Estem en una nova era d'implementació de l'adaptació al clima? El paper dels governs regionals en la facilitació de l'acció local

Aquest bloc forma part d'una sèrie de perspectives dels membres de l'ISC Fellows i d'altres membres de la xarxa de l'ISC sobre la Conferència de les Nacions Unides sobre el Canvi Climàtic (COP27), que té lloc del 6 al 18 de novembre de 2022 a Sharm El Sheikh, Egipte.

El 27^th Actualment, la COP està en marxa, recordant-nos la importància d'implementar accions d'adaptació al clima. En només uns dies, s'espera que les nacions compromeses amb l'Acord de París demostrin que s'han pres seriosament l'acció climàtica i han entrat "en una nova era d'aplicació". Però estem realment en una nova era d'implementació?

La implementació d'objectius i polítiques d'adaptació és cada cop més urgent a mesura que els factors d'estrès climàtic continuen augmentant en freqüència i gravetat. Les estratègies d'adaptació pretenen moderar o evitar els danys associats als estressors climàtics (IPCC, 2022), però, aquestes estratègies només són efectives si s'apliquen a la pràctica. De fet, un pla d'adaptació que es troba al prestatge no reduirà la vulnerabilitat sobre el terreny.

A tot el món, els estudiosos continuen trobant que la implementació de l'adaptació està endarrerida (per exemple, Bonnett i Birchall, 2022). Tot i que els governs locals són àmpliament considerats com el nivell de govern responsable de la implementació de polítiques d'adaptació, també s'enfronten a una sèrie de barreres d'adaptació diferents que poden desafiar els esforços d'implementació. Això posa en dubte el paper d'altres nivells de govern en el suport a la implementació de l'adaptació local. Tot i que els governs nacionals i provincials/estatals poden estimular l'acció local mitjançant la seva capacitat per establir mandats, aquests mandats tendeixen a prioritzar la mitigació per sobre de l'adaptació (Bonnett i Birchall, 2022). A més, mentre que els governs nacionals i provincials/estatals proporcionen orientació política i finançament per a iniciatives d'acció climàtica local, sovint s'orienta a la mitigació, la qual cosa desincentiva l'adaptació local (per exemple, Bonnett i Birchall, 2022).

Tot i que el paper dels nivells superiors de govern en el suport a les iniciatives climàtiques locals està ben estudiat, cridem l'atenció sobre el paper dels governs regionals. Observem que els governs regionals poden tenir un paper crític a l'hora d'iniciar l'adopció municipal de l'adaptació al clima i per millorar la probabilitat d'implementació a la pràctica. Aleshores, què hi ha dels nivells de govern regionals que els permet jugar aquest paper?

Al Canadà, els governs regionals es troben just per sobre dels municipis, des d'una perspectiva de govern. Tenen la finalitat de facilitar la cooperació i la presa de decisions conjuntes sobre qüestions regionals complexes, com ara el medi ambient i el canvi climàtic. És important destacar que al Canadà, la planificació i la presa de decisions municipals s'han d'alinear amb els objectius de planificació regional, tal com prescriu la legislació provincial. Com a resultat, si un govern regional inclou l'adaptació al clima com a objectiu dins de les seves polítiques i planificació, els municipis han de seguir el mateix i mostrar com les seves eines de planificació s'alineen i contribueixen a l'objectiu regional.

No només això, sinó que els governs regionals també poden actuar com a eixos per a la fusió d'informació, dades i recursos financers. Aquesta posada en comú de recursos pot promoure una col·laboració eficaç i l'intercanvi de dades i coneixement que es poden utilitzar per donar suport als esforços municipals d'implementació. Per exemple, les dades recollides regionalment es poden compartir amb els municipis en un esforç per abordar problemes de capacitat, com ara la manca de dades climàtiques a escala. Pel que fa a l'intercanvi de coneixement, els governs regionals són capaços de cooperar i compartir idees amb els municipis de manera eficaç sobre com abordar els factors estressants del clima i els reptes d'implementació. Això és possible per la seva proximitat als problemes municipals i les seves pròpies experiències amb molts dels mateixos estressors climàtics. Aquesta proximitat dóna lloc a una major consciència de les contextualitats locals en comparació amb els governs provincials i nacionals que estan més allunyats dels entorns locals.

Els governs regionals també ofereixen una major flexibilitat en relació amb els governs provincials/estatals i nacionals. Per exemple, els mandats provincials per a l'acció climàtica sovint requereixen que tots els municipis afectats dins d'un àmbit ampli treballin per aconseguir el mateix objectiu, ja sigui establir el mateix objectiu de reducció d'emissions o desenvolupar una estratègia d'adaptació al clima. Els governs regionals, d'altra banda, poden identificar un objectiu d'adaptació climàtic ampli i significatiu regionalment dins de les seves eines de planificació i exigir als municipis que s'alinein amb aquest objectiu. Això permet als municipis determinar de quina manera assoliran aquest objectiu pel que fa al seu context i capacitats. Aquesta flexibilitat és clau per afavorir el desenvolupament de polítiques municipals d'adaptació que s'adaptin a la comunitat i, per tant, més susceptibles de ser implementades a la pràctica.

A mesura que avancem cap a una nova era d'implementació, no hem de passar per alt el paper dels governs regionals en l'impuls i el suport de la planificació municipal d'adaptació. De fet, el canvi climàtic és un problema complex que no es pot abordar de manera aïllada. Requereix solucions innovadores, intercanvi de coneixement i cooperació per abordar les barreres persistents i impulsar els governs locals cap a la construcció de resiliència.

Per obtenir més informació sobre el paper del govern regional per estimular l'acció d'adaptació a nivell local, vegeu: Bonnett, NL i Birchall, SJ (2022). La influència de la política estratègica regional en la planificació municipal d'adaptació al clima. Estudis Regionals, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

Referències:

Bonnett, NL i Birchall, SJ (2022). La influència de la política estratègica regional en la planificació municipal d'adaptació al clima. Estudis Regionals, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

IPCC, 2022: Annex II: Glossary [Möller, V., R. van Diemen, JBR Matthews, C. Méndez, S. Semenov, JS Fuglestvedt, A. Reisinger (eds.)]. A: Canvi Climàtic 2022: Impactes, Adaptació i Vulnerabilitat. Contribució del Grup de Treball II al Sisè Informe d'Avaluació del Grup Intergovernamental sobre el Canvi Climàtic [H.-O. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Regne Unit i Nova York, NY, EUA, pàg. 2897–2930, doi: 10.1017 / 9781009325844.029.

Nicole L. Bonnett, S. Jeff Birchall

Escola de Planificació Urbana i Regional, Departament de Ciències de la Terra i de l'Atmosfèrica, Universitat d'Alberta, 1-26 Earth Sciences Building, Edmonton, Alberta T6G 2E3, Canadà

Imatge del Ministeri de Transports i Infraestructura de Colòmbia Britànica via Flickr.