Palju õnne sünnipäevaks Montreali protokollile – kõigi aegade edukaimale keskkonnalepingule?

Igal aastal, 16^th septembrit tähistab ÜRO rahvusvaheline osoonikihi säilitamise päev või lühendatult osoonipäev, tähistamaks täna 35-aastaseks saava Montreali protokolli allkirjastamist.

Edu väärib tähistamist

Montreali protokoll osoonikihti kahandavate ainete kohta töötati välja 1980. aastate lõpus vastuseks uusimatele osoonikihi kahanemist käsitlevatele teadusuuringutele. Praeguseks on see ainus ÜRO keskkonnaleping, mille on ratifitseerinud kõik maailma riigid ja mis on teinud ilmseid edusamme: 99% Montreali protokolliga kontrollitavatest osoonikihti kahandavatest ainetest on järk-järgult kõrvaldatud ja osoonikiht paraneb aeglaselt. Taastumine on aeglane, kuna osoonikihti kahandavad ained jäävad atmosfääri pikaks ajaks, isegi pärast nende kasutamise lõpetamist, kuid eeldatakse, et osoonikiht taastub selle sajandi keskpaigas 1980. aasta eelsele tasemele.

"Maailm, mida välditi"

Ilma protokollita oleks osoonikihi kahanemine jätkunud ja levinud teistesse piirkondadesse, võimaldades Maa pinnale jõuda rohkem UV-B-kiirgust. "Väidetud maailma" arvutimodelleerimine viitab sellele, et Montreali protokoll hoiab 2. aastaks ära ligikaudu 2030 miljonit nahavähi juhtumit aastas ning kaitseb toiduainete tootmiseks ja süsiniku säilitamiseks vajalikke ökosüsteeme.

Nende saavutuste ja selle suhteliselt kiirete edusammude valguses (eriti võrreldes ülemaailmsete kliimamuutuste kokkulepetega) peetakse Montreali protokolli sageli kõige tõhusamaks rahvusvahelise keskkonnakaitse lepinguks. Mida siis selle edu meile tõhusa globaalse juhtimise kohta räägib ja mida on võimalik õppida?

Avastus, mis muudaks teadlaste ja poliitikakujundajate tööd

Montreali protokoll arenes uute teaduslike tõendite valguses kiiresti välja. 1970. aastate keskel avastasid teadlased, et osoonikiht hõreneb halogeene sisaldavate gaaside – kloori ja broomi – atmosfääri kuhjumise tõttu. Hiljem, 1980. aastate keskel, osoonikihis "augu" ootamatu avastamine Briti Antarktika uuringu teadlaste meeskond tõstis häiret veelgi. Nad väitsid, et Antarktika kohal tekkinud augu põhjustasid klorofluorosüsivesinikud (CFC), mida kasutatakse paljudes toodetes, külmkappidest juukselakini, ning seda leidu kinnitasid hiljem sõltumatud andmed. Kuid teadus ei olnud tingimata paika pandud alguses – atmosfääriteadlane Susan Solomon meenutab, et lepingule kirjutati alla samal ajal, kui lennukites tehti osoonikihti kahandavate ühendite mõõtmist. Antarktika kohal – „ettevaatusprintsiibi” kasutamise varases näites. Tõendid osoonikihi kahanemise ohtude ulatuse kohta olid ebakindlad, kuid panused olid suured ja poliitikakujundajad liikusid kiiresti.

Seistes silmitsi kiiresti arenevate uuringute ja võimalike uute leidudega, kehtestati protokolliga ajakava peaaegu kõigi osoonikihti kahandavate ainete seireks ja kontrollimiseks. Ülioluline on see, et see ajakava vaadatakse läbi ja seda saaks kohandada, võttes arvesse uut teaduslikku või majanduslikku teavet. Nõuetele vastavuse meetmed kavandati esmajärjekorras mittekaristavatena, pakkudes ruumi tagasisideks ja õppimiseks enne väljasaatmist.

Aastatel 2020 ja 2021 avastatud erakordsete osooniaukude tõttu on teadlased Copernicuse Atmosphere Monitoring Service (CAMS) jälgib tähelepanelikult 2022. aasta Antarktika osooniaugu arengut läbi lõunapoolkera allika.

As hiljutised uuringud näitavad mitmete osoonikihti kahandavate ainete ootamatuid heitkoguseid, tuleb loota, et protokoll suudab ka edaspidi vastata.

Animatsioon viisakalt Copernicuse atmosfääri seireteenus, ECMWF.

Lisateavet osooniaugu kohta aastatel 2020 ja 2021 vt:

Adaptiivne lähenemine

Kui kliimapoliitilisi protsesse on iseloomustanud ülemaailmsed läbirääkimised (ülemaailmse kokkuleppe ambitsiooniga), siis Montreali protokoll ei olnud algusest peale ülemaailmne: see keskendus algselt tööstusriikidele, kus tarbitakse kõige rohkem osoonikihti kahandavaid aineid, kuid ratifitseeriti see üha enam samuti arengumaad. Riigid vastutasid osoonikihi eest ühiselt, kuid ei olnud selle kahanemisele võrdselt kaasa aidanud. Seetõttu kattis arengumaade nõuetele vastavuse kulud arenenud riikide mitmepoolne fond ja arenguriikidele anti rohkem aega osoonikihti kahandavate ainete järkjärguliseks kõrvaldamiseks. Tulemuseks oli see, et kõik 142 arenguriiki olid 100. aastaks järk-järgult loobunud 2010% CFC-de, haloonide ja muude osoonikihti kahandavate ainete kasutamisest. Lisaks aitasid kaubanduspiirangud riikidega, kes polnud lepingut ratifitseerinud, kaasata rohkem riike osalema ja vältisid "vabasõitja" probleem.

Arvestades, et osoonikihti kahandavate ainete tootmises ja kasutamises domineerisid mõned ettevõtted ja sektorid, nägi Montreali protokoll algusest peale tööstuse rolli ja andis raamistiku, mis võimaldas neil kavandada teadusuuringuid ja innovatsiooni kooskõlas eesmärkide täitmisega. Nõuetele mittevastavatele ettevõtetele ähvardav karistus, sealhulgas kaubandusmeetmed, ja tarbijate ärevus freoonide terviseohtude pärast survestavad ettevõtteid tegutsema. Ettevõtetel, kes võisid pakkuda erinevaid keemilisi koostisi ja uusi tehnoloogiaid, oli selge ärivõimalus.

Katsetamine ebakindlusega silmitsi seistes

Montreali protokolli edu tulenes rahvusvahelise üldsuse enneolematust koostööst ning avaliku ja erasektori koostööst. Nende hiljutises raamatus "Kliima parandamine: ebakindla maailma strateegiadCharles F. Sabel ja David G. Victor väidavad, et protokolli edu seisneb selle disainis ja selles, kuidas seda iseloomustab eksperimentaalsus ja õppimine tegevuse kaudu. Nad märgivad, et protokoll sündis alguses „õhukesest” konsensusest – läbirääkijate vahel oli osooni kahjustamise ohtude osas hiljem piiratud üksmeel, kuid ebakindlus andis algusest peale soodsa pinnase uuendusteks. Protokolli sätted ei ole tõepoolest väga üksikasjalikud. Selle asemel pidid eesliinil osalejad, nagu keemiaettevõtted ja kohalikud reguleerivad asutused, välja mõtlema, kuidas koostöö kaudu lahendusi leida. See võimaldas uuendusi välja töötada kontekstis, milles neid kasutati. Edusammud ei olnud alati lineaarsed, kuid regulaarne jälgimine toetas koostööd.

Uus lähenemine valitsemisele

Muidugi on keemilised ühendid ja sektorid, kus neid kasutatakse, lihtsam sihtmärk kui kasvuhoonegaaside tekitajate kogu spekter. Kuid Sabel ja Victor väidavad, et Montreali protokolli iseloomustav "eksperimentalistlik valitsemine" võib soodustada tungivat heitkoguste vähendamist, mida aastakümneid kestnud globaalne kliimadiplomaatia pole suutnud saavutada.

„Maailmal on Montreali protokollist palju õppida, mis võib suunata teisi koostöövaldkondi, nagu globaalne soojenemine. Kuid liiga kaua on inimesed saanud valesid õppetunde – nad ei ole piisavalt keskendunud Montreali institutsioonide erilisele rollile eksperimentaalsuse edendamisel ja osapooltel õppimisel, millised katsed toimisid.
David G. Victor, innovatsiooni ja avaliku poliitika professor; Deep Carbonization Initiative'i kaasrežissöör, UC San Diego

Nad viitavad sellele, et suurem osa diplomaatiast järgib ja aitab pigem kohapeal eksperimenteerida ja probleemide lahendamist, mitte juhtida seda. Sellisena ei tohiks me eeldada, et kliimakriisile lahendused tulevad mitmepoolsete kõneluste või ülalt-alla ülemaailmsete kokkulepete kaudu. Vajalikud muutused peavad toimuma kohapeal, sidusrühmade laialdasel osalusel ja koostööprotsessis, mis tuleneb katsete kaudu õppimisest.

Pilt: Antarktika osooniauk 2021. aastal. NASA Maa vaatluskeskuse pildi autor Joshua Stevens, kasutades Paul Newmani ja Eric Nashi/NASA/ antud andmeidOsoon e Watchja GEOS-5 andmed Ülemaailmne modelleerimis- ja assimilatsioonibüroo NASA GSFC-s.