Oltre i “diritti sulla carta”: le sfide legate alla localizzazione della registrazione catastale nelle regioni colpite dal conflitto

Questa storia è tratta dal libro Securing Tenure, Sustainable Peace? progetto del programma di ricerca Transformations to Sustainability, ed è stato pubblicato il 27 gennaio 2023.

Oltre i “diritti sulla carta”: le sfide legate alla localizzazione della registrazione catastale nelle regioni colpite dal conflitto

I risultati del progetto in sintesi

Il possesso insicuro della terra è problematico nei contesti colpiti da conflitti. Ostacola la produzione alimentare e il ritorno alla normalità dopo il conflitto e può essere fonte di nuovi conflitti. Per questo motivo, molte politiche e programmi di sviluppo negli ultimi dieci anni hanno mirato a sostenere il possesso della terra per le comunità locali attraverso processi burocratici, in particolare la registrazione dei terreni. Gli approcci alla registrazione dei terreni guidati dallo Stato e organizzati a livello centrale, tuttavia, hanno dimostrato di avere limitazioni significative, come costi proibitivi e complessità. In tale contesto, molti interventi stanno ora sperimentando la localizzazione dei processi di registrazione catastale, rendendoli più semplici e più accessibili.

Tuttavia, questo approccio localizzato presenta anche le sue sfide. Soprattutto nei contesti colpiti da conflitti, i processi di proprietà fondiaria tendono ad essere complessi e politici, e gli interventi che non riescono a riconoscerlo possono incorrere in notevoli conflitti. In tale contesto, un team multidisciplinare e internazionale di ricercatori ha condotto un progetto triennale chiamato "Securing tenure, Sustainable Peace?" (SecTenSusPeace) dal 2018 al 2022. Finanziato dal Belmont Forum, dalla rete NORFACE e dall'International Science Council, e con partner chiave dell'Institut Supérieur de Développement Rural de Bukavu (ISDR Bukavu) nella RDC, l'Université Catholique de Louvain ( UCLouvain) in Belgio, e l'Università di Wageningen e l'Università Radboud nei Paesi Bassi, il progetto ha cercato di individuare le principali sfide per localizzare la registrazione dei terreni per favorire la costruzione sostenibile della pace in contesti colpiti da conflitti. Il lavoro si è concentrato su casi di studio in Burundi e nella parte orientale della Repubblica Democratica del Congo (RDC) e ha evidenziato punti in comune tra e oltre queste località.

Contadini e allevatori in cammino verso i campi (Kamanyola, pianura di Ruzizi, RDC). Foto: Paziente Polepole.

Più di quanto sembri

L'esperienza dell'avvocato Camille Munezero nel campo della registrazione catastale decentralizzata fornisce un esempio calzante delle sfide a portata di mano. Attualmente dottorando presso l'Università Radboud di Nijmegen nei Paesi Bassi e co-ricercatore nel progetto SecTenSusPeace, Munezero ha lavorato per la Direzione svizzera per lo sviluppo e la cooperazione (DSC) in Burundi su un pionieristico processo di registrazione fondiaria decentralizzata dal 2008 al 2014. aiutando a implementare quel processo, si rese presto conto che le cose non erano così semplici.

“Pensavo che avessimo trovato un modo per affrontare le questioni fondiarie in Burundi: anche tenendo conto della crisi socio-politica che abbiamo attraversato, pensavo che con la localizzazione della registrazione catastale avremmo avuto la soluzione per chiarire il possesso, risolvere i conflitti coinvolti e prevenire i conflitti futuri”, ha affermato. Quindi è rimasto sorpreso dalla riluttanza delle persone a partecipare. "Ci aspettavamo che si sarebbero affrettati a ottenere i certificati", ha detto. "Ma non ha funzionato in questo modo."

Come rivelato in seguito dal progetto di ricerca, molti membri della comunità erano preoccupati per il modo in cui le leggi statali avrebbero potuto limitare l’accesso e l’uso delle terre se fossero state registrate, il che avrebbe potuto interferire con gli accordi locali e causare nuovi conflitti.

"Come implementatori, spesso pensiamo a questo processo in modo tecnico, ma le persone non tendono a riflettere in modo tecnico su queste cose", ha affermato Munezero. “Piuttosto, tengono conto dei rischi connessi al processo [di certificazione]. La registrazione fondiaria non è neutrale: di solito sconvolge gli accordi locali sulla proprietà fondiaria e fa sorgere il timore di perdere i diritti fondiari”.

Guardando più a fondo

Per Munezero, quindi, una scoperta centrale della ricerca è stata la necessità di tenere conto dell’ambiente sociale e politico in cui è in questione il possesso. "Non si tratta solo di identificare i diritti e poi metterli su carta", ha detto. “In Burundi, la cosa più impegnativa per la registrazione fondiaria, e la riforma fondiaria più in generale, è come tenere conto di tutti gli sviluppi sociali e politici che circondano questo processo – non solo quelli che si verificano oggi, ma anche gli eventi passati perché sono ancora in corso. influente in qualunque cosa stiamo cercando di fare ora”, ha detto. È fondamentale, inoltre, guardare attentamente alle particolarità del contesto. “Anche in un paese piccolo come il Burundi non è possibile trovare un modo omogeneo di gestire la registrazione catastale”.

Nella RDC, i ricercatori hanno scoperto che c’era una chiara necessità di migliorare le relazioni tra i vari gruppi, comprese le autorità consuetudinari e statali. Un'altra sfida era la gestione delle questioni finanziarie, ad esempio il modo in cui le entrate derivanti dalla terra venivano distribuite e condivise. Facendo eco all’esperienza del Burundi, i ricercatori hanno anche scoperto che “la diversità delle realtà locali deve essere presa in considerazione nella riforma agraria a livello nazionale”, ha affermato il paziente M. Polepole, responsabile del programma presso l’Angaza Institute – the Conflicts and Governance Research e Centro di analisi presso l'ISDR Bukavu – e co-ricercatore del progetto.

In generale, negli ambienti colpiti da conflitti, instabilità e movimenti di popolazione, “la sicurezza del possesso della terra aiuta a raggiungere una certa stabilità e convivenza tra le persone”, ha affermato Polepole. “Tuttavia, gli approcci formalizzati alla titolarità individuale faticano ad affrontare i complessi conflitti fondiari che esistono a livello locale. Il riconoscimento dei diritti fondiari locali – consuetudine in questi casi – non porta necessariamente a soluzioni fondate e accettabili rispetto alle realtà locali… È anche alla base della recrudescenza di conflitti latenti (soprattutto quelli legati alla successione o all’eredità). "

Focus group con i capi abituali, North Mbinga, Kalehe, RDC. Foto: Paziente Polepole.

Ostacoli e vie da seguire

Il progetto ha incontrato diversi ostacoli significativi nella sua attuazione: in particolare, la pandemia di COVID-19 e la crisi di sicurezza intorno alla città di Beni, nel nord-est della RDC. Queste situazioni hanno limitato le visite sul campo per la raccolta dei dati e anche la partecipazione ai vari workshop scientifici previsti nell'ambito del progetto. Anche l'accesso all'elettricità e alla connessione Internet ad alta velocità ha rappresentato una seria sfida per la partecipazione di successo di alcuni partner e ricercatori agli incontri online.

Nonostante questi intoppi, il lavoro ha portato alla produzione e/o al rafforzamento di numerosi progetti di ricerca di dottorato, articoli accademici e blog di ricerca sull’argomento e ha contribuito a costruire e rafforzare reti globali di ricercatori e professionisti interessati all’argomento. Nei siti sul campo, ha stimolato utili collaborazioni e sviluppo di capacità con le ONG locali, nonché sostegno politico presso le autorità locali.

Il progetto ha dato finora luogo a diversi progetti spin-off, e i partner di ricerca auspicano che la collaborazione possa diventare in futuro ancora più corposa, per consentire al gruppo “da un lato di approfondire la riflessione attorno alle conclusioni della ricerca condotta nel quadro del progetto SecTenSuspeace”, ha affermato Polepole, “e dall’altro, proporre modi e mezzi per raggiungere l’avvento di una pace duratura attraverso la localizzazione della sicurezza del possesso della terra”.

Immagine di intestazione: Mathijs van Leeuwen, Burundi.

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