Lisaks õigustele paberil: väljakutsed maaregistri lokaliseerimisel konfliktidest mõjutatud piirkondades

Projekti tulemused lühidalt

Aitas kaasa täiustatud teaduslike tõendite baasile maaomandi väärtpaberistamise kohta, sealhulgas sidusrühmade vajaduste paremaks mõistmiseks.
Pakkusid uusi teadmisi kohaliku maa registreerimisega seotud väljakutsetest ja nõuete tunnustamisest konfliktidest mõjutatud olukordades.
Kinnitas, et maa kinnistamine on nii poliitiline kui ka tehniline ja bürokraatlik protsess, mis võib segada kohalikke korraldusi ja tekitada uusi konflikte, ning et kogukonna liikmed võtavad neid riske arvesse, kui nad otsustavad, kas maa registreerida või mitte.
Praktikutega teadmiste jagamise kaudu loodi projekti käigus vahendid, mis aitasid osalejatel võimalikke tulemusi paremini kaardistada.
Samuti on see loonud täiustatud uurimisvõrgustiku, mis on nüüd paremini kvalifitseeritud, et konkureerida tulevaste projektide rahastamise pärast.

Ebakindel maavaldus on konfliktist mõjutatud olukordades problemaatiline. See takistab toiduainete tootmist ja pärast konflikti normaliseerumist ning võib olla uute konfliktide allikas. Seetõttu on paljude viimase kümnendi poliitikate ja arenguprogrammide eesmärk olnud bürokraatlike protsesside, eelkõige maa registreerimise kaudu kohalike kogukondade maaomandi tugevdamine. Riigi juhitud, tsentraalselt korraldatud lähenemisviisidel maa registreerimisel on aga ilmnenud olulisi piiranguid, nagu näiteks ülemäära suured kulud ja keerukus. Sellega seoses katsetavad paljud sekkumised nüüd maa registreerimisprotsesside lokaliseerimist ning nende lihtsamaks ja taskukohasemaks muutmist.

Kuid sellel lokaliseeritud lähenemisviisil on ka oma väljakutsed. Eelkõige konfliktidest mõjutatud olukordades kipuvad maaomandi protsessid olema keerulised ja poliitilised ning sekkumised, mis seda ei tunnista, võivad tekitada märkimisväärseid tülisid. Selles kontekstis viis multidistsiplinaarne rahvusvaheline teadlaste meeskond läbi kolmeaastase projekti "Securing tenure, permanent peace?" (SecTenSusPeace) aastatel 2018–2022. Rahastavad Belmonti foorum, NORFACE võrgustik ja Rahvusvaheline Teadusnõukogu ning peamised partnerid Institut Supérieur de Développement Rural de Bukavu (ISDR Bukavu) KDVst, Université Catholique de Louvain ( UCLouvain) Belgias ning Wageningeni ülikool ja Radboudi ülikool Hollandis, püüdsid projektiga välja selgitada peamised väljakutsed maa registreerimise lokaliseerimisel, et aidata kaasa jätkusuutlikule rahutagamisele konfliktidest mõjutatud tingimustes. Töö keskendus juhtumiuuringutele Burundis ja Kongo Demokraatliku Vabariigi idaosas (KDV) ning tõi välja ühisjooni nii nendes kohtades kui ka väljaspool.

Põllumehed ja kasvatajad teel põldudele (Kamanyola, Ruzizi tasandik, Kongo DV). Foto: Patsient Polepole.

Rohkem kui silmast silma kohtab

Advokaat Camille Munezero detsentraliseeritud kinnistusregistri alal töötamise kogemus on käesolevate väljakutsete näide. Praegu on Munezero Hollandi Nijmegeni Radboudi ülikooli doktorant ja projekti SecTenSusPeace kaasteadur. Munezero töötas aastatel 2008–2014 Šveitsi Arengu- ja Koostööagentuuris (SDC) Burundis teedrajava detsentraliseeritud maa registreerimisprotsessi juures. aidates seda protsessi ellu viia, mõistis ta peagi, et asjad polegi nii lihtsad.

"Arvasin, et oleme leidnud võimaluse Burundi maaprobleemidega tegelemiseks: isegi kui arvestada sotsiaal-poliitilist kriisi, millest me läbi läksime, siis arvasin, et maaregistri lokaliseerimisega on meil lahendus omandiõiguse selgitamiseks, asjassepuutuvate konfliktide lahendamiseks. ja konfliktide ärahoidmist tulevikus,” ütles ta. Nii et ta oli üllatunud, kui vastumeelselt inimesed osalesid. "Ootasime, et nad kiirustavad sertifikaatide järele," ütles ta. "Aga see ei töötanud nii."

Nagu uurimisprojektist hiljem selgus, olid paljud kogukonna liikmed mures viiside pärast, kuidas osariigi seadused võivad piirata juurdepääsu ja kasutust maadele, kui need on registreeritud, mis võib segada kohalikke korraldusi ja põhjustada uusi konflikte.

"Ravitajatena mõtleme sageli sellele protsessile tehniliselt, kuid inimesed ei kipu neid asju tehniliselt kajastama," ütles Munezero. „Pigem võtavad nad arvesse [sertifitseerimise] protsessiga kaasnevaid riske. Maa registreerimine ei ole neutraalne: see rikub tavaliselt kohalikke maaomandi korraldusi ja tekitab hirmu maaõiguste kaotamise ees.

Vaadates sügavamale

Munezero jaoks oli uurimistöö keskne järeldus vajadus võtta arvesse sotsiaalset ja poliitilist keskkonda, milles ametiaeg on kõne all. "Kõik ei seisne õiguste tuvastamises ja seejärel paberile kandmises," ütles ta. "Burundis on maa registreerimise ja üldisemalt maareformi jaoks kõige keerulisem see, kuidas me võtame arvesse kõiki seda ümbritsevaid sotsiaalseid ja poliitilisi arenguid – mitte ainult täna toimuvaid, vaid ka minevikusündmusi, sest need on endiselt alles. mõjutas seda, mida me praegu teha üritame, ”ütles ta. Samuti on oluline hoolikalt uurida konteksti iseärasusi. "Isegi sellises väikeses riigis nagu Burundi ei ole võimalik leida ühtset viisi maa registreerimisega tegelemiseks."

Kongo DV-s leidsid teadlased, et on selge vajadus parandada suhteid erinevate rühmade, sealhulgas tava- ja riigiasutuste vahel. Teine väljakutse oli finantsküsimuste haldamine, näiteks maa tulude jaotamine ja jagamine. Burundi kogemust korrates leidsid teadlased ka, et "maareformi läbiviimisel tuleb riiklikul tasandil arvesse võtta kohaliku tegelikkuse mitmekesisust," ütles Angaza Instituudi – konfliktide ja valitsemise uuringute programmijuht Patient M. Polepole. ja ISDR Bukavu analüüsikeskus – ja projekti kaasuurija.

Üldiselt aitab konfliktidest, ebastabiilsusest ja rahvastiku liikumisest mõjutatud keskkondades "maaomandi turvalisus saavutada inimeste vahel teatud stabiilsust ja kooselu," ütles Polepole. "Kuid ametlikud lähenemisviisid individuaalsele pealkirja andmisele võitlevad kohalikul tasandil esinevate keeruliste maakonfliktide lahendamisel. Kohalike maaõiguste tunnustamine – nendel juhtudel tavaks – ei pruugi viia kohalike tegelikkust silmas pidades põhjendatud ja vastuvõetavate lahendusteni... See on ühtlasi aluseks varjatud konfliktide (eelkõige pärimise või pärimisega seotud) taastekkele. ”

Fookusgrupp tavapäraste pealikega, Põhja-Mbinga, Kalehe, Kongo DV. Foto: Patsient Polepole.

Takistused ja teed edasi

Projekti rakendamisel tekkis mitmeid olulisi takistusi: eelkõige COVID-19 pandeemia ja julgeolekukriis Beni linna ümbruses Kongo DV kirdeosas. Need olukorrad piirasid andmete kogumise väljasõite ja ka osalemist erinevates projekti raames kavandatud teaduslikel töötubadel. Tõsiseks väljakutseks oli ka osade partnerite ja teadlaste edukal osalemisel veebikohtumistel ligipääs elektrile ja kiirele internetiühendusele.

Nendele tagasilöökidele vaatamata koostati ja/või tugevdati töö käigus mitmeid selleteemalisi doktoriõppe projekte, akadeemilisi artikleid ja teadusblogisid ning aitas luua ja tugevdada teemast huvitatud teadlaste ja praktikute ülemaailmseid võrgustikke. Kohalikes kohtades ajendas see kasulikku koostööd ja suutlikkuse suurendamist kohalike valitsusväliste organisatsioonidega, samuti poliitilist propageerimist kohalike võimudega.

Projekti tulemusena on seni valminud mitmeid kõrvalprojekte ning uurimispartnerid loodavad, et koostöö võib tulevikus veelgi sisukamaks muutuda, et võimaldada grupil „ühest küljest süvendada läbiviidud uurimistöö järelduste refleksiooni. SecTenSuspeace'i projekti raames," ütles Polepole, "ja teiselt poolt pakkuda välja viise ja vahendeid kestva rahu saavutamiseks maaomandi turvalisuse lokaliseerimise kaudu."

Päise pilt: Mathijs van Leeuwen, Burundi.