З днем народження Монреальського протоколу – найуспішнішої екологічної угоди всіх часів?

Щороку 16^th вересня ООН відзначає Міжнародний день охорони озонового шару або скорочено «День озону» на честь підписання Монреальського протоколу, якому сьогодні виповнюється 35 років.

Успіх вартий святкування

Монреальський протокол щодо речовин, що руйнують озоновий шар був розроблений наприкінці 1980-х років у відповідь на новітні досягнення науки про руйнування озонового шару. На сьогоднішній день це єдина екологічна угода Організації Об’єднаних Націй, ратифікована кожною країною світу, яка досягла помітного прогресу: 99% озоноруйнівних речовин, які контролюються Монреальським протоколом, були виведені з ужитку, і озоновий шар повільно відновлюється. Відновлення відбувається повільно, оскільки речовини, що руйнують озоновий шар, залишаються в атмосфері протягом тривалого часу, навіть після того, як їх припинили використовувати, але очікується, що озоновий шар повернеться до рівня до 1980 року приблизно в середині цього століття.

«Світ, якого уникають»

Без Протоколу руйнування озонового шару продовжилося б і поширилося на інші регіони, дозволяючи більшій кількості ультрафіолетового випромінювання досягати поверхні Землі. Комп’ютерне моделювання «світу, якого уникнути» свідчить про те, що Монреальський протокол запобігатиме приблизно 2 мільйонам випадків раку шкіри на рік до 2030 року, а також захистить екосистеми, необхідні для виробництва їжі та зберігання вуглецю.

У світлі цих досягнень і його відносно швидкого прогресу (особливо в порівнянні з глобальними угодами про зміну клімату), Монреальський протокол часто вважається єдиною найефективнішою угодою з міжнародного захисту навколишнього середовища. Отже, що його успіх говорить нам про ефективне глобальне управління, і чого можна навчитися?

Відкриття, яке змінило б роботу вчених і політиків

Монреальський протокол розвивався швидко у світлі нових наукових даних. У середині 1970-х років вчені виявили, що озоновий шар стоншується через накопичення в атмосфері газів, що містять галогени – хлор і бром. Пізніше, в середині 1980-х рр. несподіване відкриття «діри» в озоновому шарі групою дослідників з Британської антарктичної служби ще більше підняли тривогу. Вони припустили, що діра над Антарктидою була спричинена хлорфторвуглецями (CFC), які використовуються в багатьох продуктах, від холодильників до лаку для волосся, і це відкриття було пізніше підтверджено незалежними даними. Але наука не обов’язково була вирішена на початку – вчений-атмосферник Сьюзен Соломон нагадує, що угода підписувалася одночасно з проведенням авіаційних вимірювань озоноруйнівних сполук. над Антарктикою – у ранньому прикладі використання «принципу обережності». Докази щодо масштабів ризиків виснаження озонового шару були невизначеними, але ставки були високими, і політики діяли швидко.

З огляду на стрімкий прогрес досліджень і потенційні нові відкриття, Протокол встановив графік моніторингу та контролю майже всіх озоноруйнівних речовин. Важливо, що цей графік буде переглянуто та скориговано у світлі нової наукової чи економічної інформації. Заходи дотримання були розроблені таким чином, щоб вони не були каральними в першу чергу, надаючи можливість для зворотного зв’язку та навчання перед виключенням.

Вчені з Служба моніторингу атмосфери Коперника (CAMS) уважно стежить за розвитком озонової діри в Антарктиді у 2022 році через весну Південної півкулі.

As Останні дослідження показують несподівані викиди кількох озоноруйнівних речовин, слід сподіватися, що протокол зможе продовжувати реагувати.

Анімація люб'язно надана Служба моніторингу атмосфери Коперника, ECMWF.

Більше про озонову діру в 2020 і 2021 роках див.

Адаптивний підхід

У той час як процеси кліматичної політики характеризуються глобальними переговорами (з амбіціями глобальної згоди), Монреальський протокол не був глобальним із самого початку: спочатку він був зосереджений на промислово розвинутих країнах з найбільшим споживанням речовин, що руйнують озоновий шар, але все більше ратифікувався країни, що розвиваються. Країни несуть спільну відповідальність за озоновий шар, але не однаково сприяли його виснаженню. Таким чином, витрати на відповідність для країн, що розвиваються, були покриті багатостороннім фондом розвинених країн, і країни, що розвиваються, отримали більше часу для поступової відмови від озоноруйнівних речовин. Результатом стало те, що до 142 року всі 100 країни, що розвиваються, на 2010% відмовилися від фреонів, галонів та інших озоноруйнівних речовин. Крім того, обмеження торгівлі з країнами, які не ратифікували угоду, допомогли залучити більше країн до участі та уникнути проблема "безкоштовного вершника".

Враховуючи те, що кілька компаній і секторів домінували у виробництві та використанні озоноруйнівних речовин, Монреальський протокол з самого початку передбачив роль промисловості та забезпечив основу, яка дозволила їм планувати дослідження та інновації відповідно до цілей щодо відповідності. Загроза штрафних санкцій для фірм, які не дотримуються вимог, у тому числі торговельні заходи, і тривога споживачів щодо небезпеки фреонів для здоров’я тиснуть на компанії, щоб вони діяли. Існували явні можливості для бізнесу для компаній, які могли надавати різні хімічні склади та нові технології.

Експериментування в умовах невизначеності

Успіх Монреальського протоколу став результатом безпрецедентного рівня співпраці міжнародної спільноти та співпраці між державним і приватним секторами. У своїй недавній книзі "Виправлення клімату: стратегії для невизначеного світуЧарльз Ф. Сабель і Девід Г. Віктор стверджують, що успіх Протоколу полягає в його дизайні та тому, як він характеризується експериментальністю та навчанням на практиці. Вони зазначають, що Протокол виник із «тонкого» консенсусу на початку – пізніше між учасниками переговорів була обмежена згода щодо ризиків шкоди озону, але невизначеність з самого початку стала благодатним ґрунтом для інновацій. Дійсно, положення в протоколі не надто деталізовані. Натомість учасники першої лінії, такі як хімічні компанії та місцеві регулятори, повинні були знайти рішення шляхом співпраці. Це дозволило розробляти інновації в контексті, у якому вони будуть використовуватися. Прогрес не завжди був лінійним, але регулярний моніторинг підтримував співпрацю.

Новий підхід до управління

Звичайно, хімічні сполуки та галузі, в яких вони використовуються, є легшою мішенню, ніж увесь спектр викидів парникових газів. Але Сабель і Віктор кажуть, що таке «експериментальне управління», яке характерне для Монреальського протоколу, може сприяти терміново необхідному скороченню викидів, чого десятиліття глобальної кліматичної дипломатії не змогли забезпечити.

«Світу є чому навчитися з Монреальського протоколу, який може спрямувати інші сфери співпраці, наприклад, щодо глобального потепління. Але надто довго люди отримували неправильні уроки — вони недостатньо зосереджувалися на особливій ролі, яку відіграли інституції Монреаля в просуванні експериментаторства та допомозі сторонам дізнатися, які експерименти спрацювали».
Девід Г. Віктор, професор інновацій та державної політики; Співдиректор Ініціативи глибокої декарбонізації, Каліфорнійський університет у Сан-Дієго

Вони припускають, що більшість дипломатії «здебільшого слідує за експериментами на місцях і вирішенні проблем і допомагає їм, а не керує справою». Таким чином, ми не повинні очікувати вирішення кліматичної кризи в результаті багатосторонніх переговорів або глобальних угод зверху вниз. Необхідні перетворення мають виникати на місцевому рівні, із широкою участю зацікавлених сторін і процесом співпраці, що випливає з навчання через експерименти.

Зображення: Антарктична озонова діра в 2021 році. Зображення NASA Earth Observatory Джошуа Стівенс, використовуючи дані, надані Полом Ньюманом і Еріком Нешем/NASA/озон e годинник, і дані GEOS-5 з Глобальний офіс моделювання та асиміляції в NASA GSFC.