Rebalanceando a Governança da Gestão de Resíduos em Cidades com Sistemas Informais: Envolvendo as Partes Interessadas Locais e Acadêmicos por meio de Pesquisa Transdisciplinar

Este blog faz parte do ISC LIRA TD Série de Blogs.

A LIRA O projeto “Limpeza de baixo para cima” foi liderado por dois anos (2019-2021) por Temilade Sesan na Universidade de Ibadan, Nigéria. O projeto contribuiu para o ODS 11 sobre “cidades e comunidades sustentáveis” ao abraçar a ambição de reunir estruturas de governança formal e informal para gestão de resíduos em Accra e Lagos, para a realização de uma abordagem integrada e sustentável. As práticas existentes de gestão de resíduos representam formidáveis desafios ambientais para os cidadãos em ambas as cidades e até mesmo levam a conflitos entre os cidadãos e as instituições públicas, resultando em um desinteresse das instituições para resolver os desafios da gestão de resíduos nos bairros mais pobres.

Nesse contexto, a pesquisa transdisciplinar (TD) foi examinada como uma ferramenta poderosa que pode efetivamente reunir duas partes principais envolvidas na gestão de resíduos: atores informais que lideram a gestão local de resíduos e instituições públicas responsáveis por sua governança.

“Escolhemos Lagos e Accra por razões diferentes mas complementares: Lagos é de longe a maior cidade de África, com mais de 20 milhões de habitantes; enquanto Acra, embora comparativamente pequena, foi nomeada a cidade que mais cresce na região. Estávamos interessados em abordar os problemas de gestão de resíduos que acompanham o crescimento e o dinamismo de ambas as cidades e ver que lições podem ser transferidas de um contexto para o outro.”
Temilade Sesan

Antes do projeto LIRA, tanto os investigadores principais (PI) quanto o Co-PI haviam trabalhado com outros acadêmicos, atores informais e atores da sociedade civil para promover iniciativas de desperdício em riqueza no nível da comunidade. A proposta submetida ao LIRA foi baseada no conhecimento e nas redes que os pesquisadores construíram a partir desses projetos anteriores. Embora os atores informais nessas cidades tenham demonstrado capacidade de desenvolver sistemas descentralizados para gestão de resíduos ao longo do tempo, eles não conseguiram acessar o apoio técnico e político de que precisam para maximizar sua contribuição para a cadeia de valor. Ao melhorar a governança das iniciativas de gerenciamento de resíduos baseadas na comunidade e facilitar o envolvimento aprofundado entre os atores formais e informais do setor, o projeto ajudou a estabelecer conexões multiescalares sobre as quais mais colaboração e ação podem ser construídas. No entanto, a pesquisa de TD era nova para os atores principais, e apreendê-la e colocá-la em prática ao longo do projeto pareceu desafiador e demorado.

“Não temos uma cultura de pesquisa em TD em nenhuma das cidades ou países do projeto. De fato, em ambos os casos, foi difícil para a equipe de pesquisa se envolver com as autoridades municipais, conforme planejado originalmente. Ainda assim, os engajamentos entusiásticos e os resultados concretos que tivemos no nível municipal mostram o potencial que a pesquisa de TD tem para conduzir a formulação de políticas baseadas em evidências em uma escala maior.”
Temilade Sesan

Expertise e parceiros envolvidos: acadêmicos reunidos com stakeholders da área

Para atingir seu objetivo, o projeto envolveu uma ampla gama de atores, acadêmicos e não acadêmicos; como implica a pesquisa TD. Cinco pesquisadores baseados na Universidade de Ibadan, de Gana e da Cidade do Cabo, oriundos das áreas de ciência ambiental, saúde pública, sociologia, economia e geografia, trabalharam em estreita colaboração com parceiros práticos que vieram da gestão de resíduos, políticas públicas, setor privado , sociedade civil e defesa da mídia.

As principais partes interessadas do projeto em Acra foram a Assembleia Municipal Ga East e a Associação de Táxis e Triciclos de Borla. Organização Juvenil da África Verde representou a sociedade civil em Gana. As principais partes interessadas em Lagos foram a African Cleanup Initiative, Thermal Initiative, Biosphere Technologies Limited, o Departamento de Saúde Ambiental da Autoridade de Desenvolvimento do Conselho Local de Apapa-Iganmu, bem como sete comunidades sob a Autoridade. Repensando as Cidades representou o setor de defesa da mídia, enquanto Soluções em Pacto representava o setor privado formal.

As relações entre os parceiros acadêmicos e não acadêmicos do projeto foram mutuamente gratificantes. Parecia que várias suposições incorretas sobre o cenário de gerenciamento de resíduos haviam crescido entre os atores, e os parceiros de defesa da mídia, que tinham muita experiência anterior em se envolver com as partes interessadas na prática, ajudaram a equipe a articular e resolver essas suposições. Por outro lado, esses mesmos parceiros conseguiram incorporar algumas das descobertas da pesquisa em suas campanhas de gerenciamento de resíduos.

"O valor agregado que a pesquisa de TD trouxe para o projeto foi que fomos autorizados a nos envolver com uma gama mais ampla de partes interessadas – da academia e da sociedade civil, mas também do setor privado e do governo – do que anteriormente. Ao mediar conversas diretas entre o setor informal e as autoridades municipais, o projeto inovou em ambos os contextos e ajudou a lançar as bases para a compreensão e ação mútuas. No nível da comunidade, o exercício de limpeza que implementamos em colaboração com voluntários da comunidade não apenas fez uma diferença tangível para o meio ambiente, mas também mostrou à comunidade e às autoridades municipais que mudanças incrementais são possíveis.”
Temilade Sesan

Leia o relatório LIRA 2030 África

LIRA 2030 África: aprendendo com a prática da pesquisa transdisciplinar para o desenvolvimento sustentável em cidades africanas

Conselho Internacional de Ciências. (2023). LIRA 2030 África: Aprendendo com a Prática da Pesquisa Transdisciplinar para o Desenvolvimento Sustentável em Cidades Africanas. Paris, França, Conselho Internacional de Ciência. DOI: 10.24948/2023.02

Métodos colaborativos: a chave para uma mudança sustentável e sucesso duradouro

A equipe testou vários métodos colaborativos para envolver comunidades, autoridades municipais e o público em geral em vários estágios do projeto. As comunidades locais e as autoridades municipais foram principalmente envolvidas por meio de engajamentos face a face (discussões de grupos focais, reuniões, caminhadas em transectos). Isso permitiu trocas deliberativas em tempo real e ajudou a construir confiança e capital social.

Uma vez que os atores estavam totalmente comprometidos com o projeto, os pesquisadores conduziram entrevistas em profundidade e discussões em grupos focais com indivíduos e grupos afetados (homens, mulheres, jovens, associações de trabalhadores informais) nas comunidades do projeto. Isso gerou percepções que foram então usadas para envolver as partes interessadas formais nos níveis municipal e municipal sobre maneiras de integrar as necessidades e capacidades da comunidade no planejamento e prestação de serviços de gerenciamento de resíduos, desde a coleta, passando pela reciclagem até o descarte final. O projeto constatou que as oficinas e os grupos focais das partes interessadas eram mais eficazes para estimular a colaboração entre diversos atores, provavelmente por causa das conversas face a face que promoviam.

Sucessivas reuniões deliberativas realizadas pela equipe do LIRA produziram alguns sucessos surpreendentes: em Accra especialmente, o município fez algumas mudanças imediatas nas políticas de longa data sobre gestão informal de resíduos.

Para envolver o público em geral, o projeto produziu resultados de mídia – principalmente talk shows de rádio interativos e documentários em vídeo. O objetivo desses produtos era aumentar a conscientização sobre soluções informais e comunitárias de gerenciamento de resíduos entre os cidadãos de classe média, com o objetivo de aproveitar o apoio público para mudanças políticas a médio e longo prazo.

“Os programas de rádio terminaram com o projeto, mas continuamos exibindo os documentários à medida que surgem oportunidades em projetos posteriores. Passamos a reconhecer esses meios visuais como ferramentas poderosas para mobilizar os cidadãos para defender as causas ambientais em seus respectivos domínios.”
Temilade Sesan

Quando a crise do COVID-19 forçou a mudança para o trabalho remoto no início de 2020, a equipe do projeto delegou muitas responsabilidades de engajamento aos atores da comunidade, capacitando-os no processo. Após a crise, o projeto também ampliou o alcance do público por meio de plataformas de mídia social (Twitter e Instagram) e programas interativos em estações de rádio locais.

Reunindo comunidades em torno da gestão de resíduos, uma poderosa ferramenta de resiliência

O PI acredita que a construção de relacionamento e uma comunicação forte foram fatores-chave que ajudaram a atingir os objetivos do projeto. Um resultado importante em Accra foi a criação e registro de uma associação de trabalhadores informais de lixo com o município de Ga East, um resultado que antes era considerado muito difícil de alcançar. De fato, esta associação foi a primeira do gênero a alcançar status formal na cidade. A associação estabeleceu uma estrutura de governança, completa com um comitê executivo, que lhe permitirá continuar funcionando além da vida do projeto.

Em Lagos, um exercício de limpeza comunitária denominado #GreatBadiaCleanUp foi implementado em parceria com atores da sociedade civil. O exercício foi a âncora para uma campanha de mudança de comportamento em toda a comunidade, conduzida por um comitê de voluntários residentes. Este comitê democrático liderado por voluntários também foi o primeiro de seu tipo a ser estabelecido para fins de gerenciamento de resíduos na área do projeto. As conclusões do projeto também foram apresentadas às partes interessadas na Nigéria que concorrem a cargos políticos nas próximas eleições, contribuindo potencialmente para a formulação de políticas e leis baseadas em evidências no setor de gestão de resíduos.

Além disso, as colaborações no projeto permitiram que o PI garantisse uma bolsa competitiva da Volvo Educational Research Foundations (VREF). A doação foi usada para projetar e ministrar um curso de redação acadêmica para acadêmicos de desenvolvimento urbano sustentável em universidades africanas em 2022. Com base no sucesso do curso, VREF renovou a doação para uma segunda rodada a ser entregue em 2023.

Mais do que resultados técnicos, o projeto TD possibilitou benefícios sociais estruturais para as comunidades das duas cidades e destacou a necessidade do uso do TD em projetos de contextos urbanos. O PI aplicou a abordagem TD a outros projetos desde este. Os pesquisadores também integraram métodos e ferramentas de TD em suas palestras e palestras convidadas, aumentando assim o conhecimento da abordagem nos círculos de ensino e pesquisa.

“O projeto já terminou e estamos procurando obter outra rodada de financiamento para um acompanhamento. O principal objetivo desta rodada seria ajudar as comunidades e autoridades municipais envolvidas a institucionalizar as soluções de gestão de resíduos demonstradas pelo LIRA. Isso envolveria identificar e fornecer incentivos apropriados para ambas as partes replicarem essas soluções de forma sustentável e em escala”.
Temilade Sesan

Recursos adicionais :

Algumas das primeiras reflexões sobre o projeto foram apresentadas em um documento intitulado “Lições de facilitar os processos de gerenciamento de resíduos liderados pela comunidade em Lagos, Nigéria” na Conferência sobre Resiliência Climática e Gerenciamento de Resíduos para o Desenvolvimento Sustentável, organizada pela Universidade de Gana em outubro de 2019 Mais recentemente, o PI do projeto levou à publicação de um artigo na revista Fórum Urbano, em colaboração com outros pesquisadores do programa LIRA:

Sesan, T., Sanfo, S., Sikhwivhilu, K., Dakyaga, F., Aziz, F., Yirenya-Tawiah, D., Badu, M., Derbile, E., Ojoyi, M., Ibrahim, B e Adamou, R. 2021. Mediando coprodução de conhecimento para governança inclusiva e fornecimento de serviços de alimentação, água e energia em cidades africanas. Fórum Urbano. https://doi.org/10.1007/s12132-021-09440-w
Sesan, T. e Siyanbola, W. 2021. “Essas são as realidades”: percepções de facilitar o envolvimento de pesquisadores e formuladores de políticas no setor de energia doméstica da Nigéria. Comunicação em Ciências Sociais e Humanas, Vol. 8, nº 73. https://doi.org/10.1057/s41599-021-00754-5

Foto de Katsia Paulavets – ISC