Vastutustundliku poliitika kujundamine süsinikdioksiidivabaks üleminekuks

See artikkel on osa ISC-st Teisendus21 seeria, mis sisaldab meie teadlaste ja muudatuste tegijate võrgustiku ressursse, mis aitavad teavitada kliima ja bioloogilise mitmekesisuse eesmärkide saavutamiseks vajalikest kiireloomulistest muutustest.

Nagu pikaaegsed kliimapoliitika järgijad ja selle veebisaidi külastajad mäletavad, on iga paari aasta tagant hetki, mis tõesti silma paistavad, kui ootusärevus areneb viisil, mis jätab mulje, nagu elaksime üle tõeliselt otsustava hetke. – oli 2009. aastal Kopenhaageni, 2012. aasta Rio, 2015. aasta Pariisi ja nüüd 2021. aasta Glasgow turniiri eel.

Kas 2021. aasta võiks olla pöördepunkt süsinikuvabadele üleminekutele?

Kuna COVID-19 tervisekriis paljudes riikides taandub ja tähelepanu pööratakse majanduse taastumisele, kas 2021. aasta võiks olla üks neist võimaluste akendest, kus on võimalus tõelisteks ja püsivateks muutusteks?

See oli üks esimesi küsimusi, mille esitasin Dr Katharina Rietig, hiljutise Briti Akadeemia infotunni autor Poliitikateed süsinikdioksiidivabale majandusele ülemineku kiirendamiseks:

„Viimase kahekümne aasta jooksul oleme näinud, et need võimaluste aknad tulevad lainetena. Sageli töötavad paljud asjad koos – poliitiline tahe, avalikkuse surve, saadaolevad poliitilised lahendused – ja ka pühendunud isikud õigetel võimupositsioonidel, kes on valmis seda muudatust ellu viima. Kui kõik need asjad kokku saavad, on meil need võimalused.
Katharina Rietig

Need võimaluste aknad ei jää üldiselt kauaks avatuks, ütleb Rietig. Nad tõrjutakse sageli välja, sest saabub kriis ja pälvib ühtäkki kogu avalikkuse ja poliitilise tähelepanu. Selle hetke teeb aga erakordseks see, et kriis on alguspunkt: mitmed suuremad tegijad töötavad praegu välja COVID-19 pandeemia järel rohelisi taastamiskavasid.

Vastastikune surve kasvab ambitsioonikate eesmärkide seadmise ümber

. Euroopa taastamise kava toetab kõigi aegade suurim stiimulipakett, mille eesmärk on luua rohelisem, digitaalsem ja vastupidavam Euroopa. Jaapan võtab vastu nn kolme ülemineku väljakutse eesmärgiga saavutada kasvuhoonegaaside netoheide 2050. aastaks. Hiina, maailma suurim süsinikdioksiidi tekitaja, on lubanud omaeesmärk on saavutada süsinikdioksiidi heitkoguste haripunkt enne 2. aastat ja süsinikuneutraalsus enne 2030. aastat'. Ameerika Ühendriikides seab 2021. aasta CLEAN Future Act (CFA) riikliku eesmärgi saavutada kasvuhoonegaaside netoheite null või negatiivne kogus hiljemalt 2050. aastaks. Ja India – maailma suuruselt kolmas heitkoguste tekitaja – väidetavalt kaalub 2050. (või isegi 2047. aasta) neto-null-eesmärk. Ükski valitsus ei taha, et teda peetaks mahajäänuna ja seetõttu tundub tõenäoline, et üha rohkem riike teatab ambitsioonikatest eesmärkidest.

Reeded tulevikuks ja noorte kliimaliikumised on tõesti aidanud tõsta üldsuse teadlikkust ja tõsta kliimamuutused poliitilise päevakorra esikohale, ütleb Rietig. Selline kodanikuühiskonna tegevus on oluline hoo säilitamiseks, eriti kuna rohelised taastamiskavad liiguvad poliitika rakendamise otsustavasse faasi selle aasta lõpus ja 2022. aastal.

Segama tuleks erinevaid poliitilisi vahendeid

Katharina Rietig pooldab lühikokkuvõttes erinevaid poliitikavahendeid, mida saab rakendada erinevates sektorites, et minna üle süsinikdioksiidivabale majandusele. Lisaks praegu väljatöötatavatele keskkonnasäästlikele taastamiskavadele võivad need erinevad poliitikavahendid olla tõhususe aluseks Riiklikult määratud panused (NDC-d) milles sätestatakse, kuidas riigid Pariisi kokkuleppe täitmise nimel tööd teevad.

Sellised poliitikavahendid, mille toimimist on tõestatud, hõlmavad seda, mida juhendis nimetatakse käsu- ja kontrollivõimalusteks, mis ühendavad reguleerimise ja järelkontrolli. Näitena võiks tuua normide kehtestamise õhusaasteainete lubatud tasemetele ja spetsiifiliste tehnoloogiliste standardite kehtestamist saasteainete vähendamiseks ning seejärel järelevalvet ja standardite jõustamise jätkamist pikemas perspektiivis. Selliseid lähenemisviise saab täiendada subsiidiumide, maksude, turupõhiste vahendite ja vabatahtlike kokkulepetega, et julgustada ja rahaliselt ergutada positiivseid kliimameetmeid, samal ajal kui heidutada keskkonda kahjustavaid meetmeid.

Vastupidavad poliitikad vastupidava planeedi jaoks

Kui Valitsustevaheline kliimamuutuste ekspertrühm (IPCC) ja paljud teised ekspertrühmad on hoiatanud, et heitkoguste vähendamiseks on hädasti vaja jõulisemaid meetmeid ja seda tuleb säilitada pika aja jooksul, et jõuda globaalse soojenemise piiramisega kooskõlas olevale heitkoguste vähendamise teele. Selle vajaduse rahuldamiseks tuleb poliitikad kujundada nii, et need oleksid vastupidavad ja neid ei mõjutaks tõenäoliselt ootamatud sündmused või muutused sisepoliitikas, mis võivad viia nende ümberpööramiseni või nõrgenemiseni.

Seda tüüpi vastupanuvõimet saab poliitikasse sisse ehitada meetmete abil, mis muudavad selle tagasipööramise keeruliseks, näiteks põhiseaduse sätted, või tulevikukindlate poliitikatega viisil, mis tähendab, et neil on suurem tulu, mis võimaldab positiivset tagasisidet, võib kohaneda vastusena uutele teaduslikele tõenditele või tehnoloogiatele ning sisaldada ennast tugevdavat dünaamikat. Näiteks võiks poliitika kujundada nii, et see tekitaks oma huve osalejate seas, kes loodavad, et nende investeeringud tasuvad end tulevikus ära, ja on seetõttu vastu poliitika nõrgendamisele või ümberpööramisele. Lisaks tuleb vastavalt nõutavatele heitkoguste kärbetele suutma süsinikdioksiidivaba ülemineku poliitikat järk-järgult karmistada viisil, mis ei nõua kulukaid meetmeid ega ulatuslikku arutelu, et säilitada nende poliitiline teostatavus ja vastuvõetavus.

Selleks et toetada vajalikke süsinikdioksiidivaba majanduse üleminekuid, on olemas mitmeid poliitilisi valikuid. Peamine on see, et poliitikad oleksid integreeritud ja sidusad, et vältida konflikte või soovimatuid tagajärgi. Lähtepunktiks süsinikdioksiidivaba majanduse poliitikasuundade väljatöötamisel on seega hinnata kõiki olemasolevaid valdkondlikke poliitikaid süsinikdioksiidivabale üleminekuks ja neid vastavalt kohandada.

Riiklike poliitiliste raamistike piiridest väljapoole mõtlemine

Katharina Rietig teeb koostööd ka kodanikuühiskonna ja valitsusväliste organisatsioonidega ning kliimaläbirääkimistel osalevate linnade esindajatega ning teeb selgeks, et ka nende kaasamine on süsinikuvabade radade jaoks vajalik. Linnad moodustavad praegu 50% maailma elanikkonnast ja 65% ülemaailmsest energianõudlusest, seega tuleb linnatasandi poliitika kujundamine integreerida riiklike poliitikavahenditega. Samal ajal võib ettevõtete ja tööstuse väärtusahelate võimaluste uurimine ning koostöö kodanikuühiskonna organisatsioonidega, mis võivad aidata julgustada käitumist muutma, aidata tugevdada meetmeid süsinikdioksiidivaba majanduse jaoks.

Digitaalsete häirete kasutamine süsinikdioksiidivabaks üleminekuks

Sellised uuendused nagu tehisintellekt võivad aidata toetada vähese COXNUMX-heitega tehnoloogiate kasutuselevõttu ja tõhusamat energiakasutust, samuti soodustada innovatsiooni ja majanduskasvu.

Uute tehnoloogiate rakendamine on aga hea näide sellest, kuidas süsinikuvaba üleminekuga võivad kaasneda riskid ja kasu pakkumine. Suurenev automatiseerimine võib teatud sektorites kaasa tuua töökohtade kadumise ja tehnoloogiliselt arenenud energiatõhusad tooted ei pruugi olla kõigile kättesaadavad. Nutikatest süsteemidest või masinõppealgoritmidest pärinevaid andmeid võidakse häkkida, põhjustades turvariski või paljastades isikuandmeid.

Null- või vähese COXNUMX-heitega majandusele üleminek tekitab häireid ja kõik ei saa võrdselt kasu. Selleks, et tagada vajalike poliitikate elluviimiseks vajalik pikaajaline sidusus ja stabiilsus, tuleb avaliku sektori toetus säilitada pikemas perspektiivis. Seetõttu rõhutab Katharina Rietig vajadust sotsiaalpoliitika järele, mis suudaks leevendada ülemineku negatiivseid mõjusid. Meil on juba näiteid avalikkuse vastureaktsioonist poliitikale, mis näib tõstvat energiahindu, ja populistlikud erakonnad on seda tüüpi mõtteviisist kiiresti kasu saanud, pöördudes otse rohelisse üleminekust mahajääjate poole, vähendades veelgi toetust rohelisele poliitikale. Iga süsinikuvaba üleminek peab olema sotsiaalselt kaasav, et saavutada pikaajaline edu.

Rietig ütleb, et mahajäänute sotsiaalseks pehmendamiseks vajalikud rahalised ressursid on olemas ja neid saab vabastada loovutamise või fossiilkütuste toetuste kaotamise kaudu. Need võivad olla ka otseselt seotud tuludega, mis saadakse turupõhistest vahenditest, näiteks süsinikdioksiidi/ökomaksude või heitkogustega kauplemise ja trahvide kaudu. Paljud investeerimisfondid on juba hakanud fossiilkütustest loobuma ning fossiilkütuste tööstuse hiiglased investeerivad üha enam taastuvatesse energiaallikatesse ja rohelistesse idufirmadesse, et laiendada oma portfelle ja saada üldisemalt energiaettevõteteks.

Kui mõelda, et sellised isetäituvad tsüklid juba avaldavad mõju fossiilkütuste sektoris, samal ajal, kui riigid seavad ambitsioonikaid eesmärke heitkoguste vähendamiseks ja kodanikuühiskonna liikumised on pealkirjades, on lihtne tunda lootust, et 2021. aasta võib tõesti olla võimalus muutusteks. Ja lühikokkuvõte lõpeb optimistliku noodiga: „Riigid saavad tagada COVID-19 eduka taastumise vähese süsinikdioksiidiheitega või süsinikuvaba majanduse üleminekuga”. Paber hoiatab, et ülemineku tegemiseks on aga vaja terviklikku lähenemist, mis toetub rahvusvahelisele koostööle, vastastikusele õppimisele ja suutlikkuse suurendamisele.

Lugege kogu infotundi:

Poliitikateed süsinikdioksiidivabale majandusele ülemineku kiirendamiseks

Katharina Rietig, Poliitikateed süsinikdioksiidivabale majandusele ülemineku kiirendamiseks, Briti Akadeemia, Ühendkuningriik.

Katharina Rietig on rahvusvahelise poliitika vanemõppejõud (dotsent) Ühendkuningriigis Newcastle'i ülikooli geograafia, poliitika ja sotsioloogia koolis. Tal on Briti Akadeemia ja Wolfsoni Fondi stipendium teemal „Kliima nutikad linnad: tehisintellekti juhtimise vastutustundlikud poliitikad üleminekul vähese COXNUMX-heitega ühiskondadele”.

Foto: Nick Fewings on Unsplash.