Крім «прав на папері»: проблеми локалізації реєстрації землі в регіонах, які постраждали від конфлікту

Ця історія з розділу Securing Enure, Sustainable Peace? проекту дослідницької програми «Трансформації до сталого розвитку» та був опублікований 27 січня 2023 року.

Крім «прав на папері»: проблеми локалізації реєстрації землі в регіонах, які постраждали від конфлікту

Огляд результатів проекту

Незахищене землеволодіння є проблематичним у конфліктних ситуаціях. Це перешкоджає виробництву їжі та поверненню до нормального життя після конфлікту та може бути джерелом нового конфлікту. З цієї причини багато стратегій і програм розвитку протягом останнього десятиліття були спрямовані на зміцнення землеволодіння для місцевих громад через бюрократичні процеси, зокрема реєстрацію землі. Проте було показано, що державні, централізовані підходи до реєстрації землі мають значні обмеження, такі як непомірні витрати та складність. У цьому контексті багато втручань зараз експериментують із локалізацією процесів реєстрації землі та роблять їх простішими та доступнішими.

Однак цей локальний підхід також має свої проблеми. Особливо в ситуаціях, уражених конфліктом, процеси землеволодіння мають тенденцію бути складними та політичними, і втручання, які не визнають цього, можуть призвести до значних суперечок. У цьому контексті міждисциплінарна міжнародна група дослідників запустила трирічний проект під назвою «Забезпечення володіння, стійкий мир?» (SecTenSusPeace) з 2018 по 2022 рр. Фінансовано Бельмонтським форумом, мережею NORFACE та Міжнародною науковою радою, а також ключовими партнерами з Інституту вищого сільського розвитку Букаву (ISDR Bukavu) у ДРК, Католицького університету Лувена ( UCLouvain) у Бельгії, Університет Вагенінгена та Університет Радбауд у Нідерландах, проект мав на меті виявити ключові проблеми для локалізації реєстрації землі для сприяння стабільному миробудівництву в умовах, постраждалих від конфлікту. Робота була зосереджена на тематичних дослідженнях у Бурунді та східній Демократичній Республіці Конго (ДРК) і виявила спільні риси в цих місцях і за їх межами.

Фермери та тваринники на шляху до полів (Каманйола, рівнина Рузізі, ДРК). Фото: пацієнт Polepole.

Більш ніж зустрічає око

Досвід юриста Камілла Мунезеро, який працював над децентралізованою реєстрацією землі, свідчить про наявні проблеми. Наразі докторант в Університеті Радбауд Неймеген у Нідерландах і співдослідник у проекті SecTenSusPeace, Мунезеро працював у Швейцарському агентстві розвитку та співробітництва (SDC) у Бурунді над піонерським процесом децентралізованої реєстрації землі з 2008 по 2014 рік. Допомагаючи впроваджувати цей процес, він незабаром зрозумів, що все не так просто.

«Я думав, що ми знайшли спосіб вирішити земельні питання в Бурунді: навіть беручи до уваги соціально-політичну кризу, через яку ми пройшли, я вважав, що завдяки локалізації земельної реєстрації у нас є рішення для уточнення прав власності, вирішення пов’язаних конфліктів , і запобігання конфліктам у майбутньому», – сказав він. Тож він був здивований тим, наскільки неохоче люди брали участь. «Ми очікували, що вони кинуться за сертифікатами», – сказав він. «Але це не спрацювало таким чином».

Як згодом виявилося в дослідницькому проекті, багато членів громади були стурбовані тим, як закони штату можуть обмежувати доступ і використання земель, якщо вони були зареєстровані, що може втручатися в місцеві домовленості та викликати нові конфлікти.

«Як реалізатори, ми часто думаємо про цей процес технічно, але люди не схильні думати про ці речі технічно», — сказав Мунезеро. «Натомість вони враховують ризики, пов’язані з процесом [сертифікації]. Реєстрація землі не є нейтральною: вона зазвичай порушує місцеві домовленості щодо землеволодіння та викликає побоювання втрати прав на землю».

Дивлячись глибше

Отже, для Мунезеро центральним висновком дослідження була необхідність брати до уваги соціальне та політичне середовище, в якому йдеться про володіння. «Це не лише визначення прав, а потім їх викладення на папері», – сказав він. «У Бурунді найскладнішим для реєстрації землі та земельної реформи в цілому є те, як ми враховуємо всі соціальні та політичні події, які це оточують – не лише ті, що відбуваються сьогодні, а й минулі події, оскільки вони все ще тривають. впливовим у всьому, що ми зараз намагаємося зробити», — сказав він. Важливо також уважно дивитися на особливості контексту. «Навіть у такій маленькій країні, як Бурунді, неможливо знайти однорідний спосіб вирішення питань реєстрації землі».

У ДРК дослідники виявили явну потребу покращити стосунки між різними групами, включаючи звичаєві та державні органи влади. Ще одним викликом було вирішення фінансових питань, наприклад, як розподілялися доходи від землі. Повторюючи досвід Бурунді, дослідники також виявили, що «розмаїття місцевих реалій необхідно брати до уваги під час земельної реформи на національному рівні», — сказав Пацієнт М. Полеполе, програмний менеджер Інституту Ангаза – Дослідження конфліктів та управління та аналітичний центр ISDR Bukavu – і співдослідник у проекті.

Загалом, у середовищах, уражених конфліктами, нестабільністю та переміщенням населення, «безпека землеволодіння допомагає досягти певної стабільності та співжиття між людьми», — сказав Полепол. «Однак формалізовані підходи до індивідуального права власності борються за вирішення складних земельних конфліктів, які існують на місцевому рівні. Визнання прав на місцеву землю – звичайне у цих випадках – не обов’язково призводить до добре обґрунтованих і прийнятних рішень з огляду на місцеві реалії… Це також є основою відродження прихованих конфліктів (особливо тих, що пов’язані з правонаступництвом чи успадкуванням). »

Фокус-група зі звичайними вождями, Північна Мбінга, Калехе, ДРК. Фото: пацієнт Polepole.

Перешкоди та шляхи вперед

Проект зіткнувся з кількома суттєвими перешкодами під час реалізації: зокрема, пандемія COVID-19 і криза безпеки навколо міста Бені на північному сході ДРК. Ці ситуації обмежували виїзди для збору даних, а також обмежували участь у різноманітних наукових семінарах, запланованих у рамках проекту. Доступ до електроенергії та високошвидкісного Інтернету також був серйозною проблемою для успішної участі деяких партнерів і дослідників в онлайн-зустрічах.

Незважаючи на ці невдачі, робота призвела до створення та/або зміцнення кількох науково-дослідницьких проектів доктора філософії, наукових статей і дослідницьких блогів на цю тему, а також допомогла побудувати та зміцнити глобальні мережі дослідників і практиків, які цікавляться цією темою. На місцях це спонукало до корисної співпраці та розвитку потенціалу з місцевими неурядовими організаціями, а також до політичної адвокації з місцевою владою.

Результатом проекту наразі стало кілька додаткових проектів, і партнери з дослідження сподіваються, що в майбутньому співпраця стане ще більш суттєвою, щоб дозволити групі «з одного боку поглибити рефлексію навколо висновків проведеного дослідження». в рамках проекту SecTenSuspeace, — сказав Полеполе, — а з іншого боку, щоб запропонувати шляхи та засоби досягнення міцного миру шляхом локалізації безпеки землеволодіння».

Зображення заголовка: Mathijs van Leeuwen, Бурунді.

ПЕРЕГЛЯНУТИ ВСІ ПОТУЖНІ ПУНКТИ

  • Відмова від відповідальності: Переклад автоматично генерується Google Translate і може містити помилки. ISC не несе відповідальності за будь-яку шкоду або проблеми, які можуть виникнути внаслідок цих перекладів. Ви можете залишити свій відгук, надіславши нам електронний лист на адресу webmaster@council.science
    Примітка: Зверніть увагу, що «Науковий саміт на Генеральній Асамблеї ООН» у вересні 2023 року не є заходом Міжнародної наукової ради. Міжнародна наукова рада не пов’язана ні з цією подією, ні з організатором події.
    • Перейти до вмісту