Kas oleme kliimaga kohanemise rakendamise uuel ajastul? Piirkondlike valitsuste roll kohaliku tegevuse hõlbustamisel

See ajaveeb on osa ISC stipendiaatide ja teiste ISC võrgustiku liikmete seisukohtade sarjast ÜRO kliimamuutuste konverentsil (COP27), mis toimub 6.–18. novembril 2022 Egiptuses Sharm El Sheikhis.

27^th Praegu on käimas COP, mis tuletab meile meelde kliimaga kohanemise meetmete rakendamise tähtsust. Vaid mõne päeva pärast peaksid Pariisi kokkuleppele pühendunud riigid näitama, et nad on võtnud kliimameetmeid tõsiselt ja asunud "uude rakendamise ajastusse". Kuid kas oleme tõesti uuel rakendamise ajastul?

Kohanemiseesmärkide ja -poliitikate rakendamine muutub kiireloomuliseks, kuna kliimastressorite sagedus ja tõsidus suurenevad. Kohanemisstrateegiad on mõeldud kliimastressoritega seotud kahjude leevendamiseks või vältimiseks (IPCC, 2022), kuid need strateegiad on tõhusad ainult siis, kui neid praktikas rakendatakse. Tõepoolest, riiulil olev kohanemisplaan ei vähenda haavatavust kohapeal.

Kogu maailmas leiavad teadlased jätkuvalt, et kohanemise rakendamine on mahajäänud (nt Bonnett & Birchall, 2022). Kuigi kohalikke omavalitsusi peetakse laialdaselt kohanemispoliitika elluviimise eest vastutavaks valitsemistasandiks, seisavad nad silmitsi ka erinevate kohanemistõketega, mis võivad elluviimist takistada. See seab kahtluse alla teiste valitsustasandite rolli kohaliku kohanemise rakendamise toetamisel. Kuigi riiklikud ja provintside/osariikide valitsused saavad volituste määramise kaudu ergutada kohalikku tegevust, eelistavad need volitused leevendada kohanemist (Bonnett & Birchall, 2022). Pealegi, kuigi riiklikud ja provintside/osariikide valitsused annavad poliitilisi juhiseid ja rahastavad kohalike kliimameetmete algatusi, on see sageli suunatud leevendamisele, mis pärsib kohalikku kohanemist (nt Bonnett & Birchall, 2022).

Kuigi kõrgemate valitsustasandite roll kohalike kliimaalgatuste toetamisel on hästi uuritud, juhime tähelepanu piirkondlike omavalitsuste rollile. Märgime, et piirkondlikud omavalitsused võivad mängida olulist rolli kliimaga kohanemise omavalitsustes kasutuselevõtu algatamisel ja selle rakendamise tõenäosuse suurendamisel praktikas. Niisiis, mis on piirkondlike valitsustasandite puhul, mis võimaldab neil seda rolli täita?

Kanadas asuvad piirkondlikud valitsused valitsemise seisukohast omavalitsuste kohal. Nende eesmärk on hõlbustada koostööd ja ühisotsuste langetamist keerulistes piirkondlikes küsimustes, nagu keskkond ja kliimamuutused. Oluline on see, et Kanadas nõutakse kohalike omavalitsuste planeerimist ja otsuste tegemist, et viia need kooskõlla piirkondliku planeerimise eesmärkidega, nagu on ette nähtud provintsi õigusaktidega. Sellest tulenevalt, kui piirkondlik valitsus lisab kliimaga kohanemise eesmärgina oma poliitikasse ja planeerimisse, peavad kohalikud omavalitsused seda eeskuju järgima ja näitama, kuidas nende planeerimisvahendid on kooskõlas piirkondliku eesmärgiga ja panustavad sellesse.

Mitte ainult seda, vaid piirkondlikud omavalitsused võivad toimida ka teabe, andmete ja rahaliste ressursside ühendamise keskustena. Selline ressursside ühendamine võib edendada tõhusat koostööd ning andmete ja teadmiste jagamist, mida saab kasutada omavalitsuste rakendamise toetamiseks. Näiteks saab piirkondlikult kogutud andmeid jagada omavalitsustega, et lahendada suutlikkusega seotud probleeme, nagu skaleeritud kliimaandmete puudumine. Teadmiste jagamise osas saavad piirkondlikud omavalitsused omavalitsustega tõhusalt koostööd teha ja ideid jagada kliimastressitegurite ja rakendamise väljakutsetega tegelemiseks. Seda võimaldab nende lähedus omavalitsuse probleemidele ja nende endi kogemused paljude samade kliimastressoritega. Selline lähedus suurendab teadlikkust kohalikest kontekstidest, võrreldes kohalikest oludest kaugemal asuvate provintsi- ja riiklike valitsustega.

Piirkondlikud valitsused pakuvad ka suuremat paindlikkust võrreldes provintsi/osariigi ja riikide valitsustega. Näiteks provintsi volitused kliimameetmete võtmiseks nõuavad sageli, et kõik mõjutatud omavalitsused suures ulatuses töötaksid sama eesmärgi nimel, olgu selleks siis sama heitkoguste vähendamise eesmärgi seadmine või kliimaga kohanemise strateegia väljatöötamine. Piirkondlikud valitsused seevastu saavad oma planeerimisvahendites määratleda laiaulatusliku ja piirkondlikult olulise kliimaga kohanemise eesmärgi ning nõuda omavalitsustelt selle eesmärgiga vastavusse viimist. See võimaldab omavalitsustel määrata, kuidas nad seda eesmärki saavutavad, kuna see on seotud nende konteksti ja suutlikkusega. See paindlikkus on võtmetähtsusega kohaliku omavalitsuse kohanemispoliitika väljatöötamise edendamisel, mis on kohandatud kogukonnale ja seega tõenäolisem, et neid praktikas rakendatakse.

Uuele rakendamise ajastule liikudes ei tohi me unustada piirkondlike omavalitsuste rolli omavalitsuste kohanemisplaneerimise suunamisel ja toetamisel. Kliimamuutus on tõepoolest keeruline probleem, mida ei saa käsitleda eraldi. See nõuab uuenduslikke lahendusi, teadmiste jagamist ja koostööd, et kõrvaldada püsivad tõkked ja suunata kohalikke omavalitsusi vastupanuvõime suurendamisele.

Lisateavet piirkondliku omavalitsuse rolli kohta kohaliku tasandi kohanemismeetmete ergutamisel vt Bonnett, NL ja Birchall, SJ (2022). Regionaalstrateegilise poliitika mõju omavalitsuste kliimaga kohanemise planeerimisele. Regionaaluuringud, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

viited:

Bonnett, NL ja Birchall, SJ (2022). Regionaalstrateegilise poliitika mõju omavalitsuste kliimaga kohanemise planeerimisele. Regionaaluuringud, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

IPCC, 2022: Lisa II: Sõnastik [Möller, V., R. van Diemen, JBR Matthews, C. Méndez, S. Semenov, JS Fuglestvedt, A. Reisinger (toim.)]. Väljaandes: Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. II töörühma panus valitsustevahelise kliimamuutuste rühma kuuendasse hindamisaruandesse [H.-O. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (toim.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK ja New York, NY, USA, lk 2897–2930, doi: 10.1017 / 9781009325844.029.

Nicole L. Bonnett, S. Jeff Birchall

Linna- ja regionaalplaneerimise kool, Alberta ülikooli maa- ja atmosfääriteaduste osakond, 1-26 Earth Sciences Building, Edmonton, Alberta T6G 2E3, Kanada

Pildi autoriks Briti Colombia transpordi- ja infrastruktuuriministeerium Flickr.