Розробка відповідальних шляхів політики для переходу з нульовим викидом вуглецю

Оскільки країни в усьому світі будують плани зеленого одужання від COVID-19, ми досліджуємо деякі характеристики політики, які можуть підтримати тривалі зміни до зменшення викидів вуглецю.

Розробка відповідальних шляхів політики для переходу з нульовим викидом вуглецю

Ця стаття є частиною ISC Трансформація21 серія, яка містить ресурси нашої мережі вчених і тих, хто чинить зміни, щоб допомогти інформувати про невідкладні перетворення, необхідні для досягнення кліматичних цілей і біорізноманіття.

Як пам’ятають давні послідовники кліматичної політики – і відвідувачі цього веб-сайту – кожні кілька років є моменти, які дійсно виділяються, коли очікування формується таким чином, що здається, що ми переживаємо дійсно вирішальний момент. – був підготовка до Копенгагена в 2009 році, Ріо в 2012 році, Парижа в 2015 році і тепер у Глазго в 2021 році.

Чи може 2021 рік стати поворотним моментом для переходу з нульовим рівнем вуглецю?

Оскільки криза охорони здоров’я, викликана COVID-19, у багатьох країнах відступає, а увага звертається на відновлення економіки, чи може 2021 рік стати одним із тих вікон можливостей, де є шанс реальних, тривалих змін?

Це було одне з перших питань, яке я поставив Доктор Катаріна Рітіг, автор нещодавнього брифінгу Британської академії про Шляхи політики для прискорення переходу до безвуглецевої економіки:

«За останні двадцять років ми бачили, що ці вікна можливостей з’являються хвилями. Часто багато речей працює разом – політична воля, тиск громадськості, доступні політичні рішення – а також цілеспрямовані особи на правильних владних позиціях, які готові підштовхнути та зробити ці зміни. Якщо всі ці речі об’єднаються, у нас з’являться ці вікна можливостей».

Катаріна Рітіг

Ці вікна можливостей зазвичай не залишаються відкритими довго, каже Рітіг. Їх часто витісняють через те, що настає криза і раптом привертає увагу громадськості та політики. Проте, що робить цей момент винятковим, так це те, що криза є відправною точкою: ряд основних гравців зараз одночасно розробляють зелені плани відновлення після пандемії COVID-19.

Навколо встановлення амбітних цілей зростає тиск з боку однолітків

Команда План відновлення Європи підтримується найбільшим пакетом стимулів, створений навколо побудови більш зеленої, цифрової та стійкішої Європи. Японія бере на себе те, що вона називає проблемою «Три переходи», з метою досягнення чистий нульовий викид парникових газів 2050. Китай, найбільший у світі джерело викидів вуглекислого газу, пообіцяв свої "прагне досягти піку викидів CO2 до 2030 року і досягти вуглецевої нейтральності до 2060 року'. У Сполучених Штатах Закон CLEAN Future Act 2021 року (CFA) встановлює національну мету досягти чистих нульових або негативних викидів парникових газів не пізніше 2050 року. А Індія – третій у світі за величиною викидів – кажуть, що розглядає 2050 (або навіть 2047) чисту нульову ціль. Жоден уряд не хоче, щоб його вважали відстаючим, і тому здається ймовірним, що все більше і більше країн оголошуватимуть амбітні цілі.

«П’ятниці заради майбутнього» та молодіжні кліматичні рухи справді допомогли підвищити обізнаність громадськості та висунути зміни клімату на головну політичну програму, каже Рітіг. Такі дії громадянського суспільства мають важливе значення для підтримки темпів, особливо коли плани зеленого відновлення переходять у вирішальну фазу реалізації політики пізніше цього року і в 2022 році.

Необхідно використовувати різні інструменти політики

У брифінгу Катаріна Рітіг виступає за поєднання різних політичних інструментів, які можна застосовувати в різних секторах для переходу до економіки з нульовим викидом вуглецю. Окрім планів зеленого відновлення, які зараз розробляються, ці різні інструменти політики можуть стати основою для ефективної діяльності Національно визначені внески (NDC) який визначає, як країни будуть працювати над виконанням Паризької угоди. 

Тип інструментів політики, які продемонстрували свою ефективність, включають те, що в брифінгу називають варіантами «командування та контролю», які поєднують регулювання та подальший моніторинг. Прикладом може бути встановлення стандартів для допустимих рівнів забруднювачів повітря та встановлення конкретних технологічних стандартів для зменшення забруднюючих речовин, а потім моніторинг та продовження виконання стандартів у довгостроковій перспективі. Такі підходи можуть бути доповнені субсидіями, податками, ринковими інструментами та добровільними угодами, щоб заохочувати та фінансово стимулювати позитивні кліматичні дії, водночас відлякуючи дії, що погіршують довкілля.

Стійкі політики для стійкої планети

Як Міжурядова група з питань зміни клімату (МГЕЗК) та багато інших експертних груп попереджають, що терміново потрібні більш рішучі дії щодо скорочення викидів, і їх необхідно підтримувати протягом тривалого періоду часу, щоб вступити на шлях скорочення викидів відповідно до обмеження глобального потепління. Щоб відповідати цій потребі, політика повинна бути розроблена таким чином, щоб зробити її довговічною, і на неї не вплинуть несподівані події або зміни у внутрішній політиці, які можуть призвести до їх зміни або змішування.

Такий тип стійкості може бути вбудований в політику за допомогою заходів, які ускладнюють їх скасування, наприклад, положень конституції, або політики «забезпечення майбутнього» таким чином, щоб вона означала зростаючу віддачу, дозволяла отримати позитивні відгуки, може адаптуватися у відповідь на нові наукові дані чи технології та містити самопідкріплюючу динаміку. Наприклад, політика може бути розроблена таким чином, щоб створити корінні інтереси серед суб’єктів, які очікують, що їхні інвестиції окупляться в майбутньому, і тому будуть заперечувати проти послаблення або зміни політики. Крім того, відповідно до необхідних скорочень викидів, політику переходу до нульового викиду вуглецю необхідно поступово посилювати таким чином, щоб не вимагати дорогих дій чи широких дебатів, щоб зберегти їх політичну доцільність та прийнятність.

Для того, щоб підтримувати необхідний вид економічного переходу з нульовим викидом вуглецю, існує ряд варіантів політики. Головне, щоб політика була інтегрованою та послідовною, щоб уникнути конфліктів або непередбачених наслідків. Таким чином, відправною точкою для розробки шляхів політики для економіки з нульовим викидом вуглецю є оцінка всієї існуючої галузевої політики щодо переходу до нульового викиду вуглецю та їх відповідна адаптація.

Мислення поза межами національної політики

Катаріна Рітіг також працює з громадянським суспільством та неурядовими організаціями, а також з представниками міст, які беруть участь у переговорах щодо клімату, і чітко уточнює, що їхня участь також необхідна для нульових вуглецевих шляхів. Зараз на міста припадає 50% світового населення і 65% світового попиту на енергію, тому розробка політики на рівні міста має бути інтегрована з національними інструментами політики. У той же час вивчення можливостей у ланцюгах створення вартості бізнесу та промисловості та робота з організаціями громадянського суспільства, які можуть допомогти заохочувати зміни поведінки, також можуть допомогти посилити дії для економіки з нульовим викидом вуглецю.

Використання цифрових зривів для переходів із нульовим рівнем вуглецю

Інновації, такі як штучний інтелект, можуть допомогти підтримати впровадження низьковуглецевих технологій і більш ефективне використання енергії, а також стимулювати інновації та економічне зростання.

Однак впровадження нових технологій є гарним прикладом того, як перехід до нульового викиду вуглецю може супроводжувати ризики, водночас надавати переваги. Посилення автоматизації може призвести до втрати робочих місць у певних секторах, а технологічно передові енергоефективні продукти можуть бути доступні не всім. Дані, що надходять від розумних систем або алгоритмів машинного навчання, можуть бути зламані, що спричинить загрозу безпеці або розкриє особисті дані.

Перехід до нульової або низьковуглецевої економіки призведе до зривів, і не всі отримають однакову користь. Для того, щоб забезпечити довгострокову узгодженість і стабільність, необхідні для реалізації необхідної політики, громадська підтримка має підтримуватися протягом довгого періоду. Ось чому Катаріна Рітіг наголошує на необхідності соціальної політики, яка може пом’якшити будь-які негативні наслідки перехідного періоду. Ми вже маємо приклади негативної реакції суспільства на політику, яка, здається, підвищує ціни на енергоносії, і популістські політичні партії швидко використали таке мислення, звертаючись безпосередньо до тих, хто залишився позаду зеленого переходу, що ще більше підриває підтримку зеленої політики. Будь-який перехід до нульового викиду вуглецю має бути соціально інклюзивним, щоб мати шанси на довгостроковий успіх.

Фінансові ресурси, необхідні для забезпечення соціальної «амортизації» тих, хто залишився позаду, дійсно існують, каже Рітіг, і їх можна розблокувати шляхом продажу або скасування субсидій на викопне паливо. Вони також можуть бути безпосередньо пов’язані з доходами, отриманими від ринкових інструментів, таких як податки на вуглець/екологію або торгівля викидами та штрафи. Багато інвестиційних фондів вже почали відмовлятися від викопного палива, а гіганти промисловості викопного палива все більше інвестують у відновлювані джерела енергії та зелені стартапи, щоб розширити свої портфелі та стати «енергетичними» компаніями в цілому.

Якщо врахувати, що такі цикли самореалізації вже впливають на сектор викопного палива, в той же час, коли країни ставлять амбітні цілі щодо скорочення викидів, а рухи громадянського суспільства з’являються в заголовках газет, легко відчувати надію, що 2021 рік дійсно може стати нагодою для змін. І брифінг закінчується оптимістично: «Країни можуть забезпечити успішне одужання від COVID-19 за допомогою економічного переходу з низьким або нульовим викидом вуглецю». Але насправді для здійснення переходу, застерігає документ, потрібен цілісний підхід, який підкріплюється міжнародним співробітництвом, взаємним навчанням та розбудовою потенціалу.

Прочитайте повний брифінг:

Шляхи політики для прискорення переходу до безвуглецевої економіки

Катаріна Рітіг, Шляхи політики для прискорення переходу до безвуглецевої економіки, Британська академія, Великобританія.

Катаріна Рітіг є старшим викладачем (доцентом) з міжнародної політики в Школі географії, політики та соціології Університету Ньюкасла, Великобританія. Вона має стипендію Британської академії та фонду Вольфсона на тему «Кліматичні розумні міста: відповідальна політика управління штучним інтелектом у країнах із переходом до низьковуглецевих суспільств».

Фото Нік Фаєнгс on Unsplash.

ПЕРЕГЛЯНУТИ ВСІ ПОТУЖНІ ПУНКТИ

  • Відмова від відповідальності: Переклад автоматично генерується Google Translate і може містити помилки. ISC не несе відповідальності за будь-яку шкоду або проблеми, які можуть виникнути внаслідок цих перекладів. Ви можете залишити свій відгук, надіславши нам електронний лист на адресу webmaster@council.science
    Примітка: Зверніть увагу, що «Науковий саміт на Генеральній Асамблеї ООН» у вересні 2023 року не є заходом Міжнародної наукової ради. Міжнародна наукова рада не пов’язана ні з цією подією, ні з організатором події.
    • Перейти до вмісту