التنمية البشرية تعني الحرية - مجلس العلوم الدولي

كنت مديرًا لمكتب تقرير التنمية البشرية لمدة 10 سنوات وكنت نشطًا جدًا في تطوير وتوسيع مفهوم التنمية البشرية. من هذا المنظور طويل المدى ، ما الذي يجب أن يكون ، في رأيك ، فهمنا المفاهيمي للتنمية البشرية اليوم؟

في رأيي ، أهم شيء هو البدء بالمفهوم الأساسي للتنمية البشرية. وقد صاغها محبوب الحق عندما عمل عن كثب مع أمارتيا سن لإنشاء تقرير التنمية البشرية في عام 1990. وكانت فرضيتها هي تعريف التنمية على أنها عملية توسيع الخيارات ، وعملية حيث تلعب وكالة الأفراد دورًا أساسيًا. عنوان كتاب سين ، التنمية كالحرية، التي تم نشرها بعد عدة سنوات ، تلخص هذا المفهوم. على مر السنين ، يبدو أننا فقدنا الرؤية الأصلية. ومع ذلك ، قبل أن أتوسع في أسباب هذا التغيير ، أود أن أبدأ بمناقشة التحديات الرئيسية التي تواجه العالم المعاصر.

كما أشار مانديب داليوال من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي خلال ندوة عبر الإنترنت في المدرسة الجديدة (المدرسة الجديدة 2019) ، يأتي الوباء على رأس أزمتين أخريين: أزمة تغير المناخ وأزمة عدم المساواة. هذه الأزمات مترابطة إلى حد كبير. يتضح من الطريقة التي أثر بها COVID-19 بشكل غير متناسب على الفئات السكانية المنخفضة الدخل والمهمشة ، مما كشف العديد من أوجه عدم المساواة الهيكلية الراسخة ونقاط الضعف في مؤسساتنا لحماية الصحة العامة. نختبر هذا يوميًا أثناء إقامتنا في نيويورك. يتأثر السكان الأمريكيون من أصل أفريقي واللاتيني بشكل غير متناسب. تعود هذه الآثار غير المتناسبة جزئيًا إلى مكان عملهم - مثل الرعاية الصحية أو النقل أو توزيع الأغذية ، مما يوفر خدمات لا غنى عنها للمجتمع بأسره.

لكن المشكلة أيضًا منهجية وتعكس نقاط ضعف في النظام الصحي تترك الكثيرين دون الحصول على التأمين. وبالتالي ، فإنه يترك الكثيرين يعانون من الظروف الأساسية المعرضة لـ COVID-19. علاوة على ذلك ، هناك تفاوتات في جودة الرعاية. تكون نسبة الإصابة أعلى في المناطق التي تخدمها مستشفيات "شبكة الأمان" الأقل مواردًا مقارنة بالمناطق ذات الدخل المرتفع التي تخدمها المستشفيات الخاصة. هؤلاء هم نفس السكان المعرضين أيضًا لفقدان الوظائف وعواقب الحياة ويعتمدون على الحماية الاجتماعية مثل التأمين ضد البطالة والأحكام الاجتماعية الأخرى التي توفر أنظمة شاملة وعادلة للاحتياجات البشرية الأساسية ، من الصحة إلى التعليم والإسكان والتغذية.

كما أن تأثيرات استجابة السياسة - التباعد الاجتماعي والإغلاق - غير متكافئة. يجادل كثيرون بأنه يمثل مشكلة خاصة في البلدان النامية حيث لا يستطيع الفقراء ببساطة أن يبتعدوا عن المجتمع ، وحيث تكون الآثار على الأمن الغذائي وخيمة. أظهرت دراسة في جنوب إفريقيا أن تدابير التباعد الاجتماعي في البلاد كانت لصالح السكان البيض ذوي الدخل المرتفع. بالنسبة لغالبية المجتمع الأفريقي ، كان لهذه التدابير عواقب وخيمة وسلبية.

لقد عرفنا منذ فترة طويلة أن النتائج الصحية غير المتكافئة لا ترجع فقط إلى علم الأحياء والطب ، ولكن أيضًا بسبب المحددات الاجتماعية ، والظروف التي تعيش وتعمل فيها. ومع ذلك ، أود أن أؤكد أن هذه المحددات الاجتماعية ليست ثابتة. إنها تعتمد تحديدًا على قوة مؤسساتنا - أنظمة الصحة وأنظمة النقل وشبكات الأمان وما إلى ذلك.

كما تتجذر العواقب البشرية غير المتكافئة للوباء في هياكل الاقتصاد العالمي. لقد قمت بتدريس دورة حول "حقوق الإنسان بطريقة عالمية". اكتشفنا كيف أن العمال في الطرف السفلي من سلسلة القيمة العالمية هم الأكثر تضرراً. أدى الوباء إلى انخفاض حاد في الإنتاج. هذا ليس مستغربا. الأمر المحزن هو أنه عندما تم إلغاء الطلبات ، دفعت العديد من ماركات الأزياء الكبرى التكاليف للموردين. بعد ذلك ، اضطرت المصانع إما إلى الإغلاق أو عدم القدرة على دفع أجور العمال وتركت مع البضائع المصنوعة وفقًا لمواصفات العلامات التجارية. حدث هذا حتى عندما كان العقد يتطلب الدفع ؛ لكن العلامات التجارية أعلنت قوة قاهرة. إنه يسلط الضوء على هياكل الطاقة غير المتكافئة في سلسلة التوريد العالمية.

يتمثل المثال الأخير للترابط بين عدم المساواة والتكلفة البشرية للوباء في تحدي اللقاح الشامل باعتباره منفعة عامة عالمية. عندما يتم تطوير لقاح آمن وفعال ، يجب أن يتم إنتاجه بكميات كبيرة وتوزيعه على مستوى العالم وبأسعار معقولة. لن تكون هذه الشروط ممكنة مع نموذج الأعمال الحالي للابتكار الصيدلاني والتسعير بموجب براءة اختراع احتكارية. حتماً ، ستقدم البلدان عطاءات ضد بعضها البعض للحصول على الإمدادات النادرة ، وبالتالي ، سيتم تسعير المجتمعات والبلدان ذات الدخل المنخفض. في الواقع ، نرى الحكومات والشركات تعلن عن التزامات قوية بالحصول العادل على اللقاحات ، ويتم التعهد ببلايين الأموال العامة لتمويل البحث والتطوير والإنتاج. ومع ذلك ، لا يزال يُنظر إلى اللقاح الخالي من براءات الاختراع على أنه مثالي وبعيد عن متناول اليد.

النقطة المتعلقة بهذه التحديات - الاحتمالية غير المتكافئة للإصابة بالمرض أو الوفاة من COVID-19 ، وعدم القدرة على التكيف مع التباعد الاجتماعي ، والفشل في تطوير اتفاقية بشأن لقاح خالٍ من براءات الاختراع - ناتجة عن فشل التضامن ، للقيام بما يلزم الترتيبات الاجتماعية لأولويات التنمية البشرية. لذا ، فإن هذه الصعوبات في المفاوضات السياسية من أجل المصلحة العامة - على المستوى المحلي والوطني والدولي - هي التحديات الحاسمة للتنمية البشرية.

هل يمكنك أن تشرح بالتفصيل تلك المبادئ الأساسية التي تقوم عليها التنمية البشرية؟

في بداية حديثنا ، قلت إننا يجب أن نعود إلى الفكرة الأصلية للتنمية البشرية. أكثر ما يقلقني هو أنه يبدو أننا قد ركزنا على مؤشر التنمية البشرية (HDI) في مكان ما على طول الطريق. لقد أعربت عن هذا القلق من قبل ، في مقال عام 2003: "إنقاذ مفهوم التنمية البشرية من دليل التنمية البشرية".

يعتقد الاقتصاديون أن دليل التنمية البشرية هو أداة تحليلية. لكن القيمة الحقيقية لمؤشر التنمية البشرية هي كأداة اتصال تستخدم القوة الهائلة للأرقام. كان السبب الرئيسي وراء قيام محبوب الحق بتطوير دليل التنمية البشرية. كتب أمارتيا سين عن كيف قاوم تطوير مؤشر للتنمية البشرية لم يراه ممكنًا ، لكنه أقنعه في النهاية محبوب ، الذي جادل بأن المؤشر ضروري لتوصيل فكرة أن رفاهية الناس ، وليس نمو الناتج المحلي الإجمالي ، كان الغرض الحقيقي من التنمية. لقد كانت فعالة جدًا في توصيل هذا الأمر في عام 1990. ولكن كان لها أيضًا تأثير ضار في إيصال فكرة أن التنمية البشرية كانت تتعلق بالاستثمار في القطاع الاجتماعي وتلبية الاحتياجات الأساسية. لقد طغت هذه الأداة المبسطة للقياس والاتصالات على فكرة التطوير المعقدة ، التي تُفهم على أنها توسع في القدرات. يتضمن المؤشر نتائج قابلة للقياس والتي توجد لها سلسلة بيانات دولية. لا تنعكس القدرات الأساسية الأخرى ، مثل الصوت في صنع القرار والحريات السياسية. يركز المؤشر على النتائج ولا يعكس الفاعلية ، وهو عنصر أساسي في مفهوم القدرات.

ينقل دليل التنمية البشرية بشكل غير مناسب التنمية البشرية كجدول أعمال سياسي لاستثمارات القطاع الاجتماعي وتلبية الاحتياجات الأساسية. كيف يتم ترجمة عدم المساواة أو تغير المناخ أو المحددات الاجتماعية والسياسية للصحة في إطار دليل التنمية البشرية؟ كيف يمكننا قياس الديناميكيات الحاسمة للعلاقة بين القدرة على العيش حياة طويلة والمؤسسات الاجتماعية التي تشكل نتائج غير متكافئة؟ هذه هي العناصر التي لم يتم التقاطها في دليل التنمية البشرية ، وتحليلات التنمية البشرية يتم تشكيلها ودفعها وتأطيرها إلى حد كبير بواسطة دليل التنمية البشرية.

لذلك ، إذا كان هذا المشروع يهدف إلى إعادة صياغة التنمية البشرية ، فيجب أن يشمل إعادة التفكير في دليل التنمية البشرية.

على سبيل المثال ، لاحظ الجهود الأخيرة لمراجعة مؤشرات النوع الاجتماعي. إنها فرصة رائعة للبدء بصفحة فارغة واستنباط فهرس جديد من البداية. ولكن يبدو أن التفكير الحالي يهدف إلى إجراء تغييرات طفيفة على التدابير الحالية التي تستند إلى دليل التنمية البشرية والتركيز على نتائج الصحة والتعليم والتوظيف. هذه النتائج مهمة لكنها لم تواكب التفكير النسوي. ما يهم في المساواة بين الجنسين ليس فقط الحصول على التعليم أو التكافؤ في الأجور. بالتأكيد ، هذه الأشياء مهمة ، لكن مقياس المساواة بين الجنسين الذي لا يشمل العنف الجنساني أو المشاركة السياسية أو صنع القرار داخل الأسرة لا يمكن أن يعطينا وجهة نظر مناسبة. انتقل البحث من التحقيق في العقبات التي تعترض التعليم ، والآن يأخذ في الاعتبار أيضًا لماذا لا تؤدي المساواة في التحصيل العلمي إلى المساواة في التوظيف والأجور. عندما ظهرت الأهداف الإنمائية للألفية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، كان أحد أكبر الانتقادات بين الجماعات النسوية هو أن بيانات الالتحاق بالمدارس لا معنى لها. لذا ، أعتقد أن الوقت قد حان للاستعداد لهذه الأنواع من التحديات ، والتفكير بشكل مختلف ، والأهم من ذلك ، التفكير سياسيًا.

هناك مخاطرة سياسية هائلة في التلاعب بالقياس. إن ما جعل تقارير التنمية البشرية ممارسة أساسية داخل الأمم المتحدة لقيادة التفكير في التنمية هو الشجاعة لتقديم أفكار كبيرة وذات رؤية. الأفكار الكبيرة ، وليس المؤشر ، هي الأكثر أهمية. ثلاثون عامًا منذ بداية تقرير التنمية البشرية هو وقت كافٍ للتحلي بالشجاعة للقول إنه على الرغم من أن دليل التنمية البشرية كان أداة رسائل جيدة ، إلا أنه لا يلخص تمامًا معنى ولا روح التنمية البشرية.

رسالتك الرئيسية هي العودة إلى الجوهر الأصلي للتنمية البشرية. كيف يمكنك إعادة تصور هذه الفكرة في سياق اليوم؟

أعود إلى تعليقاتي الأولية. أعتقد أننا بحاجة إلى العودة إلى المفهوم الأساسي لعام 1990 ، والذي لا يتعلق فقط بالنتائج البشرية ولكن أيضًا حول الفاعلية: التنمية للناس وبواسطةهم ومن أجلهم. لكن التحليل واللغة بحاجة إلى الانتقال إلى اهتمامات القرن الحادي والعشرين التي تحولت إلى ما هو أبعد من القضايا الاجتماعية والاقتصادية ، وتضمنت تركيزًا أكبر بكثير على المؤسسات والعمليات التي تخلق عدم المساواة ، والتهديد الوجودي لتغير المناخ في سياق معين. العولمة المفرطة والرأسمالية الممولة.

تحتاج إعادة الصياغة في القرن الحادي والعشرين إلى الصدى مع الاهتمامات الاجتماعية المعاصرة للتنمية البشرية ، لاكتساب الزخم مع أولئك الذين يسعون إلى التغيير من النظم الاقتصادية السائدة. يتم رفض فكرة التنمية نفسها بشكل متزايد كمفهوم معيب للغاية متجذر في الاستعمار. اكتسبت حركات مثل "تراجع النمو" والبدائل ، مثل "الاقتصاد الدائري" ، زخمًا في تحدي النماذج الاقتصادية السائدة. تحتاج إعادة التنظيم هذه إلى إطار أوسع يتجاوز القضايا الاجتماعية والاقتصادية ويتناول مسائل الاستدامة البيئية والمسائل المؤسسية مثل عدم المساواة الهيكلية. لغة التنمية البشرية لا يتردد صداها مع هذه الحركات.

سأعود إلى "التنمية كحرية" ، وخاصة إطار "الحريات الفعالة" ، والتي تشمل الفرص الاجتماعية ، والمرافق الاقتصادية ، وضمانات الشفافية ، والأمن والحريات السياسية. في تطوير الفصل الخاص بكتيب Palgrave الأخير حول سياسة اقتصاديات التنمية، الذي حرره نيسانكي وأوكامبو ، أتيحت لي الفرصة لقراءة المزيد عن المناقشات التي دارت خلال نشأة تقرير التنمية البشرية. يعتمد مفهوم "التطور كحرية" على نهج القدرة ولكن أيضًا على أفكار أخرى. سيكون من المفيد في هذا الوقت أن نكون أكثر وضوحًا بشأن أساسها في نهج القدرة وسبب أهمية ذلك. على صعيد السياسة ، كان هناك دائمًا غموض حول الشكل الذي يجب أن يبدو عليه جدول أعمال التنمية البشرية. لم يتم التعبير عنها قط ، ولكن هذا لأن التنمية البشرية ليست وصفة سياسية. على أي حال ، سيكون من العبث وصف صيغة سياسية تناسب جميع البلدان في جميع الأوقات. لكن التركيز كان على القطاع الاجتماعي والسياسات الاقتصادية. تعتبر الحريات الأساسية الخمس أكثر تماسكًا مع نهج القدرات ومع الفكرة المركزية للتنمية البشرية التي تم التعبير عنها في عام 1990. وهي تضع إطارًا أوسع يشمل الشفافية والأمن والحريات السياسية ، والتي لم ترد في دليل التنمية البشرية والتي تم إهمالها في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي التقارير والمناقشات المرتبطة بها. والأهم من ذلك ، أن هذه الاهتمامات الأوسع نطاقا هي جوانب أساسية للمفهوم الأساسي الأصلي.

ساكيكو فوكودا بار هو مدير برامج جوليان جيه ستودلي للخريجين في الشؤون الدولية وأستاذ الشؤون الدولية في المدرسة الجديدة. ركز تدريسها وأبحاثها على حقوق الإنسان والتنمية ، والصحة العالمية ، وتحديد الأهداف العالمية والحوكمة من خلال المؤشرات. من عام 1995 إلى عام 2004 ، كانت المؤلف الرئيسي ومدير تقارير التنمية البشرية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي).