Acest articol face parte din noua serie a ISC, Transform21, care va explora starea cunoașterii și a acțiunii, la cinci ani de la Acordul de la Paris și într-un an pivot pentru acțiune privind dezvoltarea durabilă. A fost publicat pentru prima dată de Politica globală pe 10 august 2021.

Geoingineria solară (sau modificarea radiației solare) - ideea de a reflecta cantități mici de lumină solară primită înapoi în spațiu pentru a compensa parțial schimbările climatice - ocupă o poziție neobișnuită în peisajul de guvernanță globală. Pe de o parte, tehnologia scânteie opoziţie și ultraj, aprinde apelurile interdicții globale or punându-l sub control internațional, și este considerat de unii ca un existențială amenințare pentru umanitate. Pe de altă parte, are abia cercetat, a perspective comerciale limitate or potențial pentru aplicații militare, și a fost ignorat de aproape toate statele și instituțiile internaționale.

După cum am explicat mai jos, guvernarea globală a geoingineriei solare se află în prezent în impas. Într-adevăr, ideea de geoinginerie solară persistă deloc în fața unei instituții izbitor de indiferente care adăpostește buzunare de ostilitate acerbă este în multe privințe remarcabilă. Motivul durabilității sale este totuși simplu: dovezi științifice disponibile sugerează că geoingineria solară ar putea, probabil zeci de miliarde de dolari pe an, puneți planeta pe o traiectorie care este semnificativ mai sigură decât cea pe care se află în prezent.

Promisiunea și problemele geoingineriei solare

Cea mai plauzibilă formă de geoinginerie solară - injecția de aerosoli stratosferici - ar realiza acest lucru folosind o flotă de jeturi specializate pentru a dispersa volume relativ mici de aerosoli sulfatici (sau particule similare compuse din carbonat de calciu sau chiar diamant) în atmosfera superioară pentru a reflecta lumina soarelui și răcirea. pământul. Acest lucru ar imita ceea ce s-a observat că se întâmplă atunci când erup vulcanii mari: când Muntele Pinatubo a erupt în Filipine în 1991, de exemplu, aerosolii care au fost eliberați a răcit planeta cu 0.4 ° C în următorii doi ani. Comparativ cu dificultățile evidente pe care le-a întâmpinat comunitatea internațională în încercarea de a decarboniza economia mondială, geoingineria solară pare a fi o modalitate mult mai ieftină, mai rapidă și mai simplă de a combate încălzirea globală. În mod surprinzător, însă, lucrurile sunt mai complicate de atât.

În primul rând, răcirea planetei prin reflectarea luminii solare nu este aceeași cu reducerea emisiilor de carbon: geoingineria solară ar bloca radiațiile de unde scurte care intră, în timp ce atenuarea diminuează captarea atmosferică îmbunătățită a radiației cu unde lungi cauzată de un efect de seră amplificat. În consecință, un climat geoinginer ar fi nou: climatele regionale seamănă mai mult cu condițiile preindustriale cu geoinginerie solară decât fără acesta, dar nu ar fi reproduceri istorice. O astfel de noutate ar genera efecte de distribuție care nu au fost întâlnite anterior (deși acestea pot fi de preferat din nou alternative), cu noi constelații de câștigători și învinși și, prin urmare, noi motive de conflict social.

Dincolo de aceasta, disponibilitatea unui instrument la fel de aparent ieftin, cu acțiune rapidă și ușor de utilizat ca geoinginerie solară prezintă un risc semnificativ de reducere a stimulentelor pentru reducerea emisiilor, prin modificarea calculului cost-beneficiu al guvernelor, companiilor și consumatorilor și / sau oferind oportunități pentru exploatarea combustibililor fosili și a altor industrii practicate în arta deformării opiniei publice și a procesului politic. Acest risc este denumit frecvent „pericol moral. ” În plus, simplitatea relativă a tehnologiei și ușurința implementării pot permite țărilor individuale sau coalițiilor mici să desfășoare geoinginerie solară unilateral (deși există bariere semnificative în lumea reală în calea capacităților de desfășurare pe scară largă). În cele din urmă, oprirea implementării prematur, înainte ca concentrația atmosferică de GES să fie redusă la niveluri sigure, ar putea declanșa un „șoc de terminare”În care încălzirea rapidă rezultată ar fi semnificativ mai dăunătoare decât ceea ce s-ar fi produs dacă nu s-ar fi folosit niciodată geoinginerie solară.

După cum sugerează aceste puncte, cele mai problematice și mai greu de rezolvat aspecte ale geoingineriei solare nu se referă la știință și inginerie, ci mai degrabă la politică și guvernare. Pe scurt, perspectiva geoingineriei solare ridică o serie de întrebări dificile, fără răspunsuri evidente sau mijloace larg acceptate de a ajunge la ele. Ar trebui să facem geoinginerie? Dacă da, cât de mult ar fi de dorit? Deoarece implementarea nu ar fi o opțiune binară (da sau nu), ci ar implica decizii multiple (de exemplu, cu privire la altitudinea și latitudinea eliberării aerosolilor) care implică compromisuri semnificative, cum ar trebui concepută implementarea? Când și în ce condiții ar trebui să înceapă și să se oprească geoingineria solară? Cine ar trebui să decidă aceste întrebări și cum? Cine ar trebui să fie tras la răspundere dacă ceva nu merge bine și cum ar trebui să se acorde despăgubiri?

Aceste probleme prezintă provocări formidabile care nu ar trebui subestimate, totuși nu trebuie să li se permită să umbrească imensele beneficii potențiale pe care le-ar putea aduce geoingineria solară. Intr-o lume în prezent este pe cale să depășească obiectivele de temperatură din Paris, cu condiții meteorologice extreme înrăutățite, creșterea nivelului mării și țările cele mai sărace și mai puțin responsabile, care suferă de impactul climatic, geoingineria solară poate fi capabilă să atenueze suferința într-un mod pe care nimic altceva nu îl poate realiza în mod realist. unu studiu notabil arată, de exemplu, că încetinirea ritmului încălzirii globale la jumătate folosind geoinginerie solară ar reduce temperaturile medii, extremele de căldură, inundațiile și intensitatea ciclonului tropical în întreaga lume, în timp ce nu ar înrăutăți nici o regiune. După cum recunoaște însuși Grupul interguvernamental privind schimbările climatice, există „un acord înalt că [geoingineria solară] ar putea limita încălzirea sub 1.5 ° C”(Cursiv original).

În ciuda acestei promisiuni, îngrijorările legitime cu privire la guvernare - în special în ceea ce privește riscul moral - combinate cu îngrijorări etice cu privire la „încurcarea cu natura” și dileme similare au lucrat pentru a descuraja luarea în considerare serioasă a tehnologiei. De exemplu, finanțarea mondială pentru cercetarea în domeniul geoingineriei solare în perioada 2008-2018 a totalizat 50 de milioane de dolari, majoritatea din surse private. Natura publică a tehnologiei justifică și necesită sprijin public pentru cercetare, însă niciun guvern național nu a finanțat un program major de cercetare dedicat geoingineriei solare. Mai mult, niciun guvern nu a oferit mai mult decât declarații provizorii pe această temă.

Către guvernarea globală

Guvernarea globală a geoingineriei solare ar putea ajuta statele și alte părți interesate să decidă ce rol ar trebui să aibă tehnologia în abordarea schimbărilor climatice. Din păcate, o astfel de guvernare abia există. Acordul de la Paris și Convenția-cadru a ONU privind schimbările climatice în temeiul cărora a fost negociat - care împreună constituie principalul site pentru guvernanța globală a climei - nu spune nimic despre solar geoingineria. În 2010, Convenția privind biologicul Diversitatea (CBD) a aprobat un „moratoriu” neobligatoriu pentru geoinginerie (cu excepția cercetărilor la scară mică). Mai recent, în 2019, statele membre ale Adunării ONU pentru Mediu (organul de conducere al Programului ONU pentru Mediu) au dezbătut solicitarea unei evaluări a tehnologiei geoingineriei, dar discuțiile s-au întrerupt în cele din urmă. The punct cheie al dezacordului se referea la faptul dacă un proiect de rezoluție ar trebui să includă trimiterea la principiul precauției: UE și Bolivia au insistat asupra acestui lucru în timp ce SUA și Arabia Saudită au refuzat. Acest episod a reprezentat cel mai recent dintr-un un șir de dispute între SUA și Europa cu privire la nivelul adecvat de precauție pe care să îl adoptăm atunci când reglementăm riscurile.

Cum s-ar putea rupe acest impas? Spre deosebire de tehnologiile noi cu potențial comercial, natura necomercială a geoingineriei solare înseamnă că piața nu va stimula dezvoltarea sa. Și efectele persistente ale unei vechi tabu în cercetarea geoingineriei solare în cadrul comunității științifice - adoptat și susținut din motivele menționate mai sus - este puțin probabil ca cercetătorii să realizeze progrese semnificative pe cont propriu. Asta lasă intervenții politice. În timp ce politica națională și internațională nu a fost deosebit de prietenoasă cu geoingineria solară, nici ele nu au fost deosebit de antagoniste; mai degrabă, majoritatea actorilor politici de la toate nivelurile pur și simplu nu s-au implicat în tehnologie. Aici ofer două strategii pentru a cataliza un angajament mai mare cu geoingineria solară.

Primul este legat de recomandările făcute la începutul acestui an de către Academiile Naționale de Științe, Inginerie și Medicină din SUA (NASEM)) pentru un program federal de cercetare pe geoinginerie solară de cinci ani, între 100 și 200 milioane USD. Deși susținătorii unui astfel de program există în Washington, DC, ei nu s-au unit încă în genul de coaliție de advocacy necesară pentru a-l transforma în realitate. Ar fi trebuit să se formeze o astfel de coaliție - un eveniment cel mai probabil să se concentreze pe o mână de grupuri de mediu „pragmatiste” care au exprimat anterior sprijin condiționat pentru cercetarea extinsă - apoi o versiune a ceea ce a propus NASEM ar putea fi realizabilă. Succesul Coaliția de captare a carbonului ajutând la realizarea unui nou Programul federal de cercetare SUA privind eliminarea carbonului oferă un șablon parțial pentru acțiune. Un program național american de geoinginerie solară ar putea, la rândul său, să provoace Germania (potențial ca parte a efortului UE) și China să inițieze propriile programe naționale. Guvernul german a finanțat anterior cercetare la scară mică folosind modele de sistem Pământ pentru a investiga răspunsurile climatice la geoinginerie solară. În mod similar, guvernul chinez a finanțat cercetare la scară mică axat pe simulări de model, precum și evaluări preliminare de guvernanță. În cadrul unui scenariu de acest tip, de jos în sus, condus de SUA, un anumit grad de coordonare internațională, poate sub un organism precum Consiliul Științific Internațional, ar fi foarte de dorit.

Al doilea se învârte în jurul posibilității unei comisii globale sau a unui grup similar de nivel înalt convocat pentru a aborda geoingineria solară și provocările sale de guvernanță; astfel de inițiative au deja propus. O comisie globală formată din indivizi eminenți, reprezentanți la nivel internațional, care nu sunt conectați în mod formal la structurile de guvernanță existente, ar fi relativ lipsită de cadrele de politici convenționale și de rigiditățile instituționale și, astfel, ar putea să introducă gândire nouă și propuneri inovatoare în procesul de politică climatică globală. O astfel de comisie ar trebui să ia în serios provocările de guvernanță prezentate de geoinginerie solară și să prezinte recomandări atent analizate, concepute pentru a aborda pericolul moral și alte aspecte problematice ale potențialului desfășurare. Dacă o comisie ar fi suficient de vizibilă și credibilă și ar fi considerată pe larg drept legitimă și dacă recomandările sale ar fi bazate pe o analiză solidă și pe baza unei judecăți politice solide, atunci ar putea contribui la crearea unei oportunități de a adăuga geoinginerie solară la setul de instrumente globale pentru politica climatică.

Aceste tipuri de strategii oferă perspectiva unei acțiuni de galvanizare în cercetarea și guvernarea geoingineriei solare. Doar un efort concertat de cercetare poate clarifica riscurile, reduce incertitudinile și poate ajuta la stabilirea dacă este posibilă o desfășurare responsabilă de geoinginerie solară și ceva demn de luat în considerare. La fel, doar diplomația - inclusiv diplomația informală - poate stabili dacă geoingineria solară poate fi încorporată în guvernarea climatică contemporană într-un mod care avansează dezvoltarea durabilă. În măsura în care cercetarea limitată descurajează activitatea de guvernare și guvernarea limitată descurajează cercetarea nouă, urmărirea simultană a ambelor strategii poate oferi cele mai bune șanse de a trece peste impasul actual.

Concluzie

Ruperea acestui impas este importantă, deoarece tehnologiile globale au nevoie de guvernanță globală. O implementare plauzibilă de geoinginerie solară nu a putut fi limitat la o regiune geografică, dar prin însăși natura sa ar afecta întreaga planetă. Acest lucru oferă tuturor, inclusiv generațiilor viitoare, o miză în utilizarea sa posibilă. Discutabil, în curs de dezvoltare țări au cel mai mult de câștigat și cel mai mult de pierdut din geoinginerie solară. Geografia lor îi face să fie cei mai vulnerabili la schimbările climatice, iar lipsa lor relativă de resurse îi face să fie mai puțin capabili să se adapteze, totuși beneficiază disproporționat de reducerea riscului climatic. În același timp, în absența unei guvernări globale puternice, țările în curs de dezvoltare ar fi mai puțin capabile să modeleze desfășurarea într-un mod care să acorde prioritate bunăstării globale.

Fără guvernare globală, geoingineria solară ar putea exacerba viitoarele schimbări climatice și ar putea destabiliza politica mondială, dar odată cu aceasta, geoingineria solară ar putea oferi șansa de a evita cele mai grave efecte ale schimbărilor climatice și de a obține rezultate mai corecte. Este timpul să mergem mai departe în ceea ce privește guvernanța globală.

Lecturi suplimentare

Joshua B. Horton este co-autor al uneia dintre lucrările publicate în recentul număr special al Politica globală on Abordări climatice care guvernează (Eds J. Pasztor & N. Harrison), care este disponibil pentru citiți online aici.

Joshua B. Horton este Senior Program Fellow, Solar Geoengineering la Mossavar-Rahmani Center for Business and Government la Harvard Kennedy School. Cercetările sale cuprind politica, politica și guvernarea geoingineriei solare. Din 2016 până în acest an, dr. Horton a fost director de cercetare, geoinginerie la Keith Group la Universitatea Harvard, iar din 2013 până în 2016 a fost cercetător postdoctoral în cadrul programului de știință, tehnologie și politici publice al Centrului Belfer al școlii Harvard Kennedy.

Imagine: Andrei Grinkevici on Unsplash