La biodiversité comme assurance : aligner les plans de relance économique sur les objectifs de conservation de la nature à long terme. Un blog Corona Sustainability Compass par Jasper Meya

Ce blog est de la Boussole de durabilité Corona initiative.

La Journée internationale de la diversité biologique, commémoré en mai, nous rappelle que 2020 est une étape cruciale pour la conservation de la biodiversité mondiale. Pour saisir cette opportunité, les programmes de relance économique devraient systématiquement prendre en compte la valeur de la biodiversité et engager une voie de développement compatible avec la nature.

Le vidage du monde par l'homme

L'humanité vide le monde naturel. 25% de toutes les espèces animales et végétales sont menacées d'extinction (IPBES 2019). 75% des zones humides mondiales ont déjà été perdues (IPBES 2019). À l'échelle mondiale, les insectes terrestres ont diminué de 24 % au cours des 30 dernières années (Van Klink 2020). En Allemagne, les espèces d'oiseaux autrefois répandues dans le paysage agricole, comme le vanneau, ont diminué de près de 90 % au cours des 24 dernières années (Gerlach et coll. 2019).

La super année de la biodiversité

2020 est une année politique décisive pour savoir si l'humanité va plier la courbe de la biodiversité. À l'automne, les chefs d'État et de gouvernement de Kunmings, en Chine, ont souhaité fixer de nouveaux objectifs mondiaux de biodiversité à l'horizon 2030, qui devraient préparer le terrain pour répondre à la vision affichée de la Convention sur la diversité biologique pour vivre en harmonie avec la nature en 2050 (CBD 2020). La Commission européenne a annoncé une nouvelle stratégie de l'UE en matière de biodiversité en tant que composante essentielle du Green Deal.

Cependant, dans le passé, la conservation de la nature n'a pas manqué de bons objectifs politiques mais plutôt de leur mise en œuvre effective et, en particulier, des ressources financières nécessaires. Malgré des objectifs mondiaux ambitieux de conservation de la nature pour 2020 (appelés Objectifs d'Aichi), l'état général de la biodiversité mondiale a continué de se détériorer. En Allemagne et dans l'UE, la conservation de la nature est « manifestement sous-financée » (SRU 2017). Le changement structurel et transformateur de grande envergure nécessaire pour inverser la tendance au déclin de la biodiversité (IPBES 2019) nécessite d'énormes dépenses publiques. En conséquence, le projet d'ordre zéro pour les objectifs mondiaux de biodiversité après 2020 rappelle aux États de fournir des ressources financières adéquates pour la mise en œuvre (CBD 2020).

La conservation de la biodiversité comme assurance

L'accélération du changement de biodiversité est un risque économique. Avec la dégradation des écosystèmes, la grande majorité des contributions de la nature au bien-être humain diminuent (IPBES 2019). Alors que la valeur des biens du marché unique, tels que les produits agricoles et forestiers, a augmenté depuis 1970, les biens publics, tels que la qualité des sols et la diversité des insectes pollinisateurs, ont diminué. Lors du Forum économique mondial 2020 à Davos, les participants ont identifié la perte de biodiversité et la dégradation des écosystèmes comme l'un des cinq plus grands risques pour l'économie mondiale au cours de la prochaine décennie (WEF 2020).

L'exploitation massive de la nature n'est ni durable ni économiquement efficace. Les écosystèmes représentent des actifs (« capital naturel ») qui, selon leur état, contribuent au bien-être humain. En raison de la croissance économique mondiale, le capital naturel par rapport au capital produit est devenu de plus en plus rare au cours des dernières décennies. De nombreux biens et services de la nature sont consommés plus rapidement que les écosystèmes ne se régénèrent. Un nouveau rapport intermédiaire commandé par le gouvernement britannique montre que le taux de régénération (ou de manière équivalente : le taux de rendement propre) du capital naturel est supérieur au taux de rendement du capital produit (Revue Dasgupta 2020). D'un point de vue économique, l'accumulation continue de capital produit aux dépens du capital naturel - entraînée par des marchés incomplets et des profits privés - marque une forte mauvaise gestion sociétale des stocks de capital (Revue Dasgupta 2020). En d'autres termes, investir dans le capital naturel en préservant la nature est actuellement de l'argent bien dépensé.

La biodiversité contribue à la stabilité des écosystèmes et assure ainsi la fourniture de biens et services à partir du capital naturel. Dépenser de l'argent pour la conservation de la biodiversité est ainsi une contribution à une assurance naturelle (cf. Augeraud-Véron et al. 2019; Quas et al. 2019). Les conséquences économiques dramatiques de la pandémie de corona indiquent à quel point la conservation de la nature peut être rentable en tant que prévention des crises. Le risque de transmission du virus des animaux sauvages à l'homme tend à augmenter au fur et à mesure que l'humanité interfère avec la nature, perturbe l'équilibre des écosystèmes et fait vivre plusieurs individus d'une même espèce dans un espace confiné (BMU 2020, IPBES 2020). Dans le contexte du changement climatique, la biodiversité des écosystèmes deviendra encore plus importante pour leur stabilité et leur performance.

Changement transformateur et réforme fiscale

Les plans de relance économique discutés ces jours-ci pourraient fournir un tremplin pour restaurer les écosystèmes et la biodiversité, mettre en œuvre la législation existante sur la conservation de la nature et adapter les écosystèmes gérés au changement climatique. L'efficacité économique exige de considérer systématiquement la valeur de la biodiversité pour la société et l'économie lors de la prise de décisions d'investissement public dans d'autres secteurs (comme le Aichi-Ziele nécessitent déjà). Pour atteindre les objectifs mondiaux de biodiversité à l'horizon 2030, il sera crucial de lier les investissements à long terme d'aujourd'hui aux critères de conservation de la nature.

Le recours élevé au crédit public sera suivi d'un nouveau débat sur les impôts et les dépenses publiques. Cela pourrait ouvrir une fenêtre d'opportunité pour les réformes fiscales afin d'internaliser systématiquement les valeurs de la biodiversité dans la prise de décision privée en fixant le prix des comportements préjudiciables à la biodiversité et en récompensant financièrement la fourniture de biens publics liés à la biodiversité. Les pierres angulaires d'une telle réforme fiscale de la biodiversité pourraient être : (i) la tarification des pesticides et des engrais chimiques ; (ii) Un système de transfert financier écologique entre les juridictions ; et (iii) l'allocation de fonds publics dans des secteurs pertinents pour la conservation de la nature, tels que la politique forestière et agricole, exclusivement pour les services publics (écosystémiques).

Dr Jasper Meya est économiste de l'environnement et travaille comme chercheur principal au Biodiversity Economics Group, au Centre allemand de recherche intégrative sur la biodiversité (iDiv) et au Département d'économie de l'Université de Leipzig. Dans ses recherches, il étudie comment tenir compte des inégalités économiques dans l'élaboration des politiques environnementales ou comment mesurer la valeur économique de la biodiversité et du capital naturel. Il est l'auteur collaborateur de la Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES).

Photo par Ana Martinuzzi on Unsplash