为零碳转型设计负责任的政策路径

这篇文章是 ISC 的一部分 变换21 系列，其中包含来自我们的科学家和变革者网络的资源，以帮助为实现气候和生物多样性目标所需的紧急转型提供信息。

作为气候政策的长期追随者——以及本网站的访问者——会记得，每隔几年就会有一些真正引人注目的时刻，当预期以一种方式建立起来时，就好像我们正在经历一个真正决定性的时刻– 2009 年哥本哈根、2012 年里约热内卢、2015 年巴黎和 2021 年格拉斯哥。

2021 年会成为零碳转型的转折点吗？

随着 COVID-19 的健康危机在许多国家消退，注意力转向经济复苏，2021 年是否会成为真正、持久变化的机会之窗之一？

这是我提出的第一个问题 Katharina Rietig 博士, 最近英国学院简报的作者加速向零碳经济转型的政策途径:

“我们在过去 XNUMX 年中看到的是，这些机会之窗一波接一波。通常，很多事情都会协同工作——政治意愿、公众压力、可用的政策解决方案——以及愿意推动和做出改变的处于正确权力位置的敬业个人。如果所有这些事情结合在一起，那么我们就有了机会之窗。”
卡塔琳娜·瑞提格

Rietig 说，这些机会之窗通常不会持续很长时间。他们经常被赶出去，因为危机来了，突然引起了所有公众和政治的关注。然而，让这一刻与众不同的是，危机是起点：在 COVID-19 大流行之后，许多主要参与者现在正在同时制定绿色复苏计划。

围绕雄心勃勃的目标设定，同行压力越来越大

欧洲的复苏计划得到了有史以来最大的刺激计划的支持，围绕建设一个更绿色、更数字化和更有弹性的欧洲。日本正在迎接所谓的“三个转型”挑战，目标是实现 2050的净零温室气体排放量. 中国是世界上最大的二氧化碳排放国，已承诺他们的“目标是在 2 年前达到二氧化碳排放峰值，并在 2030 年前实现碳中和'。在美国，2021 年清洁未来法案 (CFA) 设定了一个国家目标，即到 2050 年实现温室气体净零排放或负排放。而印度——世界第三大排放国—— 据说正在考虑 2050 年（甚至 2047 年）净零目标. 没有政府愿意被视为落后者，因此似乎越来越多的国家将宣布雄心勃勃的目标。

Rietig 说，Fridays for Future 和青年气候运动确实有助于建立公众意识并将气候变化推到政治议程的首位。民间社会的这种行动对于帮助保持势头很重要，尤其是在绿色复苏计划进入今年晚些时候和 2022 年政策实施的关键阶段之际。

应混合使用不同的政策工具

在简报中，Katharina Rietig 主张混合不同的政策工具，这些工具可以在不同部门实施，以向零碳经济过渡。除了目前正在制定的绿色复苏计划外，这些不同的政策工具可以成为高效的基础国家自主贡献 (NDC) 其中规定了各国将如何努力实现《巴黎协定》。

已经证明有效的政策工具包括简报中所说的“命令和控制”选项，它结合了监管和后续监测。一个例子是为允许的空气污染物水平制定标准，并强制实施特定的技术标准以减少污染物，然后在较长时期内监测并继续执行标准。这些方法可以辅以补贴、税收、基于市场的工具和自愿协议，以鼓励和财政激励积极的气候行动，同时阻止破坏环境的行动。

有弹性的地球的弹性政策

作为政府间气候变化委员会（IPCC）和许多其他专家组警告说，迫切需要采取更有力的减排行动，并且需要长期维持，才能走上与限制全球变暖一致的减排路径。为了满足这一需求，政策的设计方式需要使其具有持久性，并且不太可能受到可能导致其逆转或淡化的意外事件或国内政治变化的影响。

这种弹性可以通过使政策难以逆转的措施（例如宪法中的规定）内置到政策中，或者通过“面向未来”的政策以意味着它们具有递增的回报，允许积极的反馈，可以适应新的科学证据或技术，并包含自我强化的动力。例如，政策可以设计为在期望其投资在未来得到回报的参与者中创造既得利益，因此会反对政策被削弱或逆转。此外，根据所需的减排量，零碳转型政策需要能够以不需要代价高昂的行动或广泛辩论的方式逐步收紧，以保持其政治可行性和可接受性。

为了支持所需的零碳经济转型，有许多政策选择。关键是政策是综合性和连贯性的，以避免冲突或意外后果。因此，为零碳经济设计政策路径的起点是评估所有现有的零碳转型部门政策，并相应地调整它们。

超越国家政策框架的思考

Katharina Rietig 还与民间社会和非政府组织以及参与气候谈判的城市代表合作，并明确表示他们的参与对于零碳途径也是必要的。城市现在占全球人口的 50%，占全球能源需求的 65%，因此城市层面的政策设计需要与国家政策工具相结合。同时，探索商业和行业价值链中的机会，并与有助于鼓励行为改变的民间社会组织合作，也有助于加强零碳经济的行动。

利用数字化颠覆实现零碳转型

人工智能等创新有助于支持低碳技术的采用和更有效的能源使用，以及推动创新和经济增长。

然而，新技术的实施是一个很好的例子，说明零碳转型如何在提供收益的同时带来风险。自动化程度的提高可能会导致某些行业失业，而且技术先进的节能产品可能并非所有人都可以使用。来自智能系统或机器学习算法的数据可能会被黑客入侵，从而导致安全风险或泄露个人数据。

向零碳或低碳经济转型会造成混乱，并不是每个人都能平等受益。为了确保对实施所需政策至关重要的长期一致性和稳定性，必须长期保持公众支持。这就是为什么 Katharina Rietig 强调需要制定社会政策来缓冲转型带来的任何负面影响。我们已经有公众强烈反对似乎会提高能源价格的政策的例子，而民粹主义政党迅速利用这种想法，直接吸引那些因绿色转型而落后的人，进一步削弱了对绿色政策的支持。任何零碳转型都需要具有社会包容性，才能获得长期成功的机会。

Rietig 说，为那些落后的人提供社会“缓冲”所需的财政资源确实存在，并且可以通过撤资或取消化石燃料补贴来释放。它们还可以与基于市场的工具产生的收入直接相关，例如通过碳/生态税或排放交易和罚款。许多投资基金已经开始从化石燃料中撤资，化石燃料行业巨头越来越多地投资于可再生能源和绿色初创企业，以扩大其投资组合，并更广泛地成为“能源”公司。

当人们认为这种自我实现的循环已经对化石燃料部门产生影响时，同时各国正在制定雄心勃勃的减排目标，民间社会运动成为头条新闻，人们很容易感到希望： 2021 年确实是一个变革的机会。简报确实以乐观的语气结束：“各国可以通过低碳或零碳经济转型确保 COVID-19 成功复苏”。但该报告警告说，要真正实现转型，需要一种以国际合作、相互学习和能力建设为基础的整体方法。