تتطلب إعادة صياغة التنمية البشرية عمليات تشاركية

كيف يمكننا إعادة التفكير في فهمنا المفاهيمي للتنمية البشرية ، مع مراعاة منظور الفقراء في أمريكا اللاتينية ، في السياق المتغير اليوم؟

لقد كنت أعمل على قياس الفقر وتحليل التنمية البشرية في أمريكا اللاتينية لفترة من الوقت ، في الجامعة البابوية الكاثوليكية في بيرو ، ومؤخراً في المعهد متعدد التخصصات للتنمية البشرية لأمريكا اللاتينية (ايدالإجابتي القصيرة الفورية هي أننا يجب أن نتذكر أن نهج التنمية البشرية يعتمد على أساس مفاهيمي نهج القدرة. في رأيي ، قد نكون في خطر فقدان هذه البصيرة الأساسية. يبدو كما لو أن المؤسسات الإنمائية وأصحاب المصلحة ، من الناحية العملية ، يشاركون في نوع من المنافسة بين نهج التنمية المتمحور حول الإنسان والمنظور المستدام والطبيعي والبيئي للتنمية. تستند هذه المنافسة إلى انقسام خاطئ وقد تكون ضارة. يجب أن نجد طريقة للجمع بين هذين النهجين.

كان برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) يعمل على التنمية المستدامة بطريقة أوسع ، ولكن يجب أن نضع في اعتبارنا أن الدافع وراء نهج التنمية المتمحور حول الإنسان هو الاعتراف بكل إنسان باعتباره الوحدة النهائية للقلق الأخلاقي ، والعمل وفقاً لذلك. من الواضح أن هناك جوانب بيئية يجب أن نأخذها في الاعتبار ، ولكن يجب أن نعطي الأولوية لقدرة الناس على عيش الحياة التي يقدرونها على أنها جوهر. بالطبع ، إن عيش تلك الحياة التي يقدرها الناس له جوانب بيئية أساسية اليوم ، ولكن هذه الجوانب تحتاج إلى التكامل مع القضايا الاجتماعية وكأجزاء أساسية لا يتجزأ من مفهوم واسع لرفاهية الإنسان. بالنسبة لي ، قد ينطوي هذا على فهم "معاد تحميل" للتنمية البشرية.

فيما يتعلق بالجزء الثاني من سؤالك الأول ، "ما معنى التنمية التي تتمحور حول الإنسان في عالم متغير؟ السياسات ، والعمل على التغيير الاجتماعي ، وأجندات الحركات الاجتماعية ، واللوائح والمؤسسات يجب أن يكون توسيع قدرات الناس همهم الرئيسي. على مستوى عملي للغاية ، فإن السؤال هو: كيف نقيس ما إذا كنا نحرز تقدمًا فيما يتعلق بهذا التطور الذي يركز على الإنسان؟ في رأيي ، ما يهم هو تحديد كيف يفعل الناس في الواقع في حياتهم وكيفية تمكين الناس من إثراء حياتهم. سيقودنا ذلك إلى نهج متعدد الأبعاد لتقييم الرفاهية - والفقر - يمكن أن يؤدي إلى اتخاذ إجراءات.

كما ذكرنا سابقًا ، فإن هذا يعني تضمين القضايا البيئية كجزء لا يتجزأ من الجوانب الاجتماعية والإنسانية. بشكل عام ، يمكن تفعيل هذه الأبعاد المتعددة باستخدام المؤشرات والأهداف. هذا ليس لأننا يجب أن نتبنى نهج "الكمي" ، ولكن لأن الأرقام والأهداف التي يمكن قياسها هي أدوات قوية للمساءلة والتواصل وأغراض السياسة الأخرى.

التركيز الرئيسي للتعريف القائم على القدرات للتنمية البشرية هو "أن يعيش الناس الحياة التي لديهم أسباب لتقديرها". يبدو أنك تشير إلى وجود منافسة بين تركيز القدرة المتمحورة حول الإنسان ونتائج الاستدامة. كيف يمكننا دمج هذين النهجين الرئيسيين؟ من الصعب تصور الرفاهية دون مقاومة آثار تغير المناخ. كيف يمكننا حل هذا التوتر؟

هناك العديد من الطرق التي يمكننا من خلالها إحراز تقدم فيما يتعلق بهذه المسألة. أول شيء يتعين علينا القيام به هو الاعتراف صراحة بالعلاقة بين البشر والطبيعة كأحد أبعاد التنمية البشرية والرفاهية. أي اعتبار الطبيعة والبيئة أبعادًا للتنمية البشرية جنبًا إلى جنب مع جميع الأبعاد الأخرى مثل التعليم والصحة وغيرها. حتى الآن ، كان من الصعب دمج هذه الأبعاد في قياس عام لنتائج التنمية البشرية ، ربما بسبب نقص البيانات. قد تساعد الجهود في هذا الاتجاه في حل التوترات التي ذكرتها من قبل. والثاني يتعلق بالجوانب الهيكلية للتنمية البشرية. اعتمدت معظم الأعمال التجريبية حول التنمية البشرية على الدراسات الاستقصائية للأسر المعيشية. هذا وثيق الصلة تمامًا ولكن يجب أن نخطو خطوة إلى الأمام وأن ننتبه أيضًا إلى تقييم التنمية البشرية بما يتجاوز الأفراد. على سبيل المثال ، من خلال الاهتمام بالعلاقة بين البشر والبيئة ، والطريقة التي يمكن أن تعزز بها الحقائق البيئية ، مثل حالة الطبيعة أو الوصول إلى الموارد الطبيعية أو المؤسسات أو الأعراف الاجتماعية التي تمس بشكل سلبي البيئة ، الرفاه أو يؤدي إلى الحرمان. تم استكشاف هذه الجوانب الهيكلية بشكل أقل نسبيًا في أدبيات القدرات الحديثة وفي الخطاب حول التنمية البشرية ، ومع ذلك فإن هذه الهياكل مهمة للغاية. في بعض الأحيان ، يتردد علماء أمريكا اللاتينية في استخدام مصطلح "هيكل" ، ربما لأنه قد يبدو كمرجع إلى البنيوية وهذا شيء يبدو أنه عفا عليه الزمن ، لكنني أعتقد أنه يتعين علينا إعادة التفكير في الهياكل وكيف ندمجها في دراسات التنمية وخاصة في دراسات التنمية البشرية.

هل لك أن تخبرنا ما هي ، برأيك ، التحديات الرئيسية التي تمنع نتائج التنمية البشرية؟

هناك ثلاثة تحديات مركزية مهمة للغاية يتعين علينا مواجهتها في المستقبل القريب.

أولاً ، نجحت نسبة كبيرة من السكان في العديد من البلدان في تحسين أوضاعهم الاجتماعية والاقتصادية والتخلص من الفقر. ومع ذلك ، يظل هؤلاء الأشخاص ضعفاء ، ومن المحتمل أن يتم دفعهم مرة أخرى إلى براثن الفقر ، على سبيل المثال بسبب أزمة COVID-19 الحالية. ما أعتقد أنه حاسم هو تجاوز التركيز على فقر الدخل والنظر إلى الفقر متعدد الأبعاد ودوافعه. يجب إعطاء الأولوية للأشخاص المعرضين للخطر متعدد الأبعاد ووضعهم في قلب جميع جهودنا المتعلقة بالتنمية البشرية. في الوقت نفسه ، علينا أن نتذكر أن عددًا كبيرًا من الناس في العالم لم يتركوا الفقر أبدًا. ولذلك ، فإن القضاء على الفقر والتعرض للفقر ، من منظور الدخل ومن منظور متعدد الأبعاد ، ينبغي أن يكون أول تحد مهم يجب مواجهته.

التحدي الثاني هو عدم المساواة وعواقبه على اختلال التوازن السياسي في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل. عدم المساواة ، مثل الفقر ، متعدد الأبعاد أيضًا ، وهذا جزء من نقاش عام عالمي ومعترف به أيضًا من قبل البلدان ذات الدخل المرتفع. أعتقد أننا بحاجة إلى عمليات سياسية تمكن البلدان من إجراء إصلاحات لمساعدة الفقراء وتعزيز رفاههم ودعمهم ليكونوا أكثر مرونة في مواجهة الصدمات. ومع ذلك ، فإن عدم المساواة هو عائق أمام تغيير السياسة. في أمريكا اللاتينية ، عدم المساواة - ليس فقط عدم المساواة في الدخل ، ولكن الأنواع الأخرى من عدم المساواة غير النقدية - تمنع الحكومات من إجراء الإصلاحات. على سبيل المثال ، في حالة بيرو ، نحن في نقاش الآن حول ما إذا كان علينا تخفيف الإغلاق الذي تم فرضه بسبب COVID-19 ، لكن النقاش يوضح القوة التفاضلية لأصوات معينة على أصوات أخرى. هناك مجموعة صغيرة لكنها قوية للغاية ضمن السكان تدعو إلى فتح الاقتصاد الآن لأسباب اقتصادية. من ناحية أخرى ، هناك الكثير من الأشخاص الذين يعانون ، خائفون وقلقون لأن تخفيف الإغلاق سيكون له تأثير سلبي على صحتهم وقدرتهم على البقاء على قيد الحياة ، نظرًا لأنهم أقل مرونة وأقل قدرة على حماية أنفسهم. هذا الوضع ناتج عن عدم المساواة في السلطة ، وهذا الخلل يرتبط بأنواع أخرى من عدم المساواة ، من الدخل إلى الوصول إلى المرافق الأساسية.

يتمثل التحدي الرئيسي الثالث للتنمية البشرية في التدهور البيئي وتغير المناخ ، مما يؤثر بشكل أكثر وضوحًا على الأشخاص المعرضين للخطر والفقراء عبر العديد من الأبعاد المختلفة. هذه ليست قضية ثانوية على الإطلاق. الاهتمامات والقضايا البيئية مثل تغير المناخ هي قضايا مهمة في حد ذاتها ، على الصعيد العالمي وللجميع. لكنها تعزز أيضًا ديناميات عدم المساواة والفقر. من المهم جدًا لخطاب التنمية الدولي أن يؤكد صراحةً على العلاقة بين تغير المناخ و "الحياة" الحقيقية التي يقودها الناس الذين يعيشون في فقر. وإلا فإننا نجازف برؤية البيئة وتغير المناخ على أنهما "مشاكل العالم الأولى" فقط ، وهذا ليس هو الحال على الإطلاق. في بيرو ، على سبيل المثال ، هذا مرئي بالفعل. يميل الأشخاص الأكثر قلقًا بشأن تغير المناخ إلى أن يكونوا أكثر المجموعات ثراءً في مجتمعنا على الرغم من أن العواقب ستكون وستكون أكثر شدة بالنسبة للفقراء. لسوء الحظ ، باستثناء بعض سكان الريف الذين تأثروا بشكل مباشر بالأنشطة الملوثة مثل التعدين والمناخ والتدهور البيئي لا يزال يُنظر إليه على أنه مصدر قلق للأثرياء والأكاديميين و "النخبة".

هل هذا التصور بأن المخاوف بشأن تغير المناخ غالبًا ما تكون مصدر قلق الأكاديميين والأثرياء ، وهو ما ينطبق على العديد من البلدان منخفضة الدخل؟

سيكون من المثير للاهتمام إجراء بعض الأبحاث الرسمية بشأن الأهمية التي يوليها الأشخاص الذين يعيشون في فقر للبيئة. ليس لدي يقين قوي بهذا التصور من منظور علمي ، ولكن في وسائل الإعلام ، وكذلك على وسائل التواصل الاجتماعي ومنصات الاتصال الأخرى ، هناك شعور بأن هذه الموضوعات تهم أقلية ، للأثرياء والمتميزين. على الرغم من أننا رأينا بعض الحركات الاجتماعية المهمة التي يقودها السكان الأصليون ، على سبيل المثال فيما يتعلق بالحفاظ على الطبيعة ، إلا أن هؤلاء لا يزالون يمثلون أقلية. تغير المناخ ليس على جدول الأعمال العام في بيرو في الوقت الحالي. يجب أن نفهم وأن نكون منفتحين على إعادة التفكير في العلاقة بين الأشخاص الذين يعيشون في فقر وبين البيئة ، ليس فقط من منظور عملي ولكن أيضًا بالنظر إلى الطريقة التي يعتبر بها الفقراء أنفسهم هذا الترابط مهمًا أم لا. نحن ، الأكاديميون ، نسمع دائمًا أن تغير المناخ سيكون له تأثير شديد ، وسيؤثر على الفقراء على وجه الخصوص ، وأنه سيزيد من عدم المساواة وجميع أنواع الضعف. نحن نعلم هذا وهناك بعض المبادرات التي تعمل مع الفقراء الذين يناضلون من أجل حقوقهم فيما يتعلق بالطبيعة والتلوث والتلوث ، وما إلى ذلك. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، ربما نكون واثقين جدًا من الطريقة التي يهتم بها عامة الناس حول هذا الموضوع ، ويمكننا فعل المزيد لزيادة الوعي في هذا الصدد. وأعتقد أن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي يجب أن يضع هذا الترابط وآراء الفقراء في صميم عمله.

كيف يمكن لمنهج التنمية البشرية أن يطلع النقاش وصناع القرار على التحديات الحالية والمستقبلية؟

نهج التنمية البشرية هو أداة قوية للغاية لإثراء المناقشات العامة وتوجيه صنع السياسات. ومع ذلك ، يجب أن نبذل جهدًا لترجمة هذه الروايات والرسائل المعقدة من نهج القدرة ونهج التنمية البشرية إلى اللغة التي يمكن إيصالها إلى السكان على نطاق أوسع. ما نفتقر إليه هو ربط هذه المفاهيم بالقضايا ذات الصلة بالجمهور العام ، وحياتهم اليومية ، والأمور التي يقدرها الناس ويفهمونها بالفعل. من المهم بناء جسر بين الأساليب المستنيرة والمثيرة للاهتمام من دراسات التنمية إلى التصور العام لجميع السكان.

ما هو التعريف الهادف والمفيد للتنمية البشرية في عالمنا المتغير ، وهو تعريف له معنى في أمريكا اللاتينية اليوم؟

بالنسبة لي ، يمكن فهم التنمية من منظور إنساني على أنها عملية تمكين. عملية يقوم بها الناس بالفعل القدرة على عيش حياتهم بطريقة يعتبرونها مهمة وذات مغزى. قد تبدو فكرة "القيمة" مجردة للغاية ، لذا ربما يمكننا التركيز على المرادفات التي قد تكون ملموسة أكثر للناس. أرى التنمية البشرية أشبه بعملية تمكين يُسمح فيها للناس بمتابعة أهداف حياتهم الأكثر أهمية. قد يبدو هذا بسيطًا جدًا أو عاميًا جدًا بالنسبة للأكاديميين ، ولكن يمكن أن يكون تعريفًا يمكن للناس الارتباط به. في الوقت نفسه ، أعتقد أن أهم شيء يجب القيام به في عملية إعادة صياغة التنمية البشرية هو إشراك الجمهور العام ، والانخراط مع جمهور أوسع ، والبحث فعليًا عن أصوات الأشخاص المهمشين والضعفاء والاستماع إليها. إن عملية التشاور مع الخبراء والقادة والفاعلين السياسيين مهمة بالطبع ، وليس من السهل إجراء تمارين تشاركية كبيرة مع الفقراء على أساس منتظم. ومع ذلك ، يجب أن نجد طريقة ونختبر المنهجيات ، حتى لو كانت غير كاملة ، لإشراك جمهور أوسع في هذه العملية. لا يزال "أصوات الفقراء" مرجعًا إلزاميًا في عام 2020 ، ولكن ربما حان الوقت بعد 20 عامًا من نشره لإجراء نسخة ثانية من هذا المشروع. يجب أن تركز هذه النسخة الثانية على الأشخاص الذين يعيشون في أشكال مختلفة من الفقر غير النقدي وأيضًا على الأشخاص الذين لا يعيشون حاليًا في فقر ولكنهم عرضة لمجموعة من أشكال الحرمان غير المرتبطة بالدخل. رفاه الناس وأولوياتهم ديناميكية ؛ لذلك ، يجب تصميم مقاييسنا وسياساتنا وفقًا لذلك.

جوناتان كلاوسن ليزاراجا محاضر في دراسات التنمية وتاريخ الفكر الاقتصادي في قسم الاقتصاد في الجامعة البابوية الكاثوليكية في بيرو (PUCP) ، حيث يشغل أيضًا منصب مدير الأبحاث في معهد التنمية البشرية لأمريكا اللاتينية (IDHAL). وهو أيضًا عضو في لجنة الخبراء المعنية بقياس الفقر في المعهد الوطني للإحصاء في بيرو. وهو محرر مشارك لـ Introducción al Enfoque de las Capacidades: aportes para el Desarrollo Humano en América Latina.

صورة الغلاف: بواسطة ديركب 86 on فليكر