Ми перебуваємо в новій епосі адаптації до клімату? Роль регіональних урядів у сприянні місцевим діям

Цей блог є частиною серії точок зору стипендіатів ISC та інших членів мережі ISC щодо Конференції ООН зі зміни клімату (COP27), яка відбудеться з 6 по 18 листопада 2022 року в Шарм-ель-Шейху, Єгипет.

27^th Зараз триває COP, який нагадує нам про важливість реалізації дій з адаптації до клімату. Очікується, що вже через кілька днів країни, які зобов’язалися дотримуватися Паризької угоди, продемонструють, що вони серйозно сприйняли кліматичні дії та вступили «в нову еру впровадження». Але чи справді ми перебуваємо в новій ері впровадження?

Реалізація цілей і політики адаптації стає все більш актуальною, оскільки кліматичні стресові фактори продовжують зростати за частотою та серйозністю. Стратегії адаптації призначені для пом’якшення або уникнення шкоди, пов’язаної з кліматичними стресовими факторами (IPCC, 2022), однак ці стратегії ефективні лише за умови їх практичного застосування. Дійсно, план адаптації, який лежить на полиці, не зменшить вразливість на землі.

По всьому світу вчені продовжують виявляти, що впровадження адаптації відстає (наприклад, Bonnett & Birchall, 2022). Незважаючи на те, що органи місцевого самоврядування широко розглядаються як рівень уряду, відповідальний за реалізацію політики адаптації, вони також стикаються з низкою різних адаптаційних бар’єрів, які можуть ускладнити зусилля щодо впровадження. Це ставить під сумнів роль інших рівнів влади у підтримці впровадження місцевої адаптації. Незважаючи на те, що національні та провінційні/штатні уряди можуть стимулювати дії на місцевому рівні завдяки своїй здатності встановлювати мандати, ці мандати, як правило, віддають пріоритет пом’якшенню наслідків над адаптацією (Bonnett & Birchall, 2022). Крім того, хоча національні та провінційні/державні уряди надають політичні вказівки та фінансування місцевих кліматичних ініціатив, вони часто спрямовані на пом’якшення наслідків, що перешкоджає місцевій адаптації (наприклад, Bonnett & Birchall, 2022).

Хоча роль вищих рівнів влади у підтримці місцевих кліматичних ініціатив добре вивчена, ми звертаємо увагу на роль регіональних органів влади. Ми зазначаємо, що регіональні органи влади можуть відігравати вирішальну роль у започаткуванні муніципального впровадження адаптації до клімату та у підвищенні ймовірності впровадження на практиці. Отже, що таке регіональні рівні влади, що дозволяє їм відігравати цю роль?

У Канаді регіональні уряди розташовані трохи вище муніципалітетів, з точки зору управління. Вони призначені для сприяння співпраці та спільного прийняття рішень зі складних регіональних проблем, таких як навколишнє середовище та зміна клімату. Важливо, що в Канаді муніципальне планування та прийняття рішень повинні відповідати цілям регіонального планування, як це передбачено законодавством провінції. У результаті, якщо регіональний уряд включає адаптацію до клімату як ціль у своїй політиці та плануванні, муніципалітети повинні наслідувати цей приклад і показати, як їхні інструменти планування узгоджуються з регіональною ціллю та сприяють їй.

Крім того, регіональні органи влади також можуть виступати центрами для об’єднання інформації, даних і фінансових ресурсів. Таке об’єднання ресурсів може сприяти ефективній співпраці та обміну даними та знаннями, які можна використовувати для підтримки зусиль муніципального впровадження. Наприклад, даними, зібраними на регіональному рівні, можна поділитися з муніципалітетами, щоб вирішити проблеми спроможності, такі як відсутність масштабованих кліматичних даних. Що стосується обміну знаннями, регіональні органи влади можуть ефективно співпрацювати та ділитися ідеями з муніципалітетами щодо того, як подолати кліматичні стреси та проблеми впровадження. Це стало можливим через їхню близькість до муніципальних проблем та їхній власний досвід роботи з багатьма тими самими кліматичними стресорами. Така близькість призводить до кращого усвідомлення місцевих контекстів порівняно з провінційними та національними урядами, які є більш віддаленими від місцевих умов.

Регіональні уряди також пропонують більшу гнучкість порівняно з урядами провінцій/штатів і національних урядів. Наприклад, провінційні повноваження щодо кліматичних дій часто вимагають від усіх постраждалих муніципалітетів у широкому масштабі працювати над тією самою метою, незалежно від того, чи це встановлення однакової цілі щодо скорочення викидів, чи розробка стратегії адаптації до клімату. Регіональні органи влади, з іншого боку, можуть визначити широку та регіонально значущу ціль адаптації до клімату в рамках своїх інструментів планування та вимагати від муніципалітетів узгодження з цією метою. Це дозволяє муніципалітетам визначати шляхи досягнення цієї мети відповідно до їхнього контексту та можливостей. Ця гнучкість є ключовою для сприяння розвитку муніципальної політики адаптації, яка адаптована до громади і, таким чином, більш вірогідна для реалізації на практиці.

Просуваючись до нової ери реалізації, ми не повинні випускати з уваги роль регіональних урядів у стимулюванні та підтримці муніципального планування адаптації. Дійсно, зміна клімату є складною проблемою, яку неможливо вирішити ізольовано. Це вимагає інноваційних рішень, обміну знаннями та співпраці, щоб подолати постійні бар’єри та підштовхнути місцеві органи влади до підвищення стійкості.

Для отримання додаткової інформації про роль регіонального уряду в стимулюванні дій з адаптації на місцевому рівні див.: Bonnett, NL, & Birchall, SJ (2022). Вплив регіональної стратегічної політики на муніципальне планування адаптації до клімату. Краєзнавство, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

Список використаної літератури:

Боннетт, Нідерланди, і Бірчалл, С.Дж. (2022). Вплив регіональної стратегічної політики на муніципальне планування адаптації до клімату. Краєзнавство, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

IPCC, 2022: Додаток II: Глосарій [Мьоллер, В., Р. ван Дімен, Дж. Б. Р. Метьюз, К. Мендес, С. Семенов, Дж. С. Фуглестведт, А. Райзінгер (ред.)]. У: Зміна клімату 2022: наслідки, адаптація та вразливість. Внесок Робочої групи II до Шостого звіту про оцінку Міжурядової групи експертів зі зміни клімату [H.-O. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Кембридж, Великобританія та Нью-Йорк, Нью-Йорк, США, стор. 2897–2930, до: 10.1017 / 9781009325844.029.

Ніколь Л. Боннетт, С. Джефф Бірчалл

Школа міського та регіонального планування, Департамент наук про Землю та атмосферу, Університет Альберти, 1-26 Будівля наук про Землю, Едмонтон, Альберта T6G 2E3, Канада

Зображення надано Міністерством транспорту та інфраструктури Британської Колумбії через Flickr.