимостью от Китая и историческими связями, связями в сфере безопасности и политическими связями с Соединенными Штатами. Небольшие страны, которые в значительной степени полагаются на многосторонний порядок, основанный на правилах, через Всемирную торговую организацию и на техническую помощь, хотя такие организации, как Всемирная организация здравоохранения, опасаются, что напряженность между США и Китаем подрывает основные элементы этой системы.

Растущие сверхдержавы, растущая напряженность

Китай быстро вышел на передний край во многих областях науки. Он вложил значительные средства в создание передовой исследовательской инфраструктуры и квалифицированной технической рабочей силы. Сотни тысяч китайских студентов, научных сотрудников и ученых учились на Западе. В настоящее время Китай является вторым по величине источником научных статей после Соединенных Штатов, и все большее их число связано с международным соавторством: более 40% из них имеют соавторов из США. Таким образом, существует скрытая база для расширенного сотрудничества Восток-Запад.

Но восхождение Китая как сверхдержавы не лишено опасений по поводу честности. Существует постоянная осторожность в отношении научного шпионажа в потенциально важных с коммерческой точки зрения областях, включая управление интеллектуальной собственностью и передачу технологий. В то же время правоохранительные органы США и других западных стран с подозрением относятся к краже Китаем передовых исследований и технологий. Все это способствует возникновению во многих западных политических кругах ощущения, что некоторые формы недобросовестного поведения в науке эндемичны для Китая.

Растущие последствия COVID-19 для здоровья, экономики и общества, а также обвинения в ответственности за них сильно разожгли взаимные подозрения и антагонизм.

COVID-19 усилил опасения, поскольку звучат обвинения в доступности и точности китайских данных о происхождении и влиянии вируса SARS-CoV-2, вызывающего заболевание. Но есть и опасения по поводу достоверность некоторых данных США. Ведущие западные научные журналы отказались от подозрительных результатов в отношении лечения COVID-19; выбор лекарств был политизирован. Существуют разногласия по поводу точности подсчета смертности от COVID-19, обнародованного Белым домом, по сравнению с данными Центров по контролю и профилактике заболеваний США. В то же время прекращение администрацией Трампа финансирования ВОЗ усилило международное беспокойство по поводу политизации пандемии и развала международных технических агентств, которые были созданы для решения глобальных проблем.

По мере того, как Соединенные Штаты смещают свое внимание с международной арены на политику «Америка прежде всего», Китай заполняет это пространство более широким присутствием в различных органах Организации Объединенных Наций и все более широким кругом многонациональных партнерств. Наука стала важнейшим компонентом усилий Китая по расширению влияния на международную политику и отношения. Одним из примеров является инициатива «Один пояс, один путь», которая, хотя и предназначена для укрепления экономических связей между Евразией и Африкой, также создала значительный научный и технологический компонент, включая собственную международную научную организацию. Инициатива часто ссылается на Цели ООН в области устойчивого развития, что укрепляет представление о том, что цели внешней политики Китая хорошо согласуются с мерами, согласованными на глобальном уровне.

Во время кризиса COVID-19 наука продемонстрировала замечательную готовность работать, невзирая на национальные и организационные границы. Подобно тому, как различные заинтересованные стороны объединились во время вспышки лихорадки Эбола в Западной Африке в 2014–16 годах, академические организации, благотворительные организации и частный сектор работали за пределами страны, чтобы разработать более широкое научное понимание проблемы COVID-19 и подходов к ее решению. ВОЗ запустила исследование «Солидарность», в котором участвуют исследователи из более чем 35 стран, а также пул доступа к технологиям для обмена информацией и данными. Национальные академии наук, инженерии и медицины США сотрудничают с неправительственной организацией, базирующейся в США, чтобы помочь африканским центрам по контролю и профилактике заболеваний консультировать по вопросам использования и эффективности немедикаментозных вмешательств. Но в отличие от более ранних проблем со здоровьем, COVID-19 также используется в рамках официальных правительственных мероприятий для обострения напряженности. Идет конкуренция не только за то, чтобы обвинить в пандемии, но и за разработку контрмер внутри страны.

Наука может использовать свои инструменты неформальной дипломатии, чтобы попытаться уменьшить напряженность. Для этого глобальные научные организации и отдельные ученые должны признать, что их вклад в общество состоит не только в накоплении знаний; это также включает в себя построение отношений и снижение напряженности. Сегодня это более верно, чем когда-либо после окончания холодной войны 30 лет назад. Нам нужна как формальная, так и неформальная научная дипломатия, чтобы сыграть свою роль в продвижении по тернистому пути вперед.

Усилить и использовать научную дипломатию будет непросто, учитывая широкие подозрения с обеих сторон и растущее осознание связи между научной и экономической конкуренцией между двумя крупными державами. Напряженность между Соединенными Штатами и Китаем отличается от напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом на протяжении большей части второй половины двадцатого века. Общества, включая научное сообщество, сегодня гораздо более взаимосвязаны на всех уровнях. В то же время распад многих институтов после Второй мировой войны и растущая тенденция к национализму и изоляционизму на Западе оставляют серьезный пробел в инфраструктуре, которая потребуется для поддержки технических дискуссий по глобальным проблемам.

В отличие от более ранних проблем со здоровьем, COVID-19 также используется в рамках официальных правительственных мероприятий для обострения напряженности.

Но есть некоторые возможности. И Китай, и Соединенные Штаты активно участвуют в ряде многосторонних научных организаций, таких как Международный научный совет (ISC), который сменил ICSU в 2018 году и ищет способы адаптации к новым реалиям. Работа в рамках ISC над разработкой принципов научного сотрудничества и поведения может обеспечить важную основу для разработки набора норм и стандартов, которые можно было бы применять к науке в целом. Это также создаст раннюю основу для более широких технических дискуссий между учеными.

После аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году страны с самыми разными политическими взглядами быстро согласовали Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии, подписанную даже в разгар холодной войны. Может ли научное сообщество определить основу для аналогичной конвенции, чтобы предупредить мировое сообщество о возникающей болезни от нового организма, который перешел от животного к человеку? Такое соглашение могло бы предусматривать срочный обмен биообразцами и данными.

ISC и его члены обладают опытом и беспристрастной базой для разработки научных критериев такой конвенции. А учитывая, что и американские, и китайские комментаторы выдвинули утверждения о происхождении вируса COVID-19 в военных исследованиях друг друга, возможно, пришло время решить проблему отсутствия системы научной поддержки Конвенции о биологическом оружии. Это отсутствие поддержки спустя 45 лет после вступления конвенции в силу резко отличается от отсутствия поддержки, связанной с химическим оружием.

Вспомним уроки холодной войны. Одним из них является необходимость сосредоточиться на областях и темах, представляющих взаимный интерес и озабоченность, таких как космос, передовые энергетические проекты и глобальное здравоохранение. Другая заключается в том, чтобы сосредоточиться на создании институциональных связей, либо используя преимущества существующих научных институтов, либо, когда появляются возможности, создавая новые. В этом стремлении особое значение имеют неправительственные или квазигосударственные организации. Но общий интерес между американцами и Советским Союзом к технически обоснованным глобальным проблемам, таким как Антарктика и потеря озонового слоя, также стал важным средством преодоления политического недоверия для поиска общих научно обоснованных решений. Возможно, Соединенные Штаты и Китай, к которым присоединились союзники с обеих сторон, могли бы разработать новые проекты и объекты для изучения и понимания физики и биологии океанов, которые, хотя часто связаны с критическими стратегическими и экономическими интересами, являются ареной, где могут работать ученые. вместе за пределами традиционных политических площадок для достижения лучшего понимания.

Какой бы ни была область внимания, обе стороны Тихого океана должны признать, что статус-кво не является устойчивым. Новые системы и новые подходы будут иметь решающее значение для развития науки, оставляя открытыми важные каналы коммуникации для дипломатии.