إعادة إحياء دبلوماسية العلوم في سياق COVID-19

نشرت في الأصل على قضايا في العلوم والتكنولوجيا

يؤدي جائحة كوفيد -19 إلى تضخيم التوترات الموجودة مسبقًا بين الولايات المتحدة والصين في جميع المجالات ، بما في ذلك العلوم والتكنولوجيا. يحدث هذا حتى في الوقت الذي أصبح التعاون العلمي والتكنولوجي العالمي سمة مركزية للصحة العامة وتطوير اللقاحات والعلاجات. هل هذه الديناميكية الجديدة بين القوتين تعكس بدقة عالمًا متغيرًا ، وهل يمكن أن تنذر بتوتر أكبر قادم؟

تخلق النماذج السياسية والاقتصادية المختلفة للولايات المتحدة والصين والمصالح المحلية والعالمية المتمايزة توترات متصاعدة مع انتشار قوتهما الناعمة (وتأثيرات القوة الصلبة المتزايدة) في جميع أنحاء العالم. يضع هذا العديد من الدول الأخرى في موقف لا يختلف عن ذلك الذي حدث خلال الحرب الباردة ، عندما وجدت البلدان نفسها تجلس بصعوبة بين فيلين ، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي ، يسيران في اتجاهات مختلفة.

لا نعرف ما إذا كان التوتر اليوم بين الولايات المتحدة والصين سوف يستقر في وضع غير مريح أو سيؤدي إلى فصل تدريجي أو فصل أسرع بين العملاقين الاقتصاديين. بل قد تتطور إلى علاقة بناءة وأكثر استقرارًا. هذا يخلق فرصة لدبلوماسية العلوم للمساعدة مرة أخرى في سد الفجوة بين قوتين رئيسيتين ذات وجهات نظر متضاربة للعالم ، كما حدث في الحرب الباردة.

قد تساعد الدروس المهمة من دبلوماسية العلوم في تلك الحقبة في تحديد أفضل السبل للاستجابة في السياق الجيوسياسي الحالي. لعبت الدبلوماسية العلمية بين عامي 1945 و 1991 دورًا مهمًا في منع العلاقات الأمريكية السوفيتية من التدهور إلى تدمير متبادل. وقد أدى ذلك إلى إنشاء المؤسسات والمبادرات الهامة التي عززت التفاهمات العلمية التي قامت عليها الاتفاقات الهامة. خلال الخمسينيات والستينيات والسبعينيات من القرن الماضي ، لعب العلماء الذين يعملون مع أو بدون دعم صريح من حكوماتهم أدوارًا حاسمة في ضمان مستوى معين من الكياسة والتقدم في علاقة القوة العظمى المتوترة.

بعض الأمثلة توضيحية. بناءً على توصية من المجلس الدولي للاتحادات العلمية (ICSU) ، اتفقت القوى الكبرى على السنة الدولية للجيوفيزياء 1957-58 التي أدت إلى توقيع معاهدة أنتاركتيكا في عام 1959 ، لضمان أن القارة القطبية الجنوبية كانت مكانًا للأغراض العلمية السلمية بدلاً من ذلك. بدلاً من تحقيق مكاسب استغلالية أو عسكرية. في الستينيات من القرن الماضي ، عمل رئيس الوزراء السوفيتي أليكسي كوسيجين والرئيس الأمريكي ليندون جونسون على إنشاء المعهد الدولي لتحليل الأنظمة التطبيقية ، والذي ركز على البحث التعاوني بين القوى الكبرى وشركائها في المجالات التي تزداد أهمية الآن ، مثل العلاقة بين الطاقة. والماء والطعام. في عام 1960 أصبحت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي من الموقعين المؤسسين لاتفاقية فيينا لحماية طبقة الأوزون. ومن اللافت للنظر أن التعاون بين القوى العظمى نما حتى في المجالات التي قد تكون حساسة ، مثل الفضاء ؛ رست المركبة الفضائية الأمريكية أبولو وسويوز السوفيتية في المدار في عام 1985 ، ووقع البلدان اتفاقية مشتركة بشأن التعاون الفضائي في عام 1975.

لعب العلماء الذين يعملون بدعم صريح من حكوماتهم أو بدونه أدوارًا حاسمة في ضمان مستوى معين من الكياسة والتقدم في علاقة القوة العظمى المتوترة.

كان أحد الدروس المهمة المستفادة خلال هذه الحقبة هو أن العلوم التي تركز على الأسئلة الأساسية والعمليات العالمية يمكن أن تساعد في الحفاظ على الروابط وبناء الفهم ، حتى في مواجهة التوترات السياسية والأمنية المتزايدة. وفي هذا السياق ، قدمت المؤسسات بما في ذلك أكاديميات العلوم والمنظمات الدولية مثل المجلس الدولي للعلوم والمنظمات الفنية التابعة للأمم المتحدة قنوات مهمة للتعاون.

أصبح دور العلم في الدبلوماسية أكثر انتشارًا بعد انهيار الاتحاد السوفيتي في عام 1991. لعبت الدبلوماسية العلمية دورًا بناء في التعامل مع القضايا العالمية مثل تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي والتنمية المستدامة والصحة العالمية. هذه هي المجالات التي يزدهر فيها العلم الدولي ، وقيمة هذا التعاون واضحة للعيان. لكنها أيضًا مجالات تُرجمت فيها الدبلوماسية العلمية إلى سياسة في أشكال الاتفاقيات والمعاهدات والاتفاقيات - وعلى الأخص مع الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ ، والتي وفرت مساحة لتطوير التعاون الدولي حول علوم المناخ حتى عندما كانت سياسات سياسة المناخ أكثر صعوبة في معالجتها. الاتفاقات الأخرى - مثل المنبر الحكومي الدولي للعلوم والسياسات في مجال التنوع البيولوجي وخدمات النظام الإيكولوجي ، واتفاقية التنوع البيولوجي ، والعديد من الشراكات الأقل أهمية - قدمت طرقًا لإشراك العلم قبل وقت طويل من معالجة أنظمة السياسة الدولية الأوسع حول القضايا العالمية الشائكة بشكل مناسب.

هذه هي خلفية التنافس المتزايد والخطير بين الولايات المتحدة والصين. لقد أدت التأثيرات الصحية والاقتصادية والمجتمعية المتزايدة لـ COVID-19 ، والاتهامات المتعلقة بالمسؤولية عنها ، إلى تغذية الشكوك والعداء المتبادلين بشكل كبير. ومع ذلك ، يبحث العالم عن شعور بالتوازن بين القوى العظمى. تجد دولًا مثل أستراليا ونيوزيلندا نفسها مضغوطة بشكل متزايد بين اعتمادها التجاري مع الصين وعلاقاتها التاريخية والأمنية والسياسية مع الولايات المتحدة. الدول الصغيرة التي تعتمد بشكل كبير على النظام متعدد الأطراف القائم على القواعد من خلال منظمة التجارة العالمية وللحصول على المساعدة الفنية من خلال هيئات مثل منظمة الصحة العالمية تخشى أن التوتر بين الولايات المتحدة والصين يقوض العناصر الأساسية لهذا النظام.

تصاعد القوى العظمى ، تصاعد التوترات

انتقلت الصين بسرعة إلى الصدارة في العديد من مجالات العلوم. لقد استثمرت بكثافة في بناء بنى تحتية بحثية متقدمة وقوى عاملة فنية ماهرة. مئات الآلاف من الطلاب الصينيين والزملاء الباحثين والعلماء درسوا في الغرب. تعد الصين الآن ثاني أكبر مصدر للأوراق العلمية بعد الولايات المتحدة ، ويشتمل عدد متزايد على المشاركة الدولية - حيث يوجد أكثر من 40٪ مؤلفين مشاركين مقيمين في الولايات المتحدة. وهكذا فإن هناك قاعدة كامنة لتوسيع التعاون بين الشرق والغرب.

لكن صعود الصين كقوة عظمى لا يخلو من مخاوف بشأن النزاهة. هناك حذر مستمر بشأن التجسس العلمي في المجالات ذات الأهمية التجارية المحتملة ، بما في ذلك إدارة الملكية الفكرية ونقل التكنولوجيا. في الوقت نفسه ، تشك وكالات إنفاذ القانون في الولايات المتحدة والاقتصادات الغربية الأخرى في سرقة الصين لأحدث الأبحاث والتكنولوجيا. تساهم جميعها في الشعور داخل العديد من دوائر السياسة الغربية بأن بعض أشكال سوء السلوك العلمي مستوطنة في الصين.

لقد أدت التأثيرات الصحية والاقتصادية والمجتمعية المتزايدة لـ COVID-19 ، والاتهامات المتعلقة بالمسؤولية عنها ، إلى تغذية الشكوك والعداء المتبادلين بشكل كبير.

أدى COVID-19 إلى تضخيم المخاوف ، حيث تتدفق الاتهامات حول توافر ودقة البيانات الصينية حول أصل وتأثير فيروس SARS-CoV-2 الذي يسبب المرض. ولكن هناك أيضًا مخاوف بشأن صحة بعض البيانات الأمريكية. تراجعت المجلات العلمية الغربية الرائدة عن النتائج المشبوهة المتعلقة بعلاج COVID-19 ؛ تم تسييس اختيار الأدوية. هناك خلافات حول دقة أعداد الوفيات الناجمة عن فيروس كوفيد -19 التي أصدرها البيت الأبيض مقابل تلك الصادرة عن المراكز الأمريكية لمكافحة الأمراض والوقاية منها. في الوقت نفسه ، أدى سحب إدارة ترامب للتمويل من منظمة الصحة العالمية إلى زيادة المخاوف الدولية بشأن تسييس الوباء وانهيار الوكالات الفنية الدولية التي تم تصميمها لمواجهة التحديات العالمية.

بينما تحرك الولايات المتحدة تركيزها بعيدًا عن المسرح الدولي ونحو سياسة "أمريكا أولاً" ، ملأت الصين ذلك الفضاء بحضور أكبر في مختلف هيئات الأمم المتحدة ونطاق متزايد من الشراكات متعددة الجنسيات. أصبح العلم مكونًا حاسمًا في الجهود الصينية لتوسيع نفوذها على السياسات والعلاقات الدولية. أحد الأمثلة على ذلك هو مبادرة الحزام والطريق ، التي صممت لبناء روابط اقتصادية أكبر عبر أوراسيا وأفريقيا ، وقد أنشأت أيضًا مكونًا علميًا وتكنولوجيًا مهمًا ، بما في ذلك منظمتها العلمية الدولية الخاصة. غالبًا ما تشير المبادرة إلى أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة ، مما يعزز التصور بأن أهداف السياسة الخارجية للصين تتماشى جيدًا مع التدابير المتفق عليها عالميًا.

في ظل أزمة فيروس كورونا المستجد COVID-19 ، أظهر العلم استعدادًا ملحوظًا للعمل عبر الحدود الوطنية والتنظيمية. على غرار الطريقة التي اجتمع بها أصحاب المصلحة المتنوعون في تفشي فيروس إيبولا في غرب إفريقيا في 2014-16 ، عملت المنظمات الأكاديمية والعمل الخيري والقطاع الخاص عبر حدود البلدان لتطوير فهم علمي أوسع لتحدي COVID-19 ونُهج لحلها. أطلقت منظمة الصحة العالمية تجربة Solidarity ، التي تضم محققين في أكثر من 35 دولة ، بالإضافة إلى مجموعة الوصول إلى التكنولوجيا لتبادل المعلومات والبيانات. تعمل الأكاديميات الوطنية الأمريكية للعلوم والهندسة والطب مع منظمة غير حكومية مقرها الولايات المتحدة للمساعدة في تقديم المشورة للمراكز الأفريقية لمكافحة الأمراض والوقاية منها بشأن استخدام وفعالية التدخلات غير الصيدلانية. ولكن على عكس التحديات الصحية السابقة ، يتم استخدام COVID-19 أيضًا في الالتزامات الحكومية الرسمية لتفاقم التوترات. المنافسة جارية ليس فقط لإلقاء اللوم على الوباء ولكن لتطوير تدابير مضادة محليًا.

يمكن للعلم استخدام أدواته في الدبلوماسية غير الرسمية لمحاولة تقليل التوترات. سيتطلب ذلك من المنظمات العلمية العالمية والعلماء الأفراد أن يدركوا أن مساهمتهم في المجتمع هي أكثر من مجرد بناء المعرفة ؛ كما أنه ينطوي على بناء العلاقات وتقليل التوترات. هذا صحيح اليوم أكثر من أي وقت مضى منذ نهاية الحرب الباردة قبل 30 عامًا. نحن بحاجة إلى دبلوماسية علمية رسمية وغير رسمية لتلعب دورها في اجتياز المسار الصخري في المستقبل.

لن تكون زيادة الدبلوماسية العلمية واستخدامها أمرًا سهلاً نظرًا للشكوك الواسعة لدى الجانبين والوعي المتزايد للاقتران بين المنافسة العلمية والاقتصادية بين القوتين الرئيسيتين. تختلف التوترات بين الولايات المتحدة والصين عن التوترات بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي خلال معظم النصف الثاني من القرن العشرين. أصبحت المجتمعات ، بما في ذلك المجتمع العلمي ، أكثر تشابكًا اليوم على جميع المستويات. في الوقت نفسه ، أدى انهيار العديد من مؤسسات ما بعد الحرب العالمية الثانية ، والاتجاه المتزايد نحو القومية والانعزالية في الغرب ، إلى ترك فجوة كبيرة في البنية التحتية اللازمة لدعم المناقشات الفنية حول القضايا العالمية.

على عكس التحديات الصحية السابقة ، يتم استخدام COVID-19 أيضًا في الالتزامات الحكومية الرسمية لتفاقم التوترات.

لكن هناك بعض الفرص. تنشط كل من الصين والولايات المتحدة في عدد من المنظمات العلمية متعددة الأطراف ، مثل المجلس الدولي للعلوم (ISC) ، الذي خلف المجلس الدولي للعلوم في عام 2018 وكان يبحث في طرق للتكيف مع الحقائق الجديدة. يمكن أن يوفر العمل من خلال ISC لتطوير مبادئ التعاون العلمي والسلوك إطارًا مهمًا لتطوير مجموعة من القواعد والمعايير التي يمكن تطبيقها على العلوم بشكل كبير. كما أنه سيبني أساسًا مبكرًا لمناقشات تقنية أوسع بين العلماء.

بعد حادثة تشيرنوبيل النووية في عام 1986 ، وافقت الدول ذات الآراء السياسية المختلفة بشكل سريع على اتفاقية بشأن الإخطار المبكر عن وقوع حادث نووي - تم التوقيع عليها حتى أثناء اندلاع الحرب الباردة. هل يمكن للمجتمع العلمي تحديد أساس اتفاقية مماثلة لتنبيه المجتمع العالمي إلى مرض ناشئ من كائن حي جديد قفز من حيوان إلى إنسان؟ يمكن لمثل هذا الاتفاق أن ينص على المشاركة الحاسمة للوقت للعينات الحيوية والبيانات.

مركز الدراسات الدولي وأعضاؤه لديهم الخبرة والأساس غير الحزبي لتطوير المعايير العلمية لمثل هذه الاتفاقية. وبالنظر إلى أن المعلقين الأمريكيين والصينيين قد أطلقوا مزاعم بشأن أصول فيروس COVID-19 في الأبحاث العسكرية للطرف الآخر ، فقد يكون الوقت قد حان لمعالجة عدم وجود نظام دعم علمي لاتفاقية الأسلحة البيولوجية. هذا النقص في الدعم ، بعد 45 عامًا من دخول الاتفاقية حيز التنفيذ ، يمثل تمييزًا ملحوظًا عن تلك المتعلقة بالأسلحة الكيميائية.

استرجع الدروس من الحرب الباردة. أحدهما هو الحاجة إلى التركيز على المجالات والمواضيع ذات الاهتمام المشترك ، مثل الفضاء ، ومشاريع الطاقة المتطورة ، والصحة العالمية. يتمثل الآخر في التركيز على بناء الروابط المؤسسية ، إما من خلال الاستفادة من المؤسسات العلمية القائمة أو ، عند ظهور الفرص ، إنشاء مؤسسات جديدة. في هذا المسعى ، المنظمات غير الحكومية أو شبه الحكومية لها أهمية خاصة. لكن الاهتمام المشترك بين الأمريكيين والسوفييت حول التحديات العالمية القائمة على أساس تقني مثل القارة القطبية الجنوبية وفقدان طبقة الأوزون وفر أيضًا وسيلة مهمة للتغلب على انعدام الثقة السياسي للعمل نحو حلول مشتركة قائمة على العلم. ربما يمكن للولايات المتحدة والصين ، مع حلفاء من كلا الجانبين ، تطوير مشاريع ومنشآت جديدة لاستكشاف وفهم الفيزياء والبيولوجيا للمحيطات - والتي ، في حين أنها تنطوي غالبًا على اهتمامات استراتيجية واقتصادية حاسمة ، فهي ساحة يمكن للعلماء العمل فيها. معًا خارج الأماكن السياسية التقليدية لتطوير تفاهمات أفضل.

مهما كان مجال التركيز ، يحتاج كلا جانبي المحيط الهادئ إلى الاعتراف بأن الوضع الراهن غير مستدام. ستكون الأنظمة الجديدة والنهج الجديدة حاسمة لتطوير العلم مع ترك مجالات اتصال مهمة للدبلوماسية مفتوحة.