هذه لحظة التفكير في الصورة الكبيرة

لديك خبرة طويلة في العديد من وكالات الأمم المتحدة ، ولا سيما منظمة العمل الدولية واليونيسيف وإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية للأمم المتحدة. كيف ينبغي لنا ، في رأيك ، إعادة التفكير في فهمنا المفاهيمي للتنمية البشرية ، مع الأخذ في الاعتبار التغييرات العظيمة التي نراها في العالم اليوم؟

أزمة كوفيد -19 هي أزمة غير مسبوقة تترك الحكومات أمام العديد من التحديات. بينما أفهم الدافع الفكري لتطوير التعريفات وصقلها بتحسينات طفيفة هنا وهناك ، أعتقد أن هذه ليست اللحظة المناسبة.

حان الوقت الآن للتفكير في الصورة الكبيرة. لم يتعافى العالم أبدًا من الأزمة المالية لعام 2008 ، وتخضع غالبية الحكومات في كل من الشمال والجنوب لتخفيضات تقشفية منذ عقد. يتسبب COVID-19 في خلق أزمة اجتماعية واقتصادية جديدة على رأس الأزمة الحالية. أصبحت البلدان مثقلة بالديون بشكل كبير ونشهد بالفعل عجزًا ماليًا كبيرًا ضروريًا للتخفيف من المأساة الإنسانية. ولكن عاجلاً وليس آجلاً - في الأشهر المقبلة - ستكون هناك ضغوط لتصحيح هذا العجز المالي وخدمة الديون المتكبدة ، مما يتركنا مع ميزانيات وطنية منخفضة للغاية. بالنسبة لي ، هذا سياق سيء لإعادة صياغة التنمية البشرية.

تم وضع تصور لمفهوم التنمية البشرية في الثمانينيات ، في وقت أزمة الديون الخارجية في العالم الثالث. نفذ العديد من البلدان منخفضة الدخل تخفيضات تقشفية كبيرة لخدمة الديون الخارجية. أصبح هذا الحل يُعرف باسم "إجماع واشنطن" ، وهي صيغة اقترحت تعديلات هيكلية تتطلب تخفيضات جذرية في الإنفاق العام ، وخصخصة الأصول والخدمات العامة ، والتركيز على النمو الاقتصادي مصحوبًا ببعض شبكات الأمان البسيطة والمخففة والمستهدفة . تساءل الكثيرون عما إذا كان سداد القروض وتعزيز النمو الاقتصادي وتقليص حجم الدولة يجب أن يكون على رأس أولويات التنمية. كما طالب رئيس تنزانيا يوليوس نيريري علنًا ، "هل يجب علينا تجويع أطفالنا لدفع ديوننا؟" يجادل النقاد بأن الغرض الأساسي من التعديلات الهيكلية كان حماية البنوك والمستثمرين في البلدان ذات الدخل المرتفع بتكلفة اجتماعية ضخمة في البلدان منخفضة الدخل. كانت الثمانينيات ما يسمى بـ "العقد الضائع من التنمية" ، وهو اللقب الذي اكتسبته حقبة التسعينيات. تفاقم الفقر ووفيات الأطفال والمؤشرات الاجتماعية الأخرى. وفي هذا السياق تم إنشاء مفهوم التنمية البشرية ، لضمان الاستثمارات الضرورية في التعليم والصحة والحماية الاجتماعية وإمدادات المياه وغيرها.

الوضع أسوأ الآن. وصلت مستويات الدين الخارجي إلى مستويات تاريخية غير مسبوقة. نحن نعرف الطريقة التقليدية التي تميل من خلالها مؤسسات مثل صندوق النقد الدولي (IMF) والمنظمات المالية الدولية الأخرى إلى حل عجز الديون والعجز المالي. إنهم يفعلون ذلك من خلال برامج التكيف ، أو التخفيضات التقشفية الكبرى ، أو الخصخصة ، أو الشراكات المكلفة بين القطاعين العام والخاص (PPPs) ، وما إلى ذلك. بالنسبة لي ، هذا يعني أن ضبط مفهوم التنمية البشرية لا يكفي.

وبدلاً من ذلك ، فقد حان الوقت لإثبات قضية التنمية البشرية بقوة ، على النحو الذي اتفقت عليه الحكومات في الأمم المتحدة على مدى عقود. يجب أن يؤخذ حجم الكساد الذي يلوح في الأفق على محمل الجد. يتطلب الكساد الكبير عقلية الصفقة الجديدة. لا نحتاج فقط إلى حماية نفقات التنمية البشرية بمستوياتها الحالية ، ولكن لضمان أن تستثمر الحكومات في التعليم الشامل والصحة الشاملة والحماية الاجتماعية الشاملة وفقًا لحقوق الإنسان وأهداف التنمية المستدامة (SDGs) والالتزامات الدولية الأخرى ، التنمية البشرية.

ما هي أكبر التحديات والتهديدات لذلك النواة للتنمية البشرية؟

في رأيي ، التحدي الأهم هو الحيز المالي المحدود ، والموارد المحدودة المتاحة للاستثمار في ما هو مطلوب. العقلية المحافظة ، التي تهيمن على عالمنا اليوم ، تعطي الأولوية لاستقرار الاقتصاد الكلي والنمو على التنمية البشرية. كان هذا هو الحال عندما وُلد مفهوم التنمية البشرية في نهاية الثمانينيات ، وعلى الرغم من أن الحكومات كانت أكثر تقبلاً لقضايا التنمية الاجتماعية ، إلا أنه لا يزال ساريًا حتى اليوم. على الرغم من ظهور أهداف التنمية المستدامة في السنوات الماضية كالتزام عالمي رئيسي ، فإن ما رأيناه في العقد الماضي هو استمرار التخفيضات التقشفية مما أدى إلى الكثير من المعاناة الإنسانية غير الضرورية.

إذا نظرنا إلى قطاع الصحة ، بينما كان هناك تقدم في بعض البلدان ، تأثر العديد من البلدان الأخرى بتخفيضات التقشف على مدى العقد الماضي. بتوجيه من صندوق النقد الدولي ، على سبيل المثال ، خفضت الحكومات الميزانيات الصحية ، وخفضت أو حدت أجور القطاع العام مما حد من عدد الأطباء والممرضات وموظفي الصحة العامة الآخرين. باسم الكفاءة ، قامت الحكومات - غالبًا ما تنصح بها بنوك "التنمية" - بتقليل عدد أسرة المستشفيات ، والخدمات العامة المغلقة ، والاستثمار الناقص في البحوث الصحية والمعدات الطبية. كل هذا قوض قدرة النظم الصحية على التعامل مع تفشي الأمراض المعدية ، مما ترك مليارات الأشخاص معرضين بشدة خلال جائحة COVID-19.

في السياق الحالي ، سيكون التحدي الرئيسي هو التمويل - فهناك تسونامي من تخفيضات التقشف في الأفق. هذا يعني أن هذه ليست لحظة جيدة للتوصل إلى تمرين فكري لتلميع وتحسين تعريف التنمية البشرية ، على الرغم من أن هذا قد يسير في الاتجاه الصحيح. في مواجهة كارثة تسونامي هذه ، ما يتعين علينا القيام به هو حماية وتعزيز جوهر التنمية البشرية والتعليم الشامل والصحة الشاملة والحماية الاجتماعية الشاملة والأبعاد الأخرى للتنمية البشرية كما نفهمها اليوم.

أنت تقول إن الحاجة الملحة اليوم ليست إعادة صياغة التنمية البشرية ولكن لحماية وتعزيز العناصر الأساسية لفهمنا الحالي. كيف يمكننا توصيل هذا الإلحاح بشكل أفضل لصانعي السياسات وصناع القرار؟

الأزمات هي دائما فرصة كبيرة للتحول. أقترح أننا بحاجة إلى النظر إلى هذه الفرصة للتحول من منظور التنمية البشرية ، كهدف جماعي. ما هو على المحك هو بقاء الكوكب.

لقد أبرمنا اتفاقيات رئيسية قدمتها دول في الأمم المتحدة في العقود الماضية ، ومعظمها يستند إلى مبادئ حقوق الإنسان. ما نحتاجه هو التأكد من أن أولوية حقوق الإنسان تلك قد تم توضيحها على جميع مستويات القرار وأن الدعم المالي يتبع تلك الالتزامات.

على سبيل المثال ، للناس الحق في الصحة ، والحق في التعليم ، والحق في الضمان الاجتماعي ، والحق في العمل ، والحق في مياه الشرب ، وما إلى ذلك. سيؤدي خفض النفقات وخصخصة القطاعات الاجتماعية إلى جعل المجتمعات أسوأ. ستؤدي خصخصة أو تعزيز الشراكة بين القطاعين العام والخاص في النظم الصحية إلى جعل المجتمعات أكثر عرضة للأمراض ، وبالتالي فإن المطلوب هو الاستثمار في الصحة العامة الشاملة. ومثل الصحة ، في السلع العامة الأخرى مثل التعليم أو الضمان الاجتماعي أو إمدادات المياه.

أخيرًا ، علينا أن نبين كيف أن التخفيضات التقشفية كانت ضارة بالتنمية البشرية. لا يعني ذلك أن الحكومات تعارض التنمية البشرية أو حقوق الإنسان. بل تكمن المشكلة في أنهم يواجهون أولويات ملحة متعددة في حين أن ميزانياتهم محدودة للغاية. هذه الموارد المحدودة للغاية تؤدي إلى نتائج اجتماعية سيئة.

حقوق الإنسان مكرسة في دساتير معظم البلدان منخفضة الدخل. حتى الحكومات الاستبدادية تدعو إلى احترام حقوق الإنسان. لكن أهميتها تتضاءل بسبب الضغوط القادمة من التخفيضات التقشفية والعجز المالي وخدمة الديون.

هناك عدد من الأسباب التي تجعل الحكومات تدعم التنمية البشرية وحقوق الإنسان. الأول اجتماعي: كل بلد يريد مواطنين أصحاء ومتعلمين ومزدهرون. ولكن هناك أيضًا حجج اقتصادية مهمة. إن التنمية البشرية تعزز الإنتاجية ، كما أن زيادة دخول الناس تؤدي إلى زيادة الطلب والاستهلاك المحليين. وبالتالي ، فإن التنمية البشرية لا تخفف فقط من معاناة الإنسان ، وهي هدف في حد ذاته ، ولكن لها أيضًا دور أساسي في الحفاظ على النمو. ثالثًا ، هناك حجج سياسية مهمة - تهدف جميع الحكومات إلى إعادة انتخابها ومنح المواطنين حقوقهم يدل على أن الإدارة تعمل بشكل جيد.

هذه الحجج مهمة للغاية لمحاربة إجماع واشنطن المتجدد والضغوط لتطبيق تخفيضات التقشف. بقاء العالم على المحك.

أحد التغييرات الكبيرة منذ ظهور مفهوم التنمية البشرية وظهور أهداف التنمية المستدامة هو أن هذا لم يعد ينطبق فقط على البلدان منخفضة الدخل ولكن أيضًا على الاقتصادات المتقدمة. كيف يمكننا جعل هذا أكثر وضوحًا وبالتالي ضمان التزامات أقوى لحماية وتعزيز التنمية البشرية للجميع؟

نعم ، لا يوجد حاليًا مثل هذا الاختلاف. يعود الفقر إلى الظهور في البلدان ذات الدخل المرتفع. أدت ثلاثة عقود من سياسات إجماع واشنطن ، والعقد السابق من التخفيضات التقشفية ، إلى تآكل الظروف المعيشية للمواطنين في الشمال ، وزيادة عدم المساواة إلى مستويات تاريخية غير مرئية. لذا فإن التنمية البشرية ، مثل أهداف التنمية المستدامة ، تنطبق على كل من الشمال والجنوب.

علاوة على ذلك ، أظهرت أزمة كوفيد -19 أن أداء بعض بلدان الجنوب كان أفضل من أداء بلدان الشمال ؛ لذلك في الواقع ، هناك دروس يمكن تعلمها.

لديك خلفية قوية في مجال الحماية الاجتماعية. هل يمكنك التوسع في الحماية الاجتماعية والتنمية البشرية؟

الحماية الاجتماعية جزء من التنمية البشرية. ومع ذلك ، فهو ليس جزءًا من مؤشر التنمية البشرية (HDI) ، الذي يظل أداة عالية المستوى لمقارنة البلدان.

إذا كان برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ، الذي يُصدر دليل التنمية البشرية وتقرير التنمية البشرية السنوي (HDR) ، يريد اعتبار الحماية الاجتماعية جزءًا من الفهرس ، فينبغي أن يعمل مع منظمة العمل الدولية. هذه هي وكالة الأمم المتحدة المكلفة بالحماية الاجتماعية ، وهي الجهة الراعية لهدف التنمية المستدامة 1.3 ، الذي ينظر في التقدم المحرز في تغطية أنظمة الحماية الاجتماعية. تصدر منظمة العمل الدولية أيضًا التقرير العالمي للحماية الاجتماعية ، والذي يستخدم المجموعة الأكثر شمولاً من مؤشرات الضمان الاجتماعي / الحماية الاجتماعية لمراجعة التقدم المحرز في جميع أنحاء العالم. يمكن لمؤشر التنمية البشرية وتقرير التنمية البشرية النظر في التقدم الذي تحرزه البلدان في تحقيق تغطية الحماية الاجتماعية الشاملة ، وما إذا كانت الفوائد المقدمة كافية.

الآن ، ما هو مهم للغاية هو تجنب مؤشر التنمية البشرية القائم على فكرة إجماع واشنطن بشأن الحد الأدنى من شبكات الأمان التي تستهدف الفقراء فقط ؛ هذا مفهوم يقوم على الحفاظ على الإنفاق الاجتماعي رخيصًا واحتواءًا. هذا من شأنه أن يضر بحقوق الإنسان وجميع الاتفاقيات والتوصيات الموقعة من قبل جميع الحكومات والعمال وأصحاب العمل في العالم. لا تقتصر الحماية الاجتماعية على الحد الأدنى من شبكات الأمان التي تستهدف الفئات الأشد فقرا ؛ هذا هو الحد الأدنى من التعبير. تشمل الحماية الاجتماعية مزايا الأطفال ، ومعاشات كبار السن ، ومزايا الأشخاص في سن العمل في حالة الأمومة أو الإعاقة أو إصابة العمل أو البطالة. إذن أنت تفهمني ، يحتاج الجميع إلى معاش تقاعدي مناسب عندما يتقدمون في السن ، ولا ينبغي أن يكون ذلك مجرد صدقة للفقراء.

لذلك ، إذا تم دمج الحماية الاجتماعية في دليل التنمية البشرية وتقرير التنمية البشرية ، فيجب أن تكون وفقًا لمبادئ الأمم المتحدة المتفق عليها من قبل جميع البلدان ، وبالتعاون مع منظمة العمل الدولية ، التي تعتبر الوصاية على هدف التنمية المستدامة رقم 1.3 للحماية الاجتماعية. ولديه جميع البيانات اللازمة ، التي تم جمعها من البلدان في التقرير العالمي للحماية الاجتماعية.

وبالتالي ، فأنت تنادي بالعمل المنسق عبر منظمات الأمم المتحدة المختلفة لضمان حماية التنمية البشرية وحقوق الإنسان والنهوض بها. هل لديك أي أفكار ختامية؟

في الواقع ، فإن مفهوم التنمية البشرية مدعوم من قبل جميع وكالات الأمم المتحدة. أظهر جائحة كوفيد -19 الحالة الضعيفة للنظم الصحية المثقلة بالأعباء ونقص التمويل ونقص الموظفين. كما هو الحال في الصحة ، أدت سنوات من الإصلاحات التقشفية في غالبية البلدان إلى تقويض مجالات أخرى للتنمية البشرية.

الآن أكثر من أي وقت مضى ، في هذا الوقت الذي يشهد مستويات ديون عالية تاريخياً وتخفيضات تقشفية ، من الضروري أن يستمر العمل المشترك للأمم المتحدة ، والعمل مع الحكومات لضمان حماية التنمية البشرية وحقوق الإنسان وتعزيزها ، فضلاً عن إنشاء مالي جديد. الفضاء والموارد للتنمية البشرية وحقوق الإنسان ، وتأمين الاستثمارات الكافية في التعليم الشامل ، والصحة الشاملة والحماية الاجتماعية الشاملة والأبعاد الأخرى للتنمية البشرية كما نفهمها اليوم.

إيزابيل أورتيز هو مدير البرنامج العالمي للعدالة الاجتماعية في جوزيف ستيجليتز مبادرة حوار السياسات، ومقرها في جامعة كولومبيا. كانت سابقًا مديرة إدارة الحماية الاجتماعية في منظمة العمل الدولية (ILO) ، ومديرة مساعدة للسياسات والاستراتيجيات لليونيسف (2009-2012) ومستشارة أولى في إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة (2005- 2009). جنبًا إلى جنب مع تقديم الخدمات الاستشارية للحكومات والمشاركة في مبادرات رفيعة المستوى في الأمم المتحدة ، مجموعة العشرين ، البريكس ، الاتحاد الأفريقي واتحاد أمم أمريكا الجنوبية، فهي تدعم بنشاط أعمال المناصرة السياسية لمنظمات المجتمع المدني.

الصورة عن طريق ماركغرانيتس on فليكر