Proiectarea unor căi politice responsabile pentru o tranziție zero-carbon

Acest articol face parte din ISC Transform21 serie, care prezintă resurse din rețeaua noastră de oameni de știință și factori de schimbare pentru a ajuta la informarea transformărilor urgente necesare pentru atingerea obiectivelor privind clima și biodiversitatea.

După cum își vor aminti adepții de lungă durată ai politicii climatice - și vizitatorii acestui site -, la fiecare câțiva ani există momente care se evidențiază cu adevărat, când anticiparea se construiește într-un mod care face să pară că trăim un moment decisiv - a existat pregătirea pentru Copenhaga în 2009, Rio în 2012, Paris în 2015 și acum Glasgow, în 2021.

2021 ar putea fi un moment de cotitură pentru tranzițiile zero-carbon?

Pe măsură ce criza de sănătate a COVID-19 se retrage în multe țări, iar atenția se îndreaptă spre redresarea economică, 2021 ar putea fi una dintre acele ferestre de oportunități în care există șanse de schimbare reală și durabilă?

Aceasta a fost una dintre primele întrebări pe care le-am pus Dr. Katharina Rietig, autorul recentului briefing al Academiei Britanice Căi politice pentru accelerarea tranzițiilor către economii zero-carbon:

„Ceea ce am văzut în ultimii douăzeci de ani este că aceste ferestre de oportunitate vin în valuri. Adesea, o mulțime de lucruri funcționează împreună - voință politică, presiune publică, soluții politice disponibile - și, de asemenea, indivizi dedicați în pozițiile corecte de putere, care sunt dispuși să împingă și să facă această schimbare. Dacă toate aceste lucruri se reunesc, atunci avem acele ferestre de oportunitate. ”
Katharina Rietig

Aceste ferestre de oportunitate, în general, nu rămân deschise mult timp, spune Rietig. Sunt deseori alungate pentru că apare o criză și capătă brusc toată atenția publică și politică. Cu toate acestea, ceea ce face acest moment excepțional este că criza este punctul de plecare: o serie de actori majori dezvoltă acum simultan planuri de redresare ecologică în urma pandemiei COVID-19.

Presiunea colegilor crește în jurul stabilirii ambițioase a obiectivelor

planul de redresare pentru Europa este susținut de cel mai mare pachet de stimulare din istorie, încadrată în jurul construirii unei Europe mai ecologice, mai digitale și mai rezistente. Japonia își asumă ceea ce numește provocarea „Trei tranziții”, cu scopul de a realiza emisiile nete zero de gaze cu efect de seră până în 2050. China, cel mai mare emițător de dioxid de carbon din lume, a promisintenționează să aibă un nivel maxim al emisiilor de CO2 înainte de 2030 și să atingă neutralitatea carbonului înainte de 2060'. În Statele Unite, CLEAN Future Act din 2021 (CFA) stabilește un obiectiv național de a realiza emisii nete de gaze cu efect de seră zero sau negative până cel târziu în 2050. Iar India - al treilea cel mai mare emițător din lume - se spune că ia în considerare un obiectiv net zero pentru 2050 (sau chiar 2047). Niciun guvern nu vrea să fie văzut ca un întârziat și, prin urmare, este probabil ca din ce în ce mai multe țări să anunțe obiective ambițioase.

Vineri pentru viitor și mișcările climatice ale tinerilor au contribuit cu adevărat la creșterea gradului de conștientizare a publicului și la împingerea schimbărilor climatice în partea de sus a agendei politice, spune Rietig. Acest tip de acțiune din partea societății civile este important pentru a ajuta la menținerea impulsului, mai ales că planurile de redresare ecologică trec în faza crucială a implementării politicilor la sfârșitul acestui an și în 2022.

Diferite instrumente politice ar trebui să intre în combinație

În nota de informare, Katharina Rietig susține un amestec de instrumente politice diferite care pot fi puse în aplicare în diferite sectoare pentru tranziția la economii cu zero carbon. Pe lângă planurile de redresare ecologică care se dezvoltă acum, aceste instrumente politice diferite pot sta la baza eficienței Contribuții determinate la nivel național (NDC) care stabilește modul în care țările vor lucra pentru îndeplinirea Acordului de la Paris.

Tipul de instrumente politice care s-a demonstrat că funcționează include ceea ce nota informativă se referă la opțiuni de „comandă și control”, care combină reglementarea și monitorizarea de urmărire. Un exemplu ar fi stabilirea unor standarde pentru nivelurile admisibile de poluanți atmosferici și obligarea unor standarde tehnologice specifice pentru reducerea poluanților, apoi monitorizarea și aplicarea în continuare a standardelor pe termen lung. Acest tip de abordări pot fi completate cu subvenții, impozite, instrumente bazate pe piață și acorduri voluntare pentru a încuraja și a stimula financiar acțiunile climatice pozitive, în același timp cu acțiunile descurajante care degradează mediul.

Politici rezistente pentru o planetă rezistentă

Ca Grupul interguvernamental pentru schimbările climatice (IPCC) și multe alte grupuri de experți au avertizat că este nevoie urgentă de o acțiune mai puternică în ceea ce privește reducerea emisiilor și trebuie menținută pe o perioadă lungă de timp pentru a intra pe o cale de reducere a emisiilor în concordanță cu limitarea încălzirii globale. Pentru a se potrivi acestei nevoi, politicile trebuie să fie concepute într-un mod care să le facă durabile și să nu fie afectate de evenimente neașteptate sau de schimbări în politica internă care ar putea duce la inversarea sau diminuarea lor.

Acest tip de reziliență poate fi încorporat în politici prin măsuri care le fac dificil de inversat, cum ar fi prevederile din constituție, sau prin politici de „verificare a viitorului” într-un mod care înseamnă că au randamente în creștere, care permit feedback pozitiv, se pot adapta ca răspuns la noi dovezi științifice sau tehnologii și pot conține dinamici de auto-întărire. De exemplu, politicile ar putea fi concepute pentru a crea interese dobândite în rândul actorilor care se așteaptă ca investițiile lor să se amortizeze în viitor și, prin urmare, ar obiecta ca politica să fie slăbită sau inversată. În plus, în conformitate cu reducerile de emisii necesare, politicile pentru o tranziție zero-carbon trebuie să poată fi înăsprite treptat într-un mod care nu necesită acțiuni costisitoare sau dezbateri extinse, pentru a-și menține fezabilitatea și acceptabilitatea politică.

Pentru a sprijini tipul de tranziții economice zero-carbon necesare, există o serie de opțiuni politice acolo. Ce este cheia este că politicile sunt integrate și coerente, astfel încât să se evite conflictele sau consecințele neintenționate. Prin urmare, un punct de plecare pentru proiectarea căilor politice pentru economiile zero-carbon este evaluarea tuturor politicilor sectoriale existente pentru tranzițiile zero-carbon și adaptarea acestora în consecință.

Gândirea dincolo de granițele cadrelor politice naționale

Katharina Rietig lucrează, de asemenea, cu societatea civilă și organizațiile neguvernamentale, precum și cu reprezentanții orașelor implicate în negocierile climatice și precizează că implicarea lor este necesară și pentru căile cu emisii zero de carbon. Orașele reprezintă acum 50% din populația globală și 65% din cererea globală de energie, astfel încât proiectarea politicilor la nivel de oraș trebuie integrată cu instrumentele de politică naționale. În același timp, explorarea oportunităților din lanțurile valorice ale afacerilor și industriei și colaborarea cu organizațiile societății civile care pot contribui la încurajarea schimbării comportamentului, pot contribui, de asemenea, la consolidarea acțiunilor pentru economiile cu emisii zero de carbon.

Exploatarea întreruperii digitale pentru tranziții zero-carbon

Inovații precum inteligența artificială pot ajuta la adoptarea tehnologiilor cu emisii reduse de carbon și la o utilizare mai eficientă a energiei, precum și la stimularea inovației și a creșterii economice.

Cu toate acestea, implementarea noilor tehnologii este un bun exemplu al modului în care tranzițiile zero-carbon pot implica riscuri în același timp cu furnizarea de beneficii. Creșterea automatizării poate duce la pierderea locurilor de muncă în anumite sectoare, iar produsele eficiente din punct de vedere tehnologic eficiente din punct de vedere energetic ar putea să nu fie disponibile tuturor. Datele provenite din sisteme inteligente sau algoritmi de învățare automată ar putea fi piratate, provocând un risc de securitate sau dezvăluind date personale.

Trecerea la economii zero sau cu emisii reduse de carbon va crea perturbări și nu toată lumea va beneficia în mod egal. Pentru a asigura tipul de coerență și stabilitate pe termen lung esențiale pentru implementarea politicilor necesare, sprijinul public trebuie menținut pe termen lung. De aceea, Katharina Rietig subliniază necesitatea unor politici sociale care pot amortiza orice efect negativ al tranziției. Avem deja exemple de reacții publice față de politicile care par să crească prețurile la energie, iar partidele politice populiste s-au grăbit să valorifice acest tip de gândire apelând direct la cei lăsați în urmă de tranziția verde, subminând în continuare sprijinul pentru politicile ecologice. Orice tranziție zero-carbon trebuie să fie incluzivă social pentru a avea șanse de succes pe termen lung.

Resursele financiare necesare pentru a oferi „amortizare” socială pentru cei rămași în urmă există, spune Rietig, și ar putea fi deblocate prin dezinvestire sau prin eliminarea subvențiilor pentru combustibilii fosili. Acestea ar putea fi, de asemenea, direct legate de veniturile generate de instrumente bazate pe piață, cum ar fi prin impozite pe carbon / eco sau tranzacționarea emisiilor și amenzi. Multe fonduri de investiții au început deja să devieze de la combustibili fosili, iar giganții din industria combustibililor fosili investesc din ce în ce mai mult în surse regenerabile de energie și start-up-uri verzi pentru a-și lărgi portofoliile și a deveni companii „energetice” în general.

Când se consideră că aceste tipuri de cicluri de auto-realizare au deja un efect în sectorul combustibililor fosili, în același timp în care țările își stabilesc obiective ambițioase pentru reducerea emisiilor și mișcările societății civile fac titluri, este ușor să ne simțim speranți că 2021 poate fi într-adevăr o oportunitate pentru schimbare. Și Briefing Paper se încheie într-o notă optimistă: „Țările pot asigura recuperări COVID-19 de succes prin tranziții economice cu emisii reduse sau zero de carbon”. Dar realizarea unei tranziții, avertizează lucrarea, va necesita o abordare holistică, care este susținută de cooperarea internațională, învățarea reciprocă și consolidarea capacităților.

Citiți nota informativă completă:

Căi politice pentru accelerarea tranzițiilor către economii zero-carbon

Katharina Rietig, Căi politice pentru accelerarea tranzițiilor către economii zero-carbon, Academia Britanică, Marea Britanie.

Katharina Rietig este lector senior (profesor asociat) în politică internațională la Școala de geografie, politică și sociologie de la Universitatea Newcastle, Marea Britanie. Deține o bursă a Academiei Britanice și a Fundației Wolfson pentru „Orașe inteligente climatice: politici responsabile pentru guvernarea inteligenței artificiale în tranziții către societăți cu emisii reduse de carbon”.

Fotografie de Nick Fewings on Unsplash.