El futuro de la resiliencia ante desastres y la necesidad de un índice de vulnerabilidad global

A medida que el cambio climático acelera la devastación de los desastres en entornos poblados, los líderes gubernamentales de todo el mundo buscan la mejor manera de mitigar estos impactos antes de que sucedan. En primer lugar, deben evaluar quiénes son los grupos más vulnerables de su población.

El futuro de la resiliencia ante desastres y la necesidad de un índice de vulnerabilidad global

Nuestra investigación ha revelado el hecho sorprendente de que las Naciones Unidas actualmente no tienen un índice de vulnerabilidad global. Aunque la vulnerabilidad se está discutiendo en diferentes foros de la ONU, existe la preocupación de que si la ONU no hace esfuerzos para unificar y coordinar estas discusiones, puede crear confusión que no abordará adecuadamente las necesidades de las poblaciones más vulnerables.

En este blog discutimos las políticas vigentes, con recomendaciones de mejora para identificar a los grupos más vulnerables a nivel global y regional, que luego podrían informar a nivel local. Actualmente existen índices de vulnerabilidad que resaltan algunos aspectos de la vulnerabilidad, pero un índice más completo permitiría una mayor comprensión de las naciones en desarrollo y de los grupos necesarios.

¿Qué índices de vulnerabilidad se están utilizando actualmente?

En diciembre 2020 el Asamblea General de la ONU instó al Secretario General hacer recomendaciones para el desarrollo, la coordinación y el uso potencial de índices de vulnerabilidad multidimensional para los pequeños Estados insulares en desarrollo.

Decidido originalmente en 2000 y posteriormente revisado en 2005, el Índice de Vulnerabilidad Económica y Ambiental (EVI) es uno de los primeros índices de vulnerabilidad utilizados a nivel regional y mundial. Desde 2005, el EVI ha servido como uno de los tres criterios que utiliza el Comité de Políticas de Desarrollo de la ONU (UNCP) para identificar y graduar a los países de las categorías menos desarrolladas. Actualmente consta de dos dimensiones de vulnerabilidad, económica y ambiental, y ocho indicadores desarrollados a partir de una metodología acordada que se revisa cada tres años. Una de sus principales fortalezas es que sus datos cubren 143 países desde el año 2000.

Si bien un modelo económico para abordar la vulnerabilidad es importante, no captura completamente el alcance de la vulnerabilidad con la deliberación de la geografía, las finanzas o las condiciones ambientales. ¿Qué consideraciones se deben tomar al crear un índice de vulnerabilidad global? Primero, miramos los datos.

¿Cuáles son nuestras fuentes de datos actuales?

En febrero de 2021, Jacob Assa y Riad Meddeb del PNUD desarrollaron un excelente informe en el que propusieron un índice de vulnerabilidad multidimensional ampliado (MVI) que se basa en el EVI. El MVI del PNUD incluye once indicadores del EVI, incluidos algunos del Banco Mundial. Los indicadores representan cuatro dimensiones de vulnerabilidad: económica, financiera, ambiental y geográfica.

Si bien este IMV se había centrado anteriormente en los pequeños Estados insulares en desarrollo, sus indicadores pueden ser aplicables a nivel mundial e incluir datos que cubren 126 países. El MVI del PNUD incluye tres indicadores económicos del EVI; exportación y concentración de mercancías, inestabilidad de la producción agrícola e inestabilidad de los bienes y servicios exportados. Agrega tres indicadores financieros del Banco Mundial relacionados con el turismo internacional, las remesas personales y la inversión extranjera directa. Los tres indicadores geográficos incluyen la lejanía y la falta de salida al mar, y la proporción de poblaciones tanto en tierras secas como en zonas costeras bajas.

UNICEF ha comenzado a considerar la medición de la vulnerabilidad de los niños. En 2021, UNICEF desarrolló el Índice de riesgo climático infantil, o CCRI, cuyos indicadores están separados en dos pilares. El Pilar 1 es la exposición a impactos y tensiones climáticas y ambientales, que incluye varios indicadores. el Pilar 2 es Vulnerabilidad Infantil, que incluye un conjunto de indicadores de pobreza, activos de comunicación y protección social; agua, saneamiento e higiene; educación, salud y nutrición infantil.

En general, los indicadores deben adaptarse a las diferentes regiones para captar las dimensiones locales y reflejar las necesidades de las poblaciones vulnerables locales. El ISC está contribuyendo con una pieza de este rompecabezas hacia una solución al involucrar a académicos y profesionales para buscar un camino a seguir que pueda complementar el proceso de la ONU. El objetivo es ver una manera de desarrollar múltiples índices de vulnerabilidad a través de un proceso regional que informe la acción local para los grupos vulnerables.

¿Cómo aplicamos el índice de vulnerabilidad multidimensional (IVM)?

Revitalizar DR3, un proyecto financiado por Belmont Forum, ha cultivado la acción de investigación colaborativa sobre la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia. Su investigación se centra en la gobernanza de la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia con énfasis en inundaciones, sequías y olas de calor en ciudades costeras e islas. Esta colaboración abarca siete naciones en los continentes de Europa, África, Asia y América del Norte, con investigadores de múltiples disciplinas en todo el mundo, dirigidos por University College London.

El equipo de Estados Unidos de Re-Energize DR3 ha estado estudiando la gobernanza de los desastres en los EE. UU. a nivel federal, estatal y local, utilizando el estado de Carolina del Norte como estudio de caso en sus talleres de investigación y participación de las partes interesadas.

Ha habido un trabajo interesante sobre el MVI de la Oficina del Alto Representante de las Naciones Unidas para los Países Menos Desarrollados, los Países en Desarrollo Sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (UN-OHRLLS). Sus informe del 2021 incluye una revisión ampliada del MVI existente y recomendaciones de criterios para el desarrollo de un MVI. También vincula la vulnerabilidad y la resiliencia utilizando dimensiones de vulnerabilidad estructural y resiliencia estructural y política, que son particularmente prometedoras.

Esta solución a los índices de vulnerabilidad multidimensional necesita integrar mejor a los grupos vulnerables. Hasta el momento, los índices de vulnerabilidad solo se aplican a nivel nacional y regional. Hemos visto ejemplos de indicadores de vulnerabilidad económica, financiera, geográfica y ambiental. Para desarrollar índices de vulnerabilidad más completos, es necesario que haya una gama más amplia de participación de grupos vulnerables claramente identificados.

¿Cuál es el objetivo de referencia para MVI según lo recomendado por DR3?

Se espera que los índices regionales de vulnerabilidad estén terminados a tiempo para la revisión 2027 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y la revisión de los Indicadores de Desarrollo Sostenible en 2028, que serán consensuados por la Comisión de Estadística de la ONU.

En mayo de 2022, Kristen Downs hizo una presentación como representante del Instituto del Agua de la Universidad de Carolina del Norte, el proyecto Re-Energize DR3 y el Grupo Principal de Ciencia y Tecnología, convocado por el Consejo Internacional de Ciencias (ISC). Hizo una presentación en el escenario Ignite como parte de la séptima sesión de la Plataforma Global UNDRR para la Reducción del Riesgo de Desastres en Bali, Indonesia.

Su charla se tituló “¿Cómo debemos abordar la vulnerabilidad ante desastres a nivel mundial y regional?”

Puedes ver el vídeo de la presentación de Kristen en este enlace, así como las demás presentaciones de Ignite Stage esta página.

Hay dos partes de esta conversación: la primera trata sobre la vulnerabilidad de los países y la segunda trata sobre la vulnerabilidad de los grupos. ¿Cómo garantiza la política que ambos se aborden de manera adecuada e integrada y, de ser así, cómo podría lograrse esto? Para abordar estas preguntas, necesitaremos 1) emprender la colaboración y la promoción dentro de los procesos existentes de la ONU; 2) realizar más investigaciones que se centren en las comunidades vulnerables y los métodos de participación equitativa de las partes interesadas; y 3) evaluar la elaboración de políticas actuales bajo el lente de la vulnerabilidad multidimensional.

kristen abajo, Emily Gvino y René Marker-Katz son parte de una subvención financiada por Belmont Forum, Revitalizar la gobernanza de la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia para el desarrollo sostenibleo Re-energizar DR3.  

kristen abajo

kristen abajo

kristen abajo es candidato a doctorado en ciencias ambientales e ingeniería e investigador asociado de posgrado en el Instituto del Agua de la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill (UNC). Su experiencia es en ciencia e ingeniería ambiental, basada en salud pública y desarrollo internacional. Sus principales intereses incluyen cómo la planificación y las políticas de infraestructura y el desarrollo de tecnología se pueden utilizar para proporcionar servicios sostenibles frente a incertidumbres como el cambio climático y ambiental, el desarrollo y el crecimiento de la población. La investigación de Kristen se centra en modelar los riesgos, las incertidumbres y las implicaciones asociadas con los impactos del cambio climático en las enfermedades transmitidas por el agua, mediadas por la calidad del servicio de la infraestructura de agua y saneamiento y sus interacciones con la variabilidad climática y los eventos extremos.

Emily Gvino

Emily Gvino

Emily Gvino, MCRP, MPH es asociado de Clarion Associates, una firma consultora de uso de suelo con sede en Chapel Hill, Carolina del Norte. Emily trabaja con clientes del sector público en los EE. UU. a nivel local y regional, ayudando a las comunidades a encontrar soluciones innovadoras y planificar un futuro resistente y sostenible. El trabajo de Emily se centra en las intersecciones de la justicia climática, la resiliencia ante desastres, la salud y la planificación ambiental. Emily también apoya al equipo Re-Energize DR3 como Consultora Estratégica, colaborando en investigaciones exploratorias, redacción de proyectos y presentaciones.

René Marker Katz

René Marker-Katz

Rene Marker-Katz es estudiante de posgrado en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill (UNC-CH) y está cursando una maestría en planificación urbana y regional (MCRP) con especialización en uso de la tierra y planificación ambiental. Su título de posgrado estará acompañado de una certificación en resiliencia ante amenazas naturales. Actualmente trabaja como investigadora asociada con el equipo Re-Energize DR3 del UNC Water Institute para fortalecer la relación entre la gobernanza y las entidades públicas/privadas para apoyar mejor a los grupos comunitarios vulnerables durante los desastres relacionados con el clima. Los intereses especializados de René son la adaptación a amenazas, las prácticas de sostenibilidad urbana y la equidad dentro de las políticas públicas.

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Imagen de Martin Howard / UNISDR Visualizing DRR Group vía Flickr.

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