超越“纸面权利”：受冲突影响地区土地登记本地化的挑战

项目成果一目了然

贡献了改进的有关土地保有权证券化的科学证据基础，包括更好地了解利益相关者的需求。
就当地土地登记的挑战以及受冲突影响环境中的权利要求的承认提供了新的见解。
确认土地登记是一个政治过程，也是一个技术和官僚过程，可能会干扰当地安排并引发新的冲突，社区成员在决定是否登记土地时考虑到这些风险。
通过与从业者分享知识，该项目生成了工具来帮助参与者更好地绘制潜在结果。
它还创建了一个增强的研究网络，现在更有资格竞争未来的项目资金。

在受冲突影响的地区，土地保有权不安全是一个问题。它阻碍粮食生产和冲突后恢复正常，并可能成为新冲突的根源。因此，过去十年的许多政策和发展计划都旨在通过官僚程序，特别是土地登记，巩固当地社区的土地保有权。然而，由国家主导、中央组织的土地登记方法已被证明具有显着的局限性，例如高昂的成本和复杂性。在此背景下，许多干预措施正在尝试将土地登记流程本地化，使其更简单、更实惠。

然而，这种本地化方法也有其挑战。特别是在受冲突影响的环境中，土地保有过程往往是复杂的和政治性的，如果不承认这一点，干预措施可能会引发相当大的冲突。在这种背景下，一个多学科的国际研究团队开展了一个为期三年的项目，名为“确保保有权，可持续和平？” (SecTenSusPeace)，从 2018 年到 2022 年。由贝尔蒙特论坛、NORFACE 网络和国际科学理事会资助，并与刚果民主共和国布卡武农村高级发展研究所 (ISDR Bukavu)、鲁汶天主教大学 (该项目与比利时鲁汶大学、荷兰瓦赫宁根大学和拉德堡德大学合作，旨在梳理土地登记本地化的主要挑战，以帮助在受冲突影响的地区建设可持续的和平。这项工作的重点是布隆迪和刚果民主共和国东部的案例研究，并找出这些地区内外的共同点。

农民和饲养员前往田野的路上（刚果民主共和国鲁济济平原卡马尼奥拉）。照片：病人波勒波勒。

超过满足眼睛

卡米尔·穆内泽罗律师在分散土地登记方面的经验为当前面临的挑战提供了一个案例。 Munezero 目前是荷兰奈梅亨拉德堡大学的博士生，也是 SecTenSusPeace 项目的联合研究员，2008 年至 2014 年期间，他在布隆迪的瑞士发展与合作署 (SDC) 工作，负责开创性的分散土地登记流程。在帮助实施该流程后，他很快意识到事情并不那么简单。

“我认为我们已经找到了解决布隆迪土地问题的方法：即使考虑到我们所经历的社会政治危机，我认为通过本地化土地登记，我们可以找到澄清权属、解决相关冲突的解决方案，并防止未来发生冲突，”他说。因此，他对人们如此不愿意参与感到惊讶。 “我们预计他们会急于获得证书，”他说。 “但事情并非如此。”

正如研究项目后来透露的那样，许多社区成员担心州法律可能会限制土地注册后的获取和使用，这可能会干扰当地的安排并引发新的冲突。

“作为实施者，我们经常从技术上考虑这个过程，但人们往往不会以技术的方式反思这些事情，”Munezero 说。 “相反，他们考虑了[认证]过程带来的风险。土地登记不是中立的：它通常会扰乱当地的土地保有权安排，并引发人们对失去土地权的担忧。”

看起来更深

对于 Munezero 来说，这项研究的一个核心发现是需要考虑任期问题的社会和政治环境。 “这不仅仅是确定权利然后将其写在纸上，”他说。 “在布隆迪，土地登记和更广泛的土地改革最具挑战性的事情是我们如何考虑围绕这一点的所有社会和政治发展——不仅是今天发生的事件，还包括过去发生的事件，因为它们仍然存在对我们现在正在尝试做的任何事情都有影响力，”他说。仔细研究环境的特殊性也很重要。 “即使在布隆迪这样的小国，也不可能找到处理土地登记的统一方法。”

在刚果民主共和国，研究人员发现，显然需要改善不同群体之间的关系，包括习惯当局和国家当局之间的关系。另一个挑战是财务问题的管理，例如如何分配和分享土地收入。与布隆迪的经验相呼应，研究人员还发现“在国家层面的土地改革中需要考虑到当地现实的多样性”，Angaza 冲突与治理研究所的项目经理 Patient M. Polepole 说。 ISDR 布卡武分析中心——以及该项目的联合研究员。

一般来说，在受冲突、不稳定和人口流动影响的环境中，“土地保有权保障有助于实现一定程度的稳定和人与人之间的共处，”波莱波莱说。 “然而，个人所有权的正式方法很难解决地方层面存在的复杂的土地冲突。承认当地土地权（在这些情况下是惯例）并不一定会针对当地现实带来有根据的、可接受的解决方案……这也是潜在冲突（特别是与继承或继承有关的冲突）重新出现的基础。 ”